佳木斯市装备制造产业园区

• 【佳木斯招商】佳木斯高新区发电玻璃项目亿级投资推动新能源建设

  通过招商引资，佳木斯高新区成功引入了中建材碲化镉弱光发电玻璃项目。该项目投资完成额已达1亿元人民币，在建设黄金施工期取得稳步推进，联合车间等工程进展有序。这一举措将助力黑龙江省新能源材料在建筑领域的广泛应用，提升清洁能源替代能力，体现了地方政府在产业升级方面的战略布局。 一、项目背景与招商引资过程 中建材碲化镉弱光发电玻璃项目位于黑龙江省佳木斯市高新区，是该地区通过招商引资引进的重点新能源开发工程。中国建材集团作为国内领先的新材料企业，致力于将创新技术融入绿色建筑领域。碲化镉发电玻璃作为全球前沿技术之一，通过在绝缘半导体玻璃表面均匀涂抹仅4微米厚的碲化镉光电薄膜，实现弱光环境下高效发电。黑龙江省积极利用这一优势，在招商引资策略中定位佳木斯高新区为工业转型枢纽，结合当地资源禀赋和政策扶持，成功吸引企业入驻。政府通过优化营商环境、提供产业补贴等措施，加速项目落地，旨在打造东北地区新能源产业标杆，促进区域经济可持续增长。 二、当前建设进展与投资完成情况 2023年，项目完成投资1亿元人民币，抓住建设黄金施工期，持续扩大有效投入。联合车间作为核心生产单元，钢结构主框架安装工作已完成总量的三分之二，屋面安装达到三分之一进度，同时混凝土地面施工也推进至一半阶段。这些进展体现了科学施工管理和资源调配的成果，确保项目稳健推进。黑龙江省发改委发布的相关通报显示，该工程在质量监管、环保标准等方面均符合国家级规范，无重大延误或安全风险。下一阶段将聚焦设备安装及调试，为计划于2024年的正式投产奠定坚实基础，最大化提升产能利用率。 三、技术特点与创新优势 碲化镉弱光发电玻璃的核心技术在于光电薄膜的精密涂覆工艺，仅需4微米厚度即可将普通玻璃转化为发电材料。这种技术突破使建筑材料具备“有光就有电”功能，适合弱光或多云环境，拓展了光伏应用的场景范围。中国建材集团的技术报告强调，该玻璃兼具透光性、耐用性和环保性，单位发电效率高于传统光伏组件，且生产过程中减少废弃物排放，实现低碳循环。在佳木斯高新区的产业化推进中，技术本地化已实现规模化生产测试，可广泛应用于楼宇建筑一体化设计中。这种创新不仅节省建筑空间，还降低能源消耗，为黑龙江省建筑行业提供绿色解决方案。 四、未来投产及影响展望 项目计划于2024年正式投产后，碲化镉发电玻璃将首次在黑龙江省楼房建筑中规模化应用，推动地方新能源革命。预期年产能可覆盖数十万平方米建筑材料需求，提升清洁能源在建筑领域的渗透率。黑龙江省将通过政策引导和市场机制，推广该产品在公共设施和民用住宅中的应用，减少碳排放约数千吨。中国建材集团官网预测，项目将创造数百个就业岗位，带动上游原材料供应链发展，同时增强佳木斯市在区域经济中的竞争力。长远来看，该项目可复制到其他东北省份，助力国家“双碳”目标，实现经济增长与环境保护协同。

  2025-07-09

• 【郊区招商】2021年郊区政府工作报告

  2021年1月22日在郊区第十届人民代表大会第五次会议上代区长徐永刚各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”期间工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们在市委、市政府及区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快建设现代化强区为目标，扎实做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得了积极成果。全区一般公共预算收入实现3.92亿元，同比增长15.5%;全社会固定资产投资实现42.8亿元，同比增长11.1%;规上工业企业增加值同比增长10.2%;社会消费品零售总额对全市形成正向拉动;城乡常住居民人均可支配收入均同比增长6%。经济发展稳中有进。项目建设积蓄动能。全年开复工项目90个，其中省市“双百大”项目13个，完成投资19.9亿元，投资完成率116%，嘉裕农牧60万只蛋鸡标准化养殖及屠宰加工等重点项目建成运营。全年签约项目29个，签约金额238.9亿元。招商引资到位资金35.9亿元，实际利用省外资金同比增长132.4%。谋划储备了华润二期50MW风电平价上网、晶科电力科技股份有限公司200MW智能农业光伏一体化等192个项目，总投资356亿元。项目建设带动了产业升级，积攒了发展动能，成功盘活6户“僵尸企业”，新入5户规上工业企业。农业发展质效提升。稳步推进种植结构调整，克服三次台风灾害影响，粮食生产实现“十七连丰”。实施质量兴农战略，落实农业“三减”面积40万亩，建设高标准农田6.3万亩，建成蔬菜生产基地8个、生产小区15个。实施品牌发展战略，“三品”认证累计达到73个。改造升级25个规模养殖场，生猪生产超额完成任务指标。圆满完成农村集体产权制度改革任务，村集体积累超百万村达到67%。积极发展数字农业、订单农业，连续两年获得“全国县域数字农业农村发展先进县”称号。第三产业不断活跃。坚持创新理念，积极推动线上经济发展，以电商产业园区为载体，借助淘宝、抖音等电商直播平台，成功打造佳木斯首家直播电商共享服务基地和黑龙江省东部地区综合型电商园区，新进驻电商企业19家，入驻企业达到245家，实现交易额2.6亿元，税收1200余万元，增幅均超过20%，被评为“2020年度国家小型微型企业创业创新示范基地”。积极推动全域旅游发展，改造升级卧佛山滑雪场，完成了敖其赫哲鱼皮技艺传习展示馆主体建设及达勒花海景区七彩滑道、水上游船、森林漫道等新项目建设，引进落地了全省规模最大、靶位最多、配套设施最完善的奥林射击场并建成运营。作为主会场先后举办佳木斯市“东极之夏·三江旅游节”和“东极之冬·三江泼雪节”开幕式，郊区百合文化季和第二届赫哲冰雪文化季等活动。郊区旅游品牌影响力进一步扩大，全年接待游客60万人次，经营性收入同比增长5%。城乡建设扎实推进。道路交通不断优化。推进了四丰至松木河公路等9.6公里路网改造，建成了37.6公里道路安防工程，实施了群胜桥、兴隆桥等42项危桥改造项目，顺利完成了鹤大高速佳木斯过境段、胜利西路等道路基建项目征收任务，新建和改造了17条城市巷道，城乡路网建设、通行条件得到明显提升。服务功能更加完善。加快“智慧郊区”建设，建成了全市领先的郊区智慧服务管理指挥中心，实现了“一中心多平台”“一网管全面”功能，投入使用5个月来，共交换数据信息2.1万件，有力推动了治理体系和治理能力现代化。科学划分1480个城乡网格，开展“1+6+N”网格员队伍建设，30人获得市级“明星网格员”称号。推行“网格+警格”工作模式，城市管理和基层社会治理实现网格化、网络化。为19栋弃管楼引进物业公司，物业服务水平不断提高。人居环境更加优美。改造了电缆厂小区、长青综合小区等老旧小区。对11个小游园进行提档升级，清淤污水管网13.6公里。分批分步实施“厕所革命”，完成2500户农村室内厕所改造。加大农村危房改造力度，66户群众住上了新房子、暖屋子。新建行政村生活垃圾分拣中心93个，将城乡生活垃圾转运处理全部纳入市场化运作，郊区被评为全省农村生活垃圾治理十佳县。集中开展“十整治”和“三创建”专项行动，创建市级美丽宜居乡镇3个、村屯29个、美丽庭院290个。新增沿江镇黑通村、望江镇佳兴村2个“全国文明村”。深入开展污染防治攻坚战“百日会战”专项行动，全面推进落实中央环保督察整改任务，郊区人民政府被评为国家级污染源普查先进集体。民生福祉持续改善。社会事业协调发展。全年民生支出占财政总支出达79.7%。建立全市首个互联网课堂监测平台，线上教学有声有色，中高考升学率创历史新高。红旗中学荣获第一批国家乡村温馨校园荣誉称号。新建和改造了3个社会足球场，推动全民健身活动健康发展。全面启动第七次全国人口普查工作。深入开展爱国卫生运动，郊区被命名为“省级卫生先进区”。民生保障水平稳步提升。低保救助、特困供养、残疾人补贴等应纳尽纳，全年发放社会救助资金8709.8万元。城镇新增就业5359人，失业人员再就业2842人，登记失业率始终控制在4.5%以内。持续加强退役军人事务工作，实现“省级双拥模范区”三连冠，红旗街道“新时代枫桥式退役军人服务站”建设得到国家部委认可。脱贫攻坚任务全面完成。全年新实施10个产业扶贫项目，贫困户利益联结项目平均达到2.2个。实施“电商+消费”扶贫模式，在电商产业园建成全市门类最全、品种最多的消费扶贫专馆，在佳木斯特产网开设消费扶贫专区，拓宽扶贫产品销售渠道，带动贫困户稳定增收。2020年建档立卡贫困人口人均纯收入达到1.1万元以上，同比增加14.6%。全区累计减贫11422人，建档立卡贫困户全部脱贫，13个贫困村全部出列，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。服务效能有效提升。政务服务不断优化。积极开展“走千企访万户”活动，建立“首席服务员”制度，为企业解决各类问题1200余件。全力推行降本减负惠企措施，帮助347户企业获得贷款9.2亿元，累计减免退税2.3亿元，偿还中小企业欠款1.4亿元，有力促进了企业复工复产。积极推动便民服务窗口前移，11个乡(镇)、4个街道均完成了“一站式”便民服务大厅建设。本着“网上多跑路、群众少跑腿”的原则，全区政务服务事项网办率达到100%，审批材料平均减少50%以上，在省市营商环境第三方测评中位列全市第三。社会大局平安稳定。全面开展安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动，重点领域、重点行业、重点部位的安全生产责任进一步落实，全年未发生重特大安全生产事故。全面完成“七五”普法验收工作，望江镇佳兴村荣获第八批“全国民主法治示范村”荣誉称号。有效化解124件信访积案，全区信访总量同比下降63%。创新构建立体化社会治安防控体系，落实扫黑除恶专项斗争“六清”“两建”任务，破获各类案件156起，有力保证了社会安全稳定。民兵调整改革考核在全国排名第四，区人武部连续两年被省军区评为先进。自身建设切实加强。坚决落实区委决策，主动接受区人大、区政协监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案47件，办结率100%，满意和基本满意率100%。深化法治政府建设，修订了《区政府工作规则》，开展常务会会前学法9次。全面加强行政监督、审计监督、财政监管，政府职能和作风进一步转变。各位代表，面对去年新冠肺炎疫情这场大考，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和省市委关于疫情防控工作的决策部署，围绕坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，与省市同步启动突发公共卫生事件一级响应，成立区应对新冠肺炎疫情工作领导小组并设立指挥部。先后召开区政府常务会议5次、领导小组及指挥部会议40次，研究部署疫情防控工作，安排区本级抗疫资金210余万元。全力打好“外防输入、内防反弹”硬仗，严格落实“四早”要求，强化“四宝”措施，在全市率先完成三轮地毯式大排查，6300余名重点人员全部落实防控管理。坚决守好“四道门”，相继承担万兴口、西出口、北出口、火车站、飞机场防疫一线执勤，对543个城乡卡口实行硬封闭，出入证制、封条制、以证管人制等做法全市推广。有序推进复工复产，5月前实现了规上工业企业全复工，7月前实现了商贸行业全复业。坚持抓好常态化疫情防控，落实秋冬季疫情防控各项措施。坚持平战结合、人物同防，密切排查境外和中高风险地区重点人员，加强重点场所管理，进口冷链重点区域全部落实最严格的防控措施。在这场没有硝烟的战斗中，1800余名党员干部下沉基层，4000余名专兼职网格员服务一线，2000多名志愿者主动参与，全区广大群众全力配合，形成了群防群控、联防联控的强大合力，涌现出一大批抗击疫情的先进典型，区卫生健康局荣获黑龙江省抗击新冠肺炎疫情先进单位荣誉称号，6人次被评为省市级先进个人。我们为夜以继日、坚守岗位的全体抗疫战士们感到骄傲，向坚毅勇敢、无悔逆行的白衣英雄们致敬，对以实际行动理解、支持、参与疫情防控的全区人民说一句“好样的”!各位代表!2020年取得的工作成效标志着“十三五”规划的圆满收官，标志着我们如期全面建成小康社会。回望“十三五”，是郊区发展进程中极不平常、也极为重要的五年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难增加。五年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院第七次大督查、脱贫攻坚交叉互检等一系列严格考核，面对三大攻坚战、产业项目建设、“大棚房”整治、河湖“清四乱”等一系列重要任务，特别是面对2020年新冠肺炎疫情对经济社会发展的巨大影响和冲击，全区上下齐心协力，稳住了发展态势，破解了一些难题，打造了很多亮点。五年来，郊区发展质量更高了。全区规上工业企业达到36家，粮食产量累计实现64.15亿斤，进出口总额达到12.4亿元，一般公共预算收入年均增长9.5%，是2015年末的1.6倍;固定资产投资年均增长13.6%，招商引资到位资金年均增长10%，有效清偿政府各类债务5.5亿余元。生活条件更好了。新建道路98公里，改造危桥68座，70栋物业弃管楼纳入了市场化运作，改造了28栋老旧小区楼房，实施了193处农村饮水工程，完成了5542户农村室内厕所改造。人居环境更美了。淘汰了192座燃煤小锅炉，清理整治河湖“四乱”552处，达勒森林公园获批国家级森林公园，敖其湾赫哲族旅游区晋升为国家4A级景区。人民更幸福了。累计城镇新增就业3.4万余人，新农合参合率达到99%以上，顺利通过义务教育发展基本均衡“国检”评估验收，城乡常驻居民人均可支配收入较2015年分别增长37.5%和42.9%。五年来，郊区产业质效趋优向好，城乡面貌绽焕新颜，生态环境持续改善，改革开放不断深化，民生事业协调发展，综合实力不断增强，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩来之不易，这是区委坚强领导、总揽全局的结果;是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果;是离退休老同志以及社会各界献计献策、出力出彩的结果。特别是全区广大干部，积极履职，忘我工作，为郊区经济社会建设抛洒了汗水、奉献了艰辛。在此，我代表区人民政府，向关心、支持郊区发展的各级领导、广大干部群众、社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去五年的实践，我们深刻体会到，要做好全区各项工作，必须始终坚持与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实区委决策部署，始终与区委思想上同心、目标上同向、行动上同行，做到政令畅通、步调一致;必须紧紧抓住发展第一要务，一心一意谋发展、集中力量搞建设，多做打基础、上水平、利长远、惠民生的事，走有郊区特点的发展之路;必须坚持从维护人民群众根本利益出发想问题、办事情、做工作，让改革发展成果真正惠及最广大人民群众;必须坚持以事业为重，在矛盾和急难险重任务面前，不回避、不推诿，勇于承担、勇于开拓，在不断突破中稳步前行;必须充分激励和发挥各级各部门和广大干部的作用，团结奋斗、共谋发展，画出最大同心圆，凝聚最强战斗力，让伟大梦想变成美好现实。在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，经济社会发展还存在不少问题，政府工作还面临不少挑战：一是受疫情和国际国内环境不确定因素影响，经济下行压力很大，产业项目牵引拉动能力不足，“四个短板”和“三偏”等长期积累的问题尚未完全解决，深化改革还有很多难啃的“硬骨头”。二是精细化治理和管理还有欠缺，公共基础设施和民生服务还有短板，部分遗留问题还需要进一步化解。三是部分干部思想解放、观念开放还不够，对照“七种能力”还有很大差距，适应新形势、抢抓新机遇、应对新问题的危机感、紧迫感、责任感还不足。四是政府系统自身建设风险挑战不容忽视，抓落实、抓执行的能力有待进一步提升。面对这些问题，我们必须积极应对，认真解决。 二、“十四五”期间经济社会发展主要任务“十四五”时期是我区推进现代化强区建设的重要战略机遇期。站在新的历史方位展望大势，深入分析国内外环境带来的一系列深刻变革，准确把握郊区经济发展所面临的机遇和挑战，对于加快郊区高质量发展和现代化进程，具有重大意义。“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和省市委决策部署。紧跟全面建设社会主义现代化佳木斯步伐，继续坚持以建设现代化强区为目标，推动工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区建设，实现更高质量发展、更深层次改革，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众幸福感获得感安全感，加快推动郊区全面振兴、全方位振兴。“十四五”时期全区经济社会发展的预期目标是：到2025年，基本建成支撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡区域协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，全区地区生产总值年均增长6%左右，三次产业构成比例调整优化到40:20:40，社会消费品零售总额年均增长10%，森林覆盖率达到19.6%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。2035年远景目标是：到2035年，我区与全国同步基本实现社会主义现代化，以舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康为目标，全面建成工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区的现代化强区。要落实上述目标，我们必须深刻认识新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。这对政府工作提出了新课题、新标准、新要求。一是加快发展不放松。未来五年一定是郊区发展最快的五年。我们要以等不起、慢不得、坐不住的态度，牢牢抓住佳木斯市建设黑龙江省东部城市群枢纽城市、区域中心城市和城区西拓发展的历史机遇，切实把加快郊区发展当做政治责任和使命担当，强化发展意识，深挖发展潜力，落实发展举措，形成发展合力，把郊区打造成全市发展新高地、改革引领区、城市新中心。二是紧盯招商引资和项目建设不放松。牢固树立“项目为王”的理念，将项目作为经济增量的基础、发展后劲的源泉，切实把“十四五”规划目标落实到一个个项目上。项目建设工作要有大规划、大手笔、大气魄，要高起点谋划、高标准推进、高质量建设，要立足吃透政策、摸准区情，上大项目，上好项目，上竞争性强、成长性好、关联度高，能对未来发展提供强有力支撑的项目。三是坚持创新不放松。始终把改革创新作为持续推动经济社会高质量发展的不竭动力，学习和借鉴一切创新成果，用新理念、新思维、新模式谋划和推动我区发展。要敢想敢闯敢试，突破思维定势，打破陈规旧俗，鼓励支持各种改革创新实践，大力发掘、培育、树立先进典型，以典型激发活力。要敢于承认落后，勇于面对挑战，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。四是关注民生不放松。坚持以人民为中心，始终站稳群众立场，做到政府的一切工作都围绕民生开展，立足民生所需。要强化服务群众意识，提升群众工作水平，扎扎实实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，做到主动而不推托，细致而不粗糙，依法而不随意，不断实现好、维护好、发展好群众利益，让群众享受看得见、摸得着的实惠。五是狠抓落实不放松。始终保持积极进取的精神状态，形成主动落实的工作作风，任何时候都不自满、不松懈、不畏难。切实提升执行力、落实力，把精力集中到抓落实、办实事、破难题上，敢谋新思路、敢瞄大目标，敢有大作为，敢于向高的攀，与强的比，同优的争，在群众中做示范，在岗位中做表率，在改革中做先锋，在发展中做先进，真正把好思路、好政策、好措施落到实处，推动工作在新起点实现新飞跃。在具体实施过程中，我们还要把握好“坚持党的全面领导形成发展强大合力、坚持质量优先与稳定增长相统筹、坚持开放合作和改革创新相融合、坚持有效市场和有为政府相协调、坚持绿色发展和转型升级相促进、坚持尽力而为和量力而行相统一”的发展原则，凝心聚力、同舟共济，紧盯目标、合力攻坚，让我们的发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全，努力把“十四五”规划的宏伟蓝图变成美好现实。 三、2021年工作安排2021年，区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十二届八次全会、市委十三届九次全会和区委十届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区的现代化强区建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力以赴抓招商、上项目，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力实现“十四五”开门红，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值高于全市平均水平;一般公共财政预算收入同比增长12%;全社会固定资产投资同比增长12%;社会消费品零售总额同比增长10%;规上工业企业增加值同比增长15%;城乡常住居民人均可支配收入高于经济增长速度。实现上述目标，要重点抓好六个方面工作。 （一）以强园引资为根本，加快产业转型升级确定今年为“招商引资和项目建设突破年”。通过强园区、抓招商、上项目，提升产业实力，筑牢发展根基，积蓄增长后劲，持续推动经济高质量发展。一是夯实园区平台。推动电商产业园提档升级。积极争取相应扶持及鼓励政策，改扩建食宿服务区，推进千兆光纤网络提升工程，不断增强园区承载力。采取校企合作、定向培养、课程嵌入等方式，推动与佳木斯大学、职业学院等院校电商产能融合。积极引进亚马逊、速卖通等跨境电商综合服务型企业入驻，不断提升电商产业集聚力，把电商产业园打造成国家级电商示范基地、黑龙江省东部地区规模最大的网红孵化基地和电商实训基地。力争孵化10家以上千万级企业，全年交易额达到3亿元以上。加快江北经济开发区改造升级。进一步明确园区规划和功能定位，有序推动园区基础设施改造升级，完善功能“筑巢引凤”。清理闲置用地，盘活存量资源，推动“僵尸企业”“腾笼换鸟”。围绕“工业强区”建设总要求，着力提升制造业比重，做强做优做大实体经济，加快推进畅通汽车配件、伊士劳冷库速冻食品、乐善堂中医药制剂厂和医疗器械厂等项目建设，确保年内在园区建成投产。推进佳天国际中俄食品产业孵化园区建设，做优特色开放平台，做强对俄果蔬出口、俄食加工和俄罗斯产品批发产业。二是扩大产业规模。推进支柱产业集聚。加快推进华创风电平价上网、新怡矿业矿石生产加工等重点项目建设，实现“开春即开工”项目达到10个以上。结合郊区旅游康养、智慧电商等资源和产业优势，谋划包装15个以上立区型项目，培养1-2个立区型产业，力争省市“双百大”项目达到10个以上，支柱产业集聚带动作用更加明显。推动传统产业升级。围绕“原字号”深度开发做文章，加快绿阳年产2.6万吨肉制品深加工等项目建设，争取40MW农林生物质热电联产等项目落地，促进哈尔香食品有限公司等企业扩大生产规模，推动本地资源、产品就地转化增值。全年计划开复工项目55个。推动新兴产业培育。大力推进颐康医养院、卫民医养中心等项目建设，打造集医疗、养老、康复、休闲为一体的医养结合产业链。紧盯“文旅名区”建设目标，充分利用抗联文化资源，新建抗联博物馆，将郊区打造成辐射佳木斯周边的休闲旅游名地。力争旅游及其相关产业年收入实现2.3亿元。三是优化招商引资。以农机制造、新能源新材料、高新技术产业板块为方向，采取登门招商、友情招商、以商招商、小分队招商等方式，加强与华润(集团)有限公司、中国电子科技集团有限公司等央企、国企的沟通联络，积极与成都文旅商会、江苏海峡国际公司洽谈对接，争取更多项目签约落地。提升招商工作质效，推进时光里综合体、伟业悦府等项目取得积极进展。力争全年签约项目25个，实际利用省外资金19.8亿元。加大佳天德颐实业有限公司、佳木斯冬梅大豆食品有限公司等重点企业扩产提能力度，打造出口增长的主力军和生力军。集约要素资源，优化服务举措，做好政策宣传，打好稳外贸“组合拳”。力争全年引进外资158万美元。 （二）以完善功能为目标，加快城市品质提升加快打造城市功能核心承载区，持续提高城市对经济社会发展的支撑能力。一是加快改造升级。坚持以控详规划和专项规划为依据，优化产业布局，升级城市功能。改造城市出入口，整治交通不畅、景观不美及环境不优问题，扮靓城市大门，打造形象窗口。加快实施棚户区改造项目，同步全力清零往年任务。加大城市老旧小区改造力度，全面消灭D级危楼。推动内河整治和水系连通工程建设，加大城市绿化美化亮化力度，让城市活力不断焕发。二是完善基础设施。有序推进通乡通村公路改造升级，继续实施道路生命安全防护工程，高质量抓好背街巷道改造。全面实行路长制，加强道路养护管理，让道路更加畅通、出行更加便利。持续推动“智慧新区”建设，加快完善数字平台功能，提升城市管理精细化、长效化、科学化水平。完善社区服务设施，创新社区服务方式，满足人民群众对服务功能的需求，让城市更具有“人情味”。三是美化市容环境。巩固“十整治”“三创建”工作成果，确保违建存量负增长、新增零增长。实施“美丽示范街道创建工程”，以长安路、勤政路、万象街为重点，分步骤对17条主要街路沿街商铺牌匾进行整治，统一设计、统一规格、统一制式。积极打造垃圾分类“示范片区”，总结成功经验并全区推广。加强松桦市场等沿街露天市场管理力度，规范占道经营行为，打造更加舒适、宜居、靓丽的生活环境，把郊区建成城市“后花园”。 （三）以城乡融合为引领，加快乡村建设行动全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一是发展现代农业。围绕加快“农业富区”建设，以提高农业效益、增加农民收入为目标，依托三面环绕佳木斯市的地缘优势，优先发展设施农业、共享农业、特色农业，走集约化、精细化、高效化的近郊农业新路子，让郊区农业既有“颜值”又有质量。重点打造以平安、望江、莲江口为主体的高质高效农业示范带，以江北综合种养示范园区建设为牵动，大力发展一批集5G农业、科普示范、休闲体验为一体的优质农产品直供基地。推进水稻粮种繁育示范带建设，发展稻米良种基地面积到4.5万亩，打造我省东部地区最大的水稻种子供应集散地。重点打造以四丰、长发、西格木为主体的生态观光休闲农业示范带，促进滨湖果蔬种植园、瀚驰花卉特色种植基地、诚志蔬菜园区等农业休闲游项目做大做强，打造一批年销售额100万元以上的农家乐、采摘园，形成集聚优势。重点打造以长青、沿江、敖其、大来为主体的民俗民宿乡村旅游示范带，立足卧佛山滑雪场、奥林射击场、达勒国家森林公园，促进冰雪旅游、乡村旅游与赫哲民俗旅游有机结合，真正把“冷资源”变成“热经济”。持续推进一二三产融合发展，加快雨润生猪繁育加工等项目建设，依托电商平台拓宽线上销售渠道，实现种得好向卖得好转变。二是提升宜居程度。全面实施乡村建设行动，深入开展美丽宜居示范工程建设，打造郊区美丽乡村建设的“升级版”，通过典型引路、示范带动，实现农村生态环境、村庄环境双提升的目标。加大涉农资金和项目的争取力度，改造升级乡村水、电、路等基础设施。持续改造农村危房，保障群众住房安全。深入推进“厕所革命”，因地制宜改造农村室内厕所1000户。多途径开发利用秸秆，力保秸秆还田利用率达到65%以上，综合利用率达到90%以上。开展春秋两季村庄清洁行动，完善村庄卫生保洁员管理机制，实现农村人居环境整治制度化、常态化、长效化。三是优化乡村治理。引导新型农业经营主体开展规范化建设，打造省级示范家庭农场3家。深化农村集体产权制度改革，探索推行“土地托管”模式，提升农村经济集约化、规模化经营水平。持续推进“清化收”工作，壮大村级集体经济实力。加强乡村两级干部队伍建设，加大农村合作经济组织成员和致富带头人的培养力度，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。开展“三江之声”“永远跟党走”等丰富多彩的系列文化活动，丰富农村群众文化生活。完善村规民约，持续治陋习、树新风，提升乡风文明程度，把农村建设成为幸福家园、休闲乐园。 （四）以综合治理为突破，加快推进环境优化主动适应新形势，增强工作前瞻性，从严从实从细抓好护生态、优服务、保稳定工作，持续创造良好发展环境。一是狠抓生态环境保护。加强山水林田湖草重点工程治理，深入落实河湖长制工作要求，持续做好湿地保护和修复工作。全面推行“村民分类投放、村屯收集分拣、乡镇监督管理、企业转运处理”治理模式。加大中央环保督察问题整改推进力度，巩固污染防治攻坚战工作成果。持续开展农业面源污染、饮用水污染等问题集中整治，让郊区的天更蓝、水更清、空气更洁净。开展环保宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进村屯活动，增强全民环保意识，让绿色生活方式成为时尚。二是强化营商环境建设。继续深化“放管服”改革工作，加快“数字政府”建设，推进政务服务事项线上“一网通办”。深化“一件事”改革，成熟一批、公示一批、实施一批。优化政务服务大厅“一站式”功能，打造“最简、最优”的政务服务环境。力争服务事项办理时长减少80%。深入开展“走千企访万户”活动，推动联系服务企业常态化，及时了解企业诉求，协调解决企业发展中的痛点、堵点、难点。以打造“诚信政府”为牵动，扎实推进社会信用体系建设，加快完善重点领域信用评价机制，营造全社会重诺、信诺、守诺、践诺的诚信氛围。严厉查处各种影响、破坏营商环境建设的违法违纪违规行为，塑造“亲”“清”的良好营商环境，让企业进得来、留得住、发展得好。三是维护社会和谐稳定。深入推进安全生产专项整治“三年行动”，进一步压实各领域安全生产责任。继续做好防汛抗旱、森林防火、秸秆禁烧工作，不断提高应急处突能力。一体推进区乡综治中心和网格管理服务标准化建设，加快实现网格化+网络化的“双网融合”，完善网格员考核机制，提升全区社会治理能力和水平。开展“信访积案化解攻坚年”活动，积极推进矛盾纠纷大排查大化解，全力维护社会公平正义。全面启动“八五”普法工作，提高人民群众法律意识。持续加强国防动员和后备力量建设，全面提升应急应战能力。有效打击各类违法犯罪行为，全力以赴打好“全域禁毒战”，确保社会治安总体稳定。 （五）以群众所需为根本，加快民生实事办理注重民生事业普惠性、基础性、兜底性，做到保障水平只增不减，扎实办好民生实事，持续推动民生优先向民生优质转变。一是优先发展教育事业。把办好人民满意的教育摆在更加重要位置，全面落实立德树人根本任务。突出抓好学前教育，进一步加强普惠性幼儿园建设。新建4个资源教室，推动义务教育发展基本均衡向优质均衡迈进。抓好新课程标准改革和新高考改革，提升普通高中教育教学质量。规范民办教育发展，开展校外培训机构集中治理。深入推进教师管理制度改革，优化教师年龄结构，加大名师培养力度，确保有人教、能教好。二是切实做好社会保障工作。加强生活困难群体动态管理，及时将符合条件的贫困对象纳入低保和特困救助范畴，做到应保尽保。重点做好困难群众和困难家庭高校毕业生的就业援助工作。有序启动职业年金征缴工作。加大劳动监察力度，严肃惩治违反劳动保障法律法规的行为。将企业是否足额及时发放职工工资列为企业信用评价重点内容。三是持续抓好疫情防控。落实“四早”要求，用好防疫“三宝”，织密联防联控、群防群控防线。坚持人、物、环境同防，把外防输入作为重中之重，压紧压实“四方责任”，从严从细落实防控要求。对境外和中高风险地区来返人员严格各项管控措施，加强进口冷链食品的溯源管理、环境监测、风险排查和预防性全面消毒。加强社区和农村返乡人员网格化管理，做实社会面管控工作。紧盯重点场所、重点人群、重点环节，强化“哨点”“哨兵”作用。进一步强化农贸市场、学校、养老院、商超等重点场所防控工作，坚持重点人群“应检尽检”。保证全员核酸检测能力和应急物资储备，提升突发情况处置能力。有序推进重点人群疫苗接种，实现符合条件的群众“应接尽接”。引导群众保持安全社交距离，提升全民自我防护意识。在坚决防止疫情反弹基础上，加快“健康郊区”建设，改造升级医疗卫生基础设施，全力推进实施中医院新建项目，加快核酸检测实验室建设，完善公共卫生应急管理体系，提升医疗卫生服务水平。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。在2020年实现全面脱贫基础上，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、电商扶贫和消费扶贫相结合，确保贫困群众持续稳定增收。保持扶贫政策和扶贫队伍的相对稳定，严格落实“四个不摘”要求，确保贫困群众得到持续帮扶。积极推动达勒花海、中草药种植等特色扶贫产业发展壮大，建设更高标准、更有发展前景的产业扶贫项目。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好脱贫人口稳岗就业，确保脱贫群众不返贫、边缘群众不致贫，推动实现乡村全面振兴，人民共同富裕。 （六）以提升治理能力为导向，加强政府自身建设坚决落实区委决策，不断健全政府治理体系，切实提升治理能力，为实现发展目标提供坚强保障。一是坚决把政治建设放在首位。始终牢记党是领导一切的，坚持党对政府工作的领导。区政府党组率先垂范，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻中央、省、市决策部署，坚决落实区委工作部署，及时向区委请示报告工作。加强政府系统党的建设和党员领导干部政治能力建设，健全政府党组议事规则，严格执行“三会一课”等制度，抓好意识形态工作，把政府系统党组织打造成推动现代化强区建设的坚强战斗堡垒。二是坚决把为民服务当做中心。始终牢记为人民服务的初心，把人民群众对美好生活的向往当做奋斗目标。继续压减非生产性支出，多做人民群众关心的事情、让人民群众满意的事情，把有限资金用在民生事业上。创新群众工作体制机制，畅通区长留言信箱、带案下访接访等通道，认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正漠视、侵害群众利益的行为。加强服务意识，优化服务职能，提升服务水平，让民生幸福成为郊区最厚重的底色，让发展共享成为郊区最温暖的主题。三是坚决把依法行政贯穿始终。始终牢记政府维护的是公益、公利和公平，坚决做到一切行政行为按法律办、按原则办、按规矩办。开展“法治政府建设年”活动，坚持政府法律顾问制度，严格执行依法决策、依法行政、依法办事程序，做到法无授权决不为、法定职责必须为。制定出台《郊区法治政府建设实施方案(20212025年)》，依据《区政府工作规则》完善相关工作制度和工作流程，确保重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等一切重要事项程序合法合规。加强政府规范性文件管理，推进合法性审查全覆盖。严格规范行政执法，突出制度执行刚性。主动接受区人大法律监督、区政协民主监督、区监委专责监督和社会各界监督，扎实办理好议案、建议和提案。真正把以法律规章制度为准绳贯彻到政府工作的各个方面、各个领域、各个环节。四是坚决把实干效能立为标准。始终牢记抓落实是政府工作的生命线，说到的必须坚决做到，决定的必须坚决执行，既要“快干”还要“干好”。强化效率意识，发扬“钉钉子”精神，聚焦工作中久拖不决、久攻不破的问题，确定专人专班，一抓到底。树立标准意识，倡导“工匠精神”，认真研析政策，提升业务水平，以精益求精、臻于至善体现治理能力。强化担当意识，健全责任体系，把工作任务细化到部门、实化到项目、量化到指标。完善督办制度，改进考核方式，强化结果运用，向庸懒散慢行为坚决说“不”，推动政府工作提速提质提效。健全容错纠错机制，打造一支敢担当、善作为、作风优，想干事、能干事、干成事的政府干部队伍，激励广大干部集中精力抓产业、抓项目、抓发展，解决实际问题，比拼业绩贡献。五是坚决把清正廉洁视为底线。始终牢记反腐倡廉是党坚定不移的鲜明立场，坚决落实干部清正、政府清廉、政治清明的新要求。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，做到以制度管权、管钱、管人、管事。加强对权力集中、资金密集、资源富集等关键部门和岗位的监督管理，对重点工程、重点项目、重点领域和公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。广泛开展法纪教育和警示教育，引导政府工作人员增强廉洁自律意识，始终以“忠诚干净担当”为政治本色、工作准则和职业信条。各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。站在新的历史起点，我们肩负新的历史重任。让我们在区委的坚强领导下，埋头苦干，真抓实干，敢抓敢干，善谋善干，为把郊区建设成为工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区的现代化强区而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【抚远市招商】2019年抚远市政府工作报告

  2019年1月26日在抚远市第二届人民代表大会第三次会议上代市长葛立彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届三中全会精神、习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和重要指示精神，在佳木斯市委、市政府和市委的正确领导下，紧紧围绕建设“一岛三区”、发展“五大产业”奋斗目标，凝心聚力、攻坚克难，经济社会实现了健康稳步发展。2018年，全市预计完成地区生产总值71亿元，同比增长6%;公共财政收入1.91亿元，同比增长11.7%;社会消费品零售总额12.1亿元，同比增长9.4%;外贸进出口总额1.1亿美元，同比增长10%;固定资产投资4.3亿元，同比增长17.5%;城镇居民人均可支配收入25178元，同比增长5.9%;农村居民人均可支配收入20974元，同比增长10%。 （一）脱贫“摘帽”率先实现。牢牢锁定脱贫攻坚目标，下足功夫精准发力，以优异成绩顺利通过国家评估验收，成为全省首批“脱贫摘帽”县。“共享账户”“32条政策”“孝善基金”的创新做法，得到国家和省市的高度认可。强化巩固提升。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫资源，强化金融扶贫支撑，投入8037万元，提前消除绝对贫困。突出产业带动。发放共享资金300.76万元，635名建档立卡户和特殊帮扶户受益，人均增收2516元。拓宽就业渠道。245名建档立卡人口被聘为护林员，人均增收4000元。325名建档立卡人口被聘为保洁员、安全巡护员等，人均增收2000元。改善乡村环境。强力推进“厕所革命”，改造农村公路58.5公里，实施农村环境综合整治“三年行动”，开展乡村环境综合整治大会战，村容村貌明显改观。 （二）改革创新持续深化。坚持以改革破难题、增活力、促发展。“放管服”改革扎实推进。“互联网+政务服务”取得新成效，网办率达到68.7%。采取“三减”措施，梳理政务服务事项946项，全部纳入“跑一次、网上办、就近办、马上办”事项清单，企业和群众实现“一次上门跑办”或“零上门跑办”。医药卫生体制改革成效显著。打破管理体制瓶颈和限制，全面推行人事薪酬制度改革，深入实施医联体、医共体创建，全面落实药品零差价和药品采购“两票制”，城乡居民获得更大实惠。农村综合改革推进有力。农村集体经济组织产权改革试点、清产核资工作全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证1370本，土地确权任务基本完成。商事制度改革不断深入。全面实施“多证合一”“证照分离”登记制度。“双创”活力迸发，新增纳税人登记户905户。国有林场改革、供销联社改革、环卫体制改革等进展顺利。 （三）旅游产业健康发展。坚持以“国家全域旅游示范城市”创建为抓手，深度整合跨境精品旅游等优势资源，深入实施旅游产业跨界模式，游客数量持续攀升。全年接待国内外游客93.5万人次，同比增长23.7%，旅游收入实现7.16亿元，同比增长39.3%。华夏东极国家森林公园、渔人码头、乌苏镇游客码头等项目进展顺利，旅游服务功能进一步完善。成功举办了“2018黑龙江冰上马拉松”“阿里巴巴•抚远鲟鳇鱼公益放流活动”“首届开江鱼文化节”“两极穿越自驾游”等活动，旅游活力不断释放。通过参加秦皇岛市旅游发展大会、中山市冬季旅游产品推介会;成功举办中俄旅游资源交流推介会、“东极+”全域旅游产品发布会;央视拍摄并播出《中国影像方志抚远篇》、湖南卫视把《野生厨房》搬进抚远，网上点击率达2.5亿次，“华夏东极”旅游品牌影响力不断提升。 （四）对外开放成果丰硕。全年口岸出入境人数11.6万人次(航空口岸出入境人数0.6万人次)。进出口货物27.86万吨，同比增长47%。对俄合作不断深入。黑瞎子岛开放发展连续五年纳入中俄总理会晤联合公报，推进黑瞎子岛发展建设正式列入国电投与我省战略合作协议，《黑瞎子岛-大乌苏里岛发展规划》着手编制，《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》获批，防洪排水工程前期审批手续全部完成，开放抚远步履坚实。黑瞎子岛镇挂牌成立，行政区划得到明确。对俄交流不断拓展。参加了哈巴市建城节、第五届中俄博览会等活动;成功与萨哈地区实现教师互派、教育互访，在我市成功举办了第五届哈巴教育工作会议、“黑瞎子岛户外嘉年华暨中俄徒步大会、中俄帆船挑战赛”等活动;捐赠哈巴市象征友谊标志性建筑物建成投用，教育、体育、文化各领域对外交流活动纵深开展。商贸产业不断发展。边民互市贸易得到健康发展，实现贸易额142.77万美元，同比增长10.43%。电商产业快速崛起，全市从事电商销售的公司、网店、微商达到200余家，电子商务网络销售额突破2000万元。口岸功能不断强化。黑瞎子岛口岸商定增设货运功能;成功获批进境食用水生动物指定口岸;航空口岸连续四年顺利开通，口岸建设得到长足发展。远大木材加工园、莽吉塔保税监管库等项目进展顺利，抚远港原粮食码头改扩建项目全面完成，口岸的整体功能不断强化。金良跨境农业产业园项目被列为俄远东农业一号工程，回运大豆1.29万吨。口岸监管持续强化，经营秩序提质升级。 （五）现代农业提质增效。以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，粮食产量稳中有增。万亩水稻科技示范园区辐射带动提档升级，依托“互联网+”智慧农业综合服务平台，“玖成香米”“东极湿地米”“乌苏里新城大米”“东极河谷鸭稻米”等地方品牌大米走进国内商超。对俄果蔬基地新增高寒节能温室大棚16栋，种植绿色有机品种100多个，均已达到绿A标准，荣获“省级现代农业科技园”称号。亚洲最大的蔓越莓种植基地迎来首个收获季，特色种植业示范效应进一步显现。农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体不断壮大，规模化种植面积164.4万亩。渔业产业持续向好，东龙鲟业鲟鳇鱼子酱获邀参加“黑龙江省特色食材外交部冷餐品鉴会”。 （六）城市品质不断增强。高标准编制了《生态修复城市修补总体规划》。滨江公园、景观大道项目建设稳步推进，佛山路和长江路东段道路升级改造全面完成。新增绿化16.43万平方米，安装路灯240盏，新建公厕2处;改造老旧管网2.7公里、换热站2座，铺设给水管网1540延长米、排水管网740延长米，新建阀门井42座、检查井34座;完成棚户区改造78户，综合整治老旧小区20个，人居环境不断改善。“大城管”格局初步形成，拆除“两违”建筑1045平方米，“两违”综合治理不断深入。 （七）生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，编制完成了《黑瞎子岛区域湿地生态保护与修复实施方案》，绿化造林1.5万亩，还草还湿24.5公顷，生态红线划定773平方公里(占市域面积12.79%)，生态建设成果得到巩固。深入贯彻落实“河湖长制”，开展“清四乱”专项治理，清理河道违法围堤3000多延长米，清理拆除违法建筑物近30处，拆除和销毁地窨子、地窝棚120余处、网具10万余延长米，全市河湖管护工作得到加强。实施农业“三减”示范田11万亩，测土配方施肥17万亩。土地整理项目推进扎实，“山水林田湖草”项目顺利通过国家评审，完成土地休耕26.6万亩。大棚房清理整治强力推进。实行最严格的秸秆禁烧制度，实现全域零火点。全力推进秸秆综合利用，建设生物质热电联产厂达成初步协议，6个秸秆压块站启动建设。完成燃煤锅炉脱硫脱硝改造3台，淘汰燃煤小锅炉8台，全市空气质量综合指数位居全省前列。 （八）社会事业协调发展。坚持把民生作为为政之要，持续开展领导接访、约访和带案下访，接待群众来访413件1832人次，化解172户回迁难、1523户办证难等历史遗留问题，群众的满意率不断提升。持续加大教育投入，完成第二小学、第四中学塑胶跑道运动场建设;实验幼儿园通过省级示范园评审;新建实验学校项目获批立项。深入推进教育内涵建设工程，聘请全国名优校长包校，引进11名优秀应届毕业生充实高中师资力量。高考一本上线率达12.3%，创历史新高。扎实推进和谐抚远建设。持续推进“大众创业、万众创新”，落实创业就业政策，城镇新增就业1815人，农民创业人数达到3533人，拉动就业8024人，创业收入达到6902万元。全面落实困难群众基本生活保障、特殊群体保障政策，实现应保尽保、应救尽救，为困难群众撑起“保护伞”。扎实推进健康抚远建设。市医院住院处、新中医院、妇幼保健计划生育服务中心、别拉洪卫生院业务楼投入使用，40个村卫生室标准化建设全面完成。免费对1.1万城乡居民进行肿瘤筛查，免费对3012名已婚育龄妇女进行“两癌”筛查，疾病防控能力不断加强。全民健身活动持续深入开展，成功举办了“七夕徒步大赛”“全民健身武(舞)林大会欢乐趴”等活动。公共体育场、南山公园步道投入使用。扎实推进文化抚远建设。知青广场完成选址，群众艺术馆办公、活动场所得到解决。行政村文化服务中心、贫困村文化广场和文化活动室实现全覆盖。莽吉塔站故城保护利用设施建设项目进展顺利，成立抚远伊玛堪传习所，文物保护、非遗传承工作得到长足发展。成功举办了“中国东极—首届少数民族青少年电影周”“情满乌苏里•歌飘赫哲乡”等系列活动，丰富了广大群众业余文化生活。扎实推进法治抚远建设。深入推进“七五”普法，严格落实政府常务会会前学法制度，依法打击邪教组织，加快建设立体化社会治安防控体系。坚持“援调结合”，让法律援助惠及更多群众。坚持“三到位一处置”的信访工作格局，行政拘留5人，判刑3人，依法训诫37人次，信访秩序进一步好转。扎实推进智慧抚远建设。全力整合现有智慧工程资源，应急指挥中心、可视化指挥调度系统、智慧城市呼叫中心、“东极红帆”智慧党建、智慧城市移动门户等系统投入使用，社会管理能力不断提升。扎实推进平安抚远建设。开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，应急处突、反恐防暴能力不断增强。持续推动落实“党政军警民”五位一体管边治边模式，首次实现鲑鱼期零涉外事件。健全食品药品监管体系，顺利完成食品药品抽检任务。非洲猪瘟疫情防控得力，食品安全体系建设不断完善。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产隐患排查整治行动，交通、消防事故全面下降，全市安全生产形势持续稳定。扎实推进文明抚远建设。积极开展“市民文明提升”“美丽家园创建”“关爱贫困留守儿童”等系列活动，市民文明程度不断提升。扎实推进诚信抚远建设。加大行政许可、行政处罚等信用信息公开力度，印发《抚远市信用“红黑榜”发布制度》，开展“守合同重信用”“依法诚信纳税”等创建活动，诚实守信的营商环境得到优化。首次推行兵役登记查验制度，适龄青年登记率实现100%。审计、统计、农机、档案、气象、残联、民族宗教、国防动员等各项工作都取得了新进展。这些成绩的取得，是省委、省政府，佳木斯市委、市政府和抚远市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抚远发展贡献智慧和汗水的全市人民，向始终信任、理解政府工作的历届老领导、离退休老同志，向履职尽责的市人大代表、政协委员，向为抚远发展做出贡献的驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到：我市市域经济实力较弱，产业项目相对较少，经济增长潜力还没有得到充分释放;城乡之间发展还不平衡，农村基础设施建设欠账依然较多;教育、医疗等民生保障工作还有不少短板;政府部门的精神状态、工作作风、工作能力还需进一步提升;人才短缺等问题不同程度存在。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排根据市委全会的总体部署，2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央、省委和佳木斯市委各项工作部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕市委二届五次全会的安排部署，以黑瞎子岛开放发展为牵动，以建设“一岛三区”、发展“五大产业”为重点，以解放思想为动力，持续抓好脱贫攻坚、对外开放、特色产业、改革创新、生态保护、民生改善等重点工作，推动经济社会高质量发展，奋力谱写抚远振兴发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%;公共财政收入增长5%;外贸进出口总额增长5%;规模以上工业增长5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标任务，我们要着重抓好七个方面工作： （一）聚焦脱贫成果，在全面小康上精准发力按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制实施《抚远市乡村振兴战略规划》，以巩固脱贫成果为主线，推进乡村振兴和巩固脱贫成果互融共进，迈向更高层次的全面小康。抓好政策延续。做到脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目，建立脱贫对象“回头看”“回头帮”工作机制，做好贫困人口数据动态调整，强化后续帮扶措施，防止“刚越线、又返贫”现象发生。抓好就业培训。强化志智双扶，激发群众内生动力，结合实际需求搞好专业培训，培训职业农民3500人、困难职工和农民工100人，引导就业150人。拓宽电子商务平台，力争电子商务公共服务中心全部建成投入使用，升级改造9个乡级服务站和50个村级服务网点，培养脱贫群众开办网店，引领致富增收。抓好产业带动。本着“一乡一特”“一村一品”的原则，继续扶持壮大现有的主导产业，完善产业链，形成规模，带动增收致富。总结红山草猪、木耳菌、畜禽养殖等庭院经济的成功经验，鼓励群众积极参与，探索以村为单位成立庭院养殖、种植合作社，形成合力、规范发展。依托“共享账户”资金，发挥产业项目管理中心杠杆作用，探索扶持专业合作社和家庭农场、种植大户发展产业项目新路子，鼓励贫困群众将获得的共享分红入股，成立利益联结体，切实增强“造血”功能。抓好环境改善。抓住美丽乡村建设政策机遇，发挥政府投入主体和主导作用，以“三清理一绿化”工作为抓手，深入开展农村人居环境综合整治“三年行动”，做好柴草堆、人禽畜粪便乱堆乱放的集中清理，实现垃圾无害化处理全覆盖，强化基础设施建设，加快危旧泥草房及电网改造，使乡村整体面貌得到改观。建立健全长效管护机制，划定区域、落实责任、明确标准，使环境卫生整治成果得到巩固。抓好乡村文明。建立完善村规民约，树立“卫生家庭”“文明家庭”标兵，推进移风易俗新风尚，树立文明新风。 （二）聚焦口岸建设，在对外开放上精准发力充分发挥抚远在“一带一路”“中蒙俄经济走廊”中的战略地位和重要作用，依托“两国一岛”独特地缘优势，按照“三桥一岛”布局，全力做好“开放抚远”文章。加快黑瞎子岛开放开发。全力推进黑瞎子岛公路口岸前期工作，争取立项审批程序早日启动。积极与俄方沟通，推进黑瞎子岛口岸增设货运功能。修编完善《黑瞎子岛跨境经济合作区发展规划》，力争启动申报工作。加快推进岛上防洪排水工程建设，力争汛期前完成黑瞎子岛中方一侧迎水面堤坝工程。稳步推进黑瞎子岛旅游发展，高起点、特色化建设黑瞎子岛镇。加快莽吉塔港园经济区建设。充分发挥抚远的地缘、资源、交通优势，积极利用国内和俄罗斯两种资源、两个市场，形成区、港、路“一体化”产业发展格局。支持港湾集团、金良集团、黑航集团发展跨境农业，推进金良跨境农业产业园、远大木材加工园项目建设。加快杂粮、乳品、饲料等专门口岸申报工作，完善冰鲜水产品保鲜库建设。加快保税监管中心报审进度，力争投入运行。超前谋划铁路电汽化改造前期工作。加快东极小镇建设。推进与国电投签署东极小镇合作开发协议，启动市政和公用设施项目，完成黑瞎子岛旅游服务中心一期工程。加快合作成果转化。抢抓广东与黑龙江对口合作的契机，实现与广东中山对口合作信息互通、资源共享。推动口岸提效降费，简化通关手续，优化查验机制，切实提升沿边开放便利化水平。持续加大教育、文化、医疗等多领域交流合作，促进中俄友谊不断深化。 （三）聚焦特色产业，在加快发展上精准发力依托地缘、资源优势，用活用好用足产业扶持政策，做实做细做精招商引资工作，加快优势转化，变资源为资本，协调推进旅游、农业、商贸、渔业、工业等特色产业。推进旅游产业。实施旅游兴市战略，以发展全域旅游为目标，全面优化旅游资源、旅游功能和产业布局，推进线上线下有机融合，将“华夏东极”“两国一岛”“两江双城”“淡水鱼都”打造成闻名遐迩的抚远名片。完善“三带五区十大景点”，加快华夏东极国家森林公园、、渔人码头、乌苏镇游客码头等项目建设，切实增强旅游服务功能。积极研发具有地方文化底蕴的旅游纪念品、特色小商品，切实增加旅游收入。充分发挥抚远在内地、哈巴间重要节点作用，做优跨境旅游精品线路，实现跨境游提档升级。注重提升黑瞎子岛景区品质，突出抓好环岛游、界江游、观日游、祈福游、婚庆游。依托乌苏里船歌旅游风光带，加大对抓吉赫哲民俗营销力度，高水准发展“农家乐”“渔家乐”，培育旅游产业发展新的增长点。依托蔓越莓产业，不断丰富农业生态观光游产品。挖掘“冰天雪地”优势，结合乡村实际，开发雪地娱乐旅游产品，打造具有地域特色的自驾游营地。强化全域旅游的依法治理，维护旅游市场秩序。推进现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，坚持“绿色、生态、有机”发展模式，借助乌苏里江之水，逐步发展江灌水稻，依托佳木斯大米品牌营销渠道，推进抚远大米“走出去”“卖得好”，打造具有抚远特色“种植+加工+营销”一条龙的农业产业链。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，落实粮食安全行政首长责任制，切实稳定发展粮食生产。加强与东北农大、农业科研院所合作，促进农业科研成果落地，突出抓好万亩水稻科技示范园区、对俄果蔬、蔓越莓等重点产业，逐步扩大基地规模，促进一二三产融合发展。加强“三品一标”认证，壮大农业龙头企业，创建国家级示范社1家、省级示范社2家，省级家庭农场2家。强力推进农田基础设施建设，完成高标准农田建设10万亩，加快推进乌苏镇灌区一期田间配套工程，实现灌溉面积16万亩。推进商贸产业。整合招商优惠政策，调动各种招商引资资源和力量，注重招商质量和成效，着力引进一批投资额度大、附加值高、带动作用强的基地型产业项目落地抚远。依托阿里、京东等有投资意向的知名电商，规范跨境电商平台建设，打造跨境电商基地。进一步落实兴边富民政策，扩大边民互市贸易规模，力争商品种类增加到2万个，实现进口贸易额1000万美元。推进特色渔业。依托丰富的渔业资源，建设以养代捕、捕养结合、捕养加游一体化的现代渔业产业链，着力打造全国知名的淡水鱼都。培养一批专业水产养殖户、家庭渔场、水产养殖专业合作社，不断扩大水产养殖规模，促进传统渔业向现代渔业转变。探索延伸野生鱼产品深加工，打响抚远野生鱼品牌，切实增加渔业产业效益。加大渔业资源保护和涵养力度，抓好禁渔期、禁渔区、种质资源保护区管理，做好野生鲟鳇鱼保护，进一步规范鱼品交易市场，持续开展渔业增殖放流，促进渔业可持续发展。推进新兴工业。依托莽吉塔港园经济区建设，按照“谁投资、谁受益”的原则，加大招商引资力度，拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与园区建设。面向国内国际市场需求，积极引进俄罗斯林木资源发展木材加工，引进粮食资源发展农副产品加工，引进水产资源发展水产品加工，延伸产业链条，为抚远深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地奠定坚实基础。 （四）聚焦改革创新，在增强后劲上精准发力深入推进各项改革，不断激发社会创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。深化重点领域改革。完成政府机构“三定”制发。全力推进事业单位改革，实现管理体制、人事制度、收入分配制度整体协同。规范城市规划建设管理职责，切实减少推诿、扯皮、掣肘和越位、错位、缺位等问题，促进城市建设管理工作高效协调运行。深入推进公立医院综合改革，完善人事薪酬制度，优化就医格局。试行教师岗位与专业技术职务聘任制，完善绩效考核评价制，全面落实教师相关待遇。持续推进县属国营农场、林场、渔场改革以及财税金融改革。深化农村综合改革。持续做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作。探索土地流转新形式，鼓励整村、连片对外流转，发展多种形式、多种产业适度规模经营，带动村集体经济发展。深化“放管服”改革。大力推行“互联网+政务服务”，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，网办率达到70%以上，企业和群众办事提供材料累计减少60%以上，实现“群众少跑腿、信息多跑路”。 （五）聚焦绿水青山，在生态保护上精准发力全力践行“绿水青山就是金山银山”“城市双修”发展理念，扎实整改中央环保督查反馈问题，对环境违法行为“零容忍”，打造山更青、水更绿、天更蓝、城市更宜居的“生态抚远”样板。实施“蓝天”行动。实施秸秆禁烧常态化管理，科学推进秸秆综合利用，进一步扩大秸秆收储压块站点建设、推动生物质热电联产厂建设。坚持全民共治、源头防治，加大工地道路扬尘、工业粉尘、餐饮油烟等污染源管控力度，确保全年空气质量优良。实施“碧水”行动。加强水源地保护，完成亮子水源地保护区建设，力争城区排水雨污分流工程开工。遏制地下水超采，完成地下水年度压采任务。严格落实河湖长制，加大河湖“清四乱”力度，开展河湖管理范围划界确权、水域岸线保护利用规划工作，提升河湖承载能力。实施“净土”行动。严格落实最严格耕地保护红线制度，切实加大耕地保护力度。严格项目准入门槛，凡是不符合环保政策的项目一律不予供地。全力推进土地整理、高标准实施“山水林田湖草”项目，加大非煤矿山整治力度，清理整治农田大棚房，持续推进农业“三减”，完成土地休耕任务。实施“护林”行动。坚持森林草原建设和保护并重，积极推进退耕还林、还草、还湿，做好关闭矿山植被恢复，完成绿化造林2万亩。依法严厉打击各种破坏森林草原资源违法犯罪行为，加强森林草原资源保护管理，全力做好黑瞎子岛环境保护。实施“宜居”行动。切实加大城市修补力度，加快沿江景观大道收尾工程建设;改造老旧供热管网4公里、换热站2座;天然气利用工程达到入户供气;继续推进背街小巷环境整治。 （六）聚焦民生福祉，在顺应期盼上精准发力抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而行，量力而为，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。大力加强教育基础设施建设，完成第三中学、寒葱沟中小学运动场建设，扩建实验幼儿园教学楼。深化教育内涵工程，全面提升师德师风和教育教学水平。大力发展学前教育、基础教育和职业教育，以学校交流、研学旅行、教师互派、学生互换为主要形式和内容，持续深化教育对外交流与合作。加快“和谐抚远”建设。坚持就业优先战略和积极就业政策，超前做好大学生创业孵化园区建设前期工作，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难职工、贫困群众等重点群体就业创业，将再就业资金从保障型支出向促进创业就业型支出转变，新增城镇就业1600人。进一步完善城乡低保、特困供养等社会救助制度，强化困难职工、农民工帮扶救助，切实保障低收入人群基本生活。推进综合福利院招商运营，促进养老产业规范化发展。统筹抓好国防、双拥、民族宗教、工会、妇联、共青团等各项工作，落实《妇女发展规划》《儿童发展规划》，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加快“健康抚远”建设。持续推进落实健康抚远三年行动计划，采取“请进来教、送出去学”模式，加强医疗卫生人才队伍和医院重点专科建设，不断提升整体医疗技术水平。关注居民健康，切实加强社区居民健康监测、管理和服务。加快全国食品安全示范城创建，抓好公共卫生和重大疾病以及非洲猪瘟防控工作，全面开展农村假冒伪劣食品专项整治，加强网络订餐监管，健全食品、药品全程监管体系。突出季节、地域性特点，广泛开展群众性文化体育活动，促进全民健身与全民健康深度融合。加快“文化抚远”建设。构建现代公共文化服务体系，加强“两馆”建设。依托抚远丰富的文化底蕴以及地方文化特色，举办好“中国东极—第二届少数民族青少年电影周”活动，持续开展好“结对子•种文化”“夏之梦广场文化周”“情满乌苏里•歌飘赫哲乡”和“一乡一品”等巡演活动，着力打造乡村文化品牌。完成全国重点文物保护单位莽吉塔站故城保护项目建设，做好非遗文化的传承与保护。全力推进“知青广场”建设。加快“法治抚远”建设。深入开展“七五”普法，坚持政府常务会会前学法制度，切实增强党员干部法治意识。拓宽法律服务网络渠道，强化公共法律服务实体、12348热线、中国法网三大平台的宣传。扩大法律援助覆盖面，加大司法救助力度，促进社会和谐稳定。加快“智慧抚远”建设。全力推进智慧城市运营管理中心和网络基础设施建设，深入实施“智慧+政务、旅游、城管、农业、社区服务”等，切实提升城市信息化水平。加快“平安抚远”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强“雪亮工程”建设，织密平安网络。打造网上信访平台，规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入推进领导干部包案化解信访积案和历史遗留问题。推进应急管理机制建设，加大超限超载治理力度，深入开展安全生产“隐患排查”整治，坚决遏制各类安全事故发生。支持国防和军队改革，持续整治规范边境地区生产生活秩序，强化“五位一体”治边模式，巩固边管成果，推动睦邻合作，杜绝敏感时期发生重大涉外事件。加快“文明抚远”建设。广泛开展市民文明意识教育，着重引导中小学生参加社会实践、志愿服务、公益劳动等活动，提升社会后备力量的文明水平。以治陋习、树新风为重点，倡导科学文明健康的生活方式。完成殡仪馆项目主体工程建设。加快“诚信抚远”建设。探索创建全市信用体系，将法院失信人员名单与相关部门联合备案，形成联动惩戒高压态势，促进农业、旅游、商贸、渔业以及房地产、餐饮、医药、物业管理等领域依法诚信经营，为争取全国诚信体系建设试点奠定坚实基础。2019年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好9件民生实事。1.强化“智慧城市”运营中心功能，辟建“民生热线”“掌上APP”等服务平台，完成电子政务网络升级改造，实现政务服务事项一网通，规范扩大电商孵化基地。2.加快推进老旧小区(楼)改造，完成农村室内水冲厕所改造200户，切实提升城乡居民生活水平。3.完善西山社区配套用房，为城镇居民再提供一处活动场所。4.全力推进四好农村路、公路安全生命防护工程，完成已认定农村公路危桥改造任务和前哨农场至浓桥段公路大修工程，确保群众出行安全畅通。5.完成原垃圾场填埋整治，完善城市污水管网建设，切实改善城市人居环境。6.完成残疾人康复中心建设，切实方便残疾人就近康复，减轻负担。7.完成滨江公园、南山公园一期工程建设，继续推进全民健身中心建设，满足广大市民休闲健身娱乐需要。8.完成实验学校一期工程建设，切实优化城区学校网点规划布局。9.特邀市外高级医疗专家签约诊疗服务，选派本地骨干医生外出培训，切实提升整体医疗技术水平;建立社区健康小屋，优化设施配置，实现15分钟基本医疗卫生服务全覆盖。 （七）聚焦自身建设，在狠抓工作落实上精准发力为政之要，贵在落实、重在实干。我们要在市委的领导下，全力抓好各项工作落实，努力建设人民满意政府。做到为民执政。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，切实解放思想、改革创新、为民担当。深入实际调查研究，多谋发展之策，多解发展之难，多办为民之事。把人民放在心中最高的位置，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，全心全意为人民谋福祉，让全市人民共享发展成果。做到依法行政。加强法治政府建设，规范行政执法行为，严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实纠正损害群众利益的行为，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真执行“三重一大”民主决策程序，使政府决策更加符合发展实际和群众愿景。做到高效行政。深入开展作风整顿，聚焦薄弱环节精准发力，做好中央、省各项督查反馈问题整改，全力打造投资环境最优、发展环境最好的营商环境。树立抓发展要全力以赴，抓民生要始终不渝的理念，对重点工作、难点问题和薄弱环节要一抓到底，抓出成效。及时总结推广一切行之有效的创新做法，不断提高工作效率。做到廉洁从政。严格落实中央八项规定精神及实施细则，全面落实好从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制一般性支出。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度。各位代表!蓝图已经绘就，奋斗未有穷期。让我们在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，不忘初心、凝心聚力、真抓实干，为谱写抚远振兴发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】2019年佳木斯市郊区政府工作报告

  2019年佳木斯市郊区政府工作报告全文──2019年2月1日在佳木斯市郊区第十届人民代表大会第三次会议上代区长闫向军各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。2019年佳木斯市郊区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾2018年，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记到黑龙江考察时的重指示和主持召开东北振兴座谈会的重讲话精神，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，紧紧围绕现代化强区奋斗目标，全面推进“五大工程”战略升级，保持发展定力，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，圆满完成了年初既定的目标任务，经济社会各项事业再上新台阶。全年地区生产总值同比增长8%;全社会固定资产投资同比增长20.9%;一般公共预算收入同比增长5.4%;农村居民人均可支配收入同比增长9.7%。一年来，我们主做了以下工作：1.现代农业健康发展。2018年粮食总产量实现12.1亿斤，实现“十五连丰”，农作物良种覆盖率保持在95%以上。加强耕地保护，采取强有力措施完成98个一类违规建设“大棚房”清理整治，出重拳打击农地非农化行为，全力保障“农地姓农”;落实农业“三减”30万亩，完成耕地“两区”划定97.87万亩。提升农业供给质量，优质绿色水稻种植面积26万亩，经济作物面积突破10万亩，蔬菜生产基地和种植小区达到20个;全区农作物订单种植面积27.4万亩，省市知名农产品品牌达到9个。围绕市场做文章，金海大地打好“私人订制”“集团订制”高端牌，销售蟹稻突破千万元，把好米卖出了好价;富美嘉农业公司建设千亩香菜基地，坚持精耕细作，产品远销粤港澳台;完成《郊区有机产业发展规划》，获得“省级有机产品示范区”称号。全面开展农村集体产权制度改革，土地确权登记颁证工作基本完成，为95.7%的家庭承包农户颁发了土地承包经营权证书。全面启动“清化收”工作，乡村两级清理债权1000万元，偿还债务1834万元。林、牧、渔业协调发展，“两牛一猪”发展势头良好，肉羊养殖逐步形成规模，狐、貂、鹿等特色养殖快速发展;完成造林任务2200亩;水产品总产量近万吨、总产值近2亿元。2.脱贫攻坚成效显著。始终坚持把脱贫攻坚作为首政治任务来抓，2018年投入各项扶贫资金8593.44万元，实现了13个省级贫困村全部出列，551户贫困户、862名贫困人口脱贫，贫困发生率由原来的1.07%降至0.45%。聚焦贫困户增收打好“组合拳”，设置公益性岗位122个，扶贫项目收益累计达到144.6万元，贫困户户均增收809元，保证了每户贫困户至少有两个产业联结;发放扶贫小额贷款904户、2221.5万元。以补齐“三保障”短板为重点，投入资金294.14万元，解决了125户贫困户住房问题;投资3146.5万元实施农村安全饮水工程，实现了全区贫困村、贫困户安全饮水全覆盖。聚焦因病致贫，为所有贫困人口购买商业补充保险与小额人身保险，构建起五重医疗扶贫保障体系。旅游产业助力脱贫攻坚成效显著，共提供产业收益近80万元。组织实施“家庭医生签约服务”“扶贫政策攻坚月、宣传周”“小手拉大手”等活动，扶贫满意度和知晓率显著提升。3.实体经济稳中有增。聚焦产业项目发力，全年开复工5000万元以上项目33个，固定资产投资同比增长21%，沃迪农机智能装备、瑞康文化养老等重点项目建成运营。招商引资到位资金同比增长11.7%，魏然生物质能源、珍卤鲜食品精深加工等重点项目签约落地。民营经济在下行压力下保持平稳，增加值、税收同比分别增长5.2%、3.5%，营业收入千万元以上企业达到637户。新增规模以上工业企业7户，规上工业总产值同比增长6.9%。“老字号”转型升级步伐加快，润特科技新产品研发成功并投产，骥驰新型大马力拖拉机批量生产，金华米业年产30万吨糯米项目建成，冬梅豆粉杂粮代餐粉项目上线。产业园区持续提档，佳天国际对俄农副产品园区外贸进出口总额近千万美元，同比增长42%;对俄出口果蔬突破1.5万吨，在俄罗斯犹太自治州市场占有率近100%;俄罗斯食品园区加快建设，北方酸奶投产，产品火热销售，糕点、香肠、冷饮、面粉加工等项目顺利推进。江北经济开发区盘活闲置厂房3.3万平方米，新引进科技创新企业4户，龙翔新能源、骥龙木业等项目顺利运营。4.创新驱动势头良好。坚持旅游主业发展战略，践行“全域旅游”发展思路。2018年接待游客72万人次，旅游业及带动其他产业实现收入3.1亿元，同比分别增长8%和10%。大来岗风景区达勒森林公园获批国家级森林公园，被评为全省体育旅游精品景区，全年营业收入突破300万元。“冰天雪地”经济加快提速，卧佛山滑雪场、赫哲雪村等冬季冰雪旅游品牌影响力不断扩大。农业休闲旅游蓬勃发展，采摘园、休闲农庄等达到24个，总营业额突破650万元，带动就业800人，四丰滨湖绿色果蔬种植园被评为省级乡村旅游示范点。电商产业继续保持高速发展，佳木斯电商产业园全年交易额实现1.96亿元、税收实现1000万元、包裹量681万件，同比分别增长35%、13%、47%，带动就业突破1000人。京东云创、中国网库农机产业网、中通快递等大型电商项目顺利运行，家臣科技、白雪传媒、华睿悦享等企业快速发展，食宿楼、仓储库、包装区等基础配套不断完善。汽车销售、金融服务、纺织等行业快速发展，税收贡献已达到全区年税收总额的22%，成为郊区经济新的增长点。与佳木斯大学达成全面战略合作协议，开启区校合作新起点。5.深化改革蹄疾步稳。承接并顺利推进政府系统各项改革任务76项。“一网、一门、一次”改革取得突破性进展，郊区政务服务中心投入运营，新政务服务楼启动建设，政务服务事项进驻率、“一窗”分类受理比例分别达到82%、66%，30个高频事项实现“最多跑一次”，工商登记时限由15日缩短至5日。2018年新增独资企业22户、个体工商户1833户，市场活力进一步增强。税收体制改革顺利推进，国家税务总局佳木斯市郊区税务局挂牌成立;减税降费成效显著，为各类企业减免税费超2亿元。经济、社会、文化、法制、行政管理等各领域体制改革顺利推进，经济社会发展活力显著提升。6.生态环境明显改善。认真履行环保主责，落实中央环保督察“回头看”问题整改。狠抓大气环境保护，全力解决秸秆露天焚烧问题，坚持标本兼治，实行“史上最严”禁烧制度，实现了秋冬季“不冒一把火”的目标，秸秆有效离还田率达到75%;淘汰燃煤小锅炉192个。狠抓水环境保护，全面推行“河湖长制”，采取强力措施清理整治砂场46家，拆除河道违建181处、6.14万平方米，河湖环境极大改善;探索实施“挂图作战”工作模式，经验全省交流。狠抓土壤保护，完成13个、32.35公顷湿地斑块整治;完成畜禽禁养区内养殖企业关闭工作，全区畜禽粪污资源化利用率实现72%。狠抓农村环境整治，启动实施农村“厕所革命”，完成1000户农村室内厕所改造建设工作。深入开展乡村“治脏、治乱、治差”专项行动，清运垃圾1.2万立方米，困扰农村群众多年的“垃圾围村、残土环路”问题得到有效解决。近郊7个乡镇及所属34个行政村纳入城市环卫系统，农村环卫管护水平显著提升。7.基础建设不断加强。改善人居条件，完成12个小区、25栋弃管楼改造。市公安局南、中兴村(含铝厂北)等区块棚改征收工作有序推进。积极推进万兴一队1270户回迁安置工作。推进历史遗留不动产权证办理问题，协助16009户业主办理了房屋产权证。完成11个小游园养护工作。强化城市管理，拆除违章建筑112处、9600平方米。圆满完成市区36条主次干道、16公里县路和245公里乡路的冰雪清运工作。加强道路建设，实施10项、136.3公里生命安全防护工程;推进同哈公路万发至沿江段、京抚公路汤原至佳木斯段、佳桦公路佳木斯至横头山段等三条国省干道的拓建征拆工作，有力保证了国省道路建设顺利推进。8.社会事业全面发展。优先发展教育，投入资金1000多万元用于校园基础建设，群胜联校食宿楼主体完工;“校园足球”再传佳音，红旗中学、莲江口小学等6所中小学被评为国家级足球特色学校;中、高考取得历史最佳成绩。推进健康郊区建设，全区村级卫生室全面达标;独生子女兑付金实现全覆盖。开展文化为民、文化惠民活动，全年送文化下基层达到1500场次。强化社会保障，下摆救灾款物合计165万元，救助受灾群众1.5万人次;发放低保6984万元，实现了动态管理、应保尽保。高度重视就业，城镇新增就业7231人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强应急管理，认真履行防汛和森林防火责任制，灾害得到有效预防;履行安全生产“一岗双责”，全年未发生重大安全生产事故;社会治安治理体系不断完善，“扫黑除恶”成效显著;“食安创城”稳步推进，食品全流程监管体系全面建立。退役军人事务局挂牌成立，退役军人信息采集工作有序进行。各位代表，过去一年，我们团结带领全区干部群众，积极应对各方面挑战，全力维护经济社会发展大局。坚持稳健财政政策，牢牢把握“保工资、保运转、保民生”总求，有力保证了工资按时足额发放和民生投入，累计化解政府性债务2387万元，清理债务1830万元，清收暂付款330万元。坚持“新官理旧账”，大力开展政府失信违诺清理整治。坚持妥善应对各类突发事件，采取断然措施应对非洲猪瘟疫情，取得了疫情控制战的阶段性胜利。积极抓好信访工作，全年投入资金825万元用于信访矛盾调处化解，坚持领导包案、定期接访、主动下访，深入实施房地产领域信访问题专项整治，全年化解各类信访积案28件，创历年新高。各位代表，过去一年，我们坚持把政治建设摆在突出位置，树牢“四个意识”、强化“四个自信”、践行“两个维护”，坚决服从党的绝对领导。持续深化政府建设，强本领、提效能、优服务，不断适应新时代政府执政治政的新求。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，实行建议提案办理工作“一把手”责任制，办理人大代表建议43件、政协提案57件。开展“法治建设年”活动，全面落实区政府常务会议会前学法，深入开展行政执法“双随机、一公开”，政府法制建设水平不断加强。持之以恒狠刹“四风”、推进审计全覆盖、坚定不移反腐倡廉，政府系统党员干部作风明显加强。司法、统计、供销、人民武装、妇女儿童、社区建设、民族宗教、红十字、残联等各项工作也取得了良好成绩。各位代表，一年来取得的成绩，得益于我们始终坚持紧紧围绕区委中心任务，坚持改革创新发展总基调，坚持民意为先、民生为本开展工作，更离不开市委、市政府和区委的坚强领导，以及区人大、区政协和全区各条战线干部职工群众的鼎力支持。在此，我代表区政府，向所有关心和支持政府工作，为全区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向长期以来关心和支持郊区发展的中省直单位、公安干警、驻区部队官兵、消防应急系统指战员、老领导老同志表示诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，郊区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展不平衡、不充分问题突出，新旧动能转换不到位，经济结构调整任重道远。二是改革进入了深水区和攻坚期，深层次利益和矛盾交织，思想解放意识不够。三是财政面临更加严峻的考验，收入与支出矛盾加剧，政府债务性风险依然较大。四是在打赢“三大攻坚战”上还有短板。生态保护工作存在差距;扶贫工作不细不实不精准情况时有发生;公共安全面临诸多挑战;企业金融风险不容小视。五是民生上还有很多欠账，物业管理、生活保障、社区建设、公共服务等方面还有许多群众不满意的问题。六是政府自身建设还有很多不足，影响营商环境的突出问题还有很多，“办事难”问题时有发生;一些干部精神不振、动力不足、不敢担当、相互推诿、执行力不强、不善于解决复杂问题;依法履职意识不到位，党风廉政风险依然存在。这些问题，我们将积极应对，采取有力措施加快解决。2019年佳木斯市郊区政府工作报告第二部分 二、2019年工作任务2019年，是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记重讲话和重指示精神的开篇之年，经济发展步伐加快，深化改革加力推进，郊区政府深感责任重大、使命光荣。习近平总书记到龙江考察时的谆谆嘱托，我们时刻铭记。新的一年，郊区政府必将在区委的正确领导下，牢记初心、朝夕不倦，承担起振兴东北的历史使命，奋力走出郊区全面振兴发展的新路子!2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重讲话和考察黑龙江时的重指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进市委十三届五次全会和区委十届五次全会工作部署，以改革发展为主线，实施“工业强区、旅游名区、智慧新区、开放兴区”的发展战略，统筹经济社会各项事业发展，努力实现现代化强区战略目标，推动郊区工作再创新佳绩，再上新台阶。2019年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长8%;一般公共预算收入同比增长5%;全社会固定资产投资同比增长4%;农村居民人均可支配收入高于省市平均水平。为实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作： （一）优先发展农业农村，全面推动乡村振兴。坚持把农业农村工作作为重中之重来抓，加快现代农业建设步伐。聚力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首政治任务来抓，确保375户贫困户、667名贫困人口全部脱贫，坚决完成各项目标任务。聚焦“一收入两不愁三保障”，全力以赴补齐短板，重点研究实施一批长期、稳定的脱贫产业项目，再安排扶贫产业项目10个，农村小额扶贫贷款覆盖率达到51%，扶贫公益岗位稳定在150个，每户贫困户保持两个以上长效可持续的扶贫产业联结。以医疗扶贫为工作重点，巩固五重保障措施，采取有效措施解决买药贵问题。抓好贫困户泥草房改造工作，保证精准鉴定、精准改造，彻底解决因房致贫、因房返贫问题。抓好贫困村水质监测和设备维护，巩固农村安全饮水工程成果，保证饮水安全。统筹教育、文化、兜底保障等扶贫措施，确保各项帮扶手段精准有效。围绕“三率一度”狠下功夫，2019年，乡镇长、帮扶单位负责人遍访贫困户，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，兼顾边缘户和一般户，保证小康路上不落一户、不落一人。推动产业振兴。坚持质量兴农，订单农业面积实现30万亩;做强大米精品优品，优质绿色水稻种植基地发展到27万亩，提高优质稻米生产比重，依托“佳木斯大米”特色品牌，培育“郊区好米”。做好郊区蔬菜这篇大文章，市城区应季蔬菜供应率保持在65%以上;推广“企业+合作社+订单”蔬菜供销体系，把郊区蔬菜“北菜南销”到粤港澳台，实现对东南亚、俄日韩的出口。全力推进“粮头食尾”“农头工尾”，促进农工商“头尾相连”“接二连三”，加快建设红树莓、木耳、果菜、大豆、高粱精深加工项目，延伸产业链条。规范提升设施农业，保持农业休闲观光旅游良好势头。推动合作社健康发展，积极支持大社联小社、强社并弱社、组建联合社，下大力气创建标准社、扶持先进社、清理僵尸社。加快推进“一乡一品、一村一业、多村一业”，提高总体效益，增加农民收入。深化农村集体产权改革，确保“清化收”取得积极成效，增加农村集体积累。巩固农业基础。粮食产量稳定在12亿斤。像保护眼睛一样维护耕地安全，精准推进违规“大棚房”整改;落实农业“三减”35万亩;实施休耕轮作项目1.5万亩;持续深化农业面源污染整治，落实培肥地力各项措施，保证综合生产能力。合理调整粮经饲结构，落实粮食补贴，调玉米83万亩、优水稻46万亩、增大豆至11万亩，蔬菜和特色经济作物面积保持10万亩以上。严密防范非洲猪瘟疫情，稳定生猪市场供应。新增生猪养殖场必须配套深加工项目，推动生猪就近加工。肉牛、羊、禽、水产品总量稳定在合理区间。 （二）加快调优经济结构，保持长效稳定增长。持续推动动能转换，调优产业结构，为郊区发展注入强大动力。提升项目质量。围绕休闲旅游、食品加工、农业循环经济、机械制造、新材料、“互联网+”等领域谋划储备项目，编制“13个亿元项目库”;聚焦京佳合作、对粤合作、产业转移承接等战略机遇，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，积极联系展会、协会和同乡同学，拓展“合作网”、扩大“朋友圈”，不断提升招商工作水平，力争新引进12个亿元以上项目，招商引资到位资金实现32亿元以上。持续强化重点项目跟踪服务，全年开复工亿元以上项目6个，5000万元以上项目18个，科技创新型、高税低耗型小项目10个，力推龙泰肉牛养殖及深加工、奥林休闲旅游等重点项目投产运营。围绕提升项目质量效益和税收预期，调优项目招商考核标准。抓好“专班+园区”“目标+考核”“市区项目联审”“虚拟审批”等工作机制，有效解决前期程序件多、周期长问题，加快推动项目顺利建设。提振工业经济。实施“工业强区”战略，围绕农产品精深加工、农业农机、建筑建材、新材料等方向谋划培育2个以上立区主导产业，加快形成产业优势。力争全年规上工业企业总产值、利税同比分别增长8%、5%，对临规企业、成长型企业、退规企业、漏统企业进行全面跟踪，推动小转初、初转规，全年力争新增规上工业企业5户。制定郊区“高新技术和科技型企业三年培育行动计划”，做好国家级高新技术企业申报工作。深化“老字号”转型升级，支持冬梅豆粉对接市代餐粉联盟，推动骥驰拖拉机与爱尔兰麦克海尔公司技术合作，实施龙军米业扩产增效。加快佳木斯经济开发区和佳木斯江北经济开发区资源整合，推动园区提档升级、腾笼换鸟、筑巢引凤，新引进3-5家高新技术企业进驻，逐步提升园区聚集能力。强化动能转换。加快推动佳木斯电商产业园发展，启动省级电商园区申报，谋划国家级电商园区创建准备。园区企业营业额、税收收入、包裹量等指标力争同比分别增长30%、15%、20%。深入推进“一园一网六基地”建设，提升佳木斯特产网运营效益;启动新一轮电商企业“双创孵化”行动计划，入园孵化企业达到200家，完成孵化30家;突出园区培训实训功能，积极争取国省培训项目支持，全年组织培训不少于16次、1800人次;实施“电商+”战略，带动郊区农特产品销售、工业品上行、商业服务、脱贫攻坚等各项事业发展;用好扶持园区发展的奖励政策，激发内生动力，加快园区提档升级。深化佳天国际对俄农副产品园区建设，进出口贸易总额实现57%增幅，蔬菜吞吐量突破60万吨，完成俄罗斯风情游项目和纯俄食品园区建设，将园区打造成为佳木斯市对俄贸易窗口。推动佳木斯国际汽车城建设升级，深挖汽车领域增长潜力。发挥郊区城市建设纵深优势，积极承接城市提档各项举措，增强辐射带动能力。统筹推动商贸购物、金融服务、快递物流、餐饮娱乐、健康养老等各业态发展，推动郊区商业繁荣。 （三）全力优化营商环境，全面推进深化改革。牢固树立改革发展意识，以优化营商环境为基础，着力解决制约发展的突出问题，自我加压、自我转型、自我革新，为振兴发展提供强有力支持。优化营商环境。认真学习好、运用好、执行好《黑龙江省优化营商环境条例》。优化政务环境，完成区政务服务楼建设，设立专门政务管理机构，夯实集中办事服务基础。持续推动审批服务便民化，实现90%的事项“网上办”，85%的事项“一门办”，所有的事项“一次办”。完成区、乡、村三级政务服务网络建设。优化市场环境，深化市场准入改革，推行多证合 一、证照分离、准入登记电子化，完善负面清单，实现“法无禁止即可为”。优化法治环境，加强事中事后监管，采取综合执法、联合执法等方式，落实“双随机、一公开”，维护市场健康稳定。强化监督保障，实行营商环境综合评价，加强考核、落实奖惩，提升服务水平。畅通企业和群众投诉举报渠道，严惩破坏发展环境行为。全面履行并实施“办事不求人”承诺机制，努力打造全市行政服务系统优化营商环境标杆。推进重点改革。认真抓好中央、省、市和区委安排部署的各项改革任务。深入推进以供给侧结构性改革为主线的经济体制改革，持续深入推进“破立降”，让企业“轻装上阵”、提质增效。加快PPP项目库建设，吸引外埠资本参与郊区事业、促进郊区发展。制定人才吸引政策，营造拴心留人安业好环境。完成供销、农场、林场等相关单位体制改革。继续深化社会体制、民生事业、农业领域、生态文明领域重点改革，通过改革的方式和手段营造发展好环境，激发基层干劲。理顺管理体制。做好机构改革各项任务承接，扎实推进人员整合、机构重组、职能变化等各项工作，确保工作求不变、服务标准不减、干部人心不散。及时调整“两清单一流程”，有效承接管理资源优化整合的各项措施，确保农业农村、自然资源、环境保护、文化旅游、应急管理、营商环境等各项工作得到有效加强，进一步强化政府主责，增强行政部门执行力，推动行政机构改革迅速取得积极成效。推进行政执法方式创新，打造综合执法队伍，夯实基层执法力量。 （四）持续改善城乡环境，巩固绿色发展优势。坚持把生态优势、环境优势转化为经济优势、民生福利，营造绿色、环保、宜居、舒适、可持续发展的良好环境。发展全域旅游。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，保持旅游产业良好势头，力争2019年旅游业及带动相关产业产值增幅达到13%，带动就业岗位1500个。全力规划实施“佳滨路38公里旅游带”建设，将达勒国家森林公园打造为佳木斯旅游必选之地;加快敖其湾赫哲族风景区提档升级;弘扬抗联精神、东北小延安、北大荒精神等“红色文化基因”，推动东北抗联西征雕塑馆等红色文化旅游项目建设。提升卧佛山滑雪场、赫哲雪村等冰雪项目层次，将“冷冰雪”转化为“热经济”。谋划推进东旺湿地附近水域休闲娱乐项目。实施“旅游+”战略，加快开发精品旅游线路和旅游产品。加强景区物价和安全监管，为旅游业健康发展保驾护航。守护绿水青山。深入推进“原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村”五场保卫战。保护原生态环境，整治湿地斑块42个、362.55公顷;加快推进养殖小区、独立选址规模养殖场建设;抓好林地、草原保护;狠抓采石场清理整治。保护大气环境，采取最严厉措施禁烧秸秆，落实责任、严看死守，确保防控措施到位。加快秸秆离还田，保证春耕生产。落实“五化”措施，提高秸秆综合利用率。保证不再新增10蒸吨以下锅炉。保护水环境，全力配合江北水源地迁址工作;全面落实“河湖长制”，确保河有河长、湖有湖长、三级联动、挂图作战，拆除松花江违建61个、7.8万平方米，坚决打赢畅清河道攻坚战，提升河湖水质。保护土地环境，规范设施农用地使用，彻底解决农地非农化问题;实施黑土地保护三年行动计划。保护美丽乡村环境，制定出台村容村貌管理考核细则，常态化实施“脏乱差”专项治理，采取强有力措施解决生活垃圾围村、建筑垃圾进乡问题。推动市场化运作模式，引进专业企业开展乡村垃圾清理、转运和无害化处理，推动污水集中处理。扎实推进“厕所革命”，改造农村室内厕所2000个，建设卫生公厕20个，为每户农村改厕户补贴4500元。进一步优化养殖业区域布局，积极引导农户“退散入规、退院进场”。完成23个村的美化绿化和环境整治。 （五）竭力抓好民生保障，共享振兴发展成果。全面履行政府服务职责，增强人民群众幸福感、获得感、安全感。统筹社会事业。提升教育水平，加快义务教育由基本均衡向优质均衡发展，落实阳光分班，深化“大班额”整治，推动学生课内外减负。投资690万元，新建大来小学食宿楼，改扩建乡镇公办幼儿园2所。抓好卫生计生工作，强化村、社区卫生室管理，严控和规范静点操作。投资178万元，改造10家医疗机构污水和医疗废物处理系统。促进文化繁荣，开展“金色田野”“农民文化季”系列品牌文化活动。开展与联合国教科文组织的协议合作，启动赫哲族伊玛堪文化活动季。启动区级党史馆建设。维护社会和谐稳定，认真履行安全生产责任制，保持长年无重特大安全事故良好形势;积极推进矛盾纠纷大排查大化解，保持信访稳定形势;深入推进“扫黑除恶”专项斗争，确保社会治安总体稳定;统筹推进应急管理工作，加强防汛防火各项准备，维护人民生命财产安全。重视退役军人权益保障，积极营造拥军护军、尊重军人良好氛围。确保财政稳定。2019年是财政形势更加困难的一年，树立“过紧日子”的思想，严格预算管理，全力以赴“保工资、保运转、保民生”，“三公经费”支出确保只减不增。提升收入质量，在深化“减税降费”的同时，深挖收入潜力、拓宽税收渠道、盘活存量资产、积极争取国家政策，总财力保持9.6%的增幅，保证收支平衡。发展壮大财力，用好用活各类专项资金和金融政策。严格落实政府性债务限额管理制度，加强债券资金监管，今年再消化历史沉欠508万元，清理债务2200万元，清收暂付款2300万元，进一步减轻财政负担。办好民生实事。紧扣群众企盼，回应群众关切，解决群众难题，重点抓好10件民生实事：(1)保证扶贫资金投入，补齐脱贫攻坚短板。(2)改造饮水管网6000米，改善长青乡兴家村、平安乡万胜村两个村的自来水水质。(3)维修改造老旧小区4栋，对全区20栋弃管楼落实物业管理，逐步实现物业管理全覆盖。(4)完成望江镇17.3公里路网改善项目，实施农村公路生命安全防护工程21个、148.8公里，改造危桥16座。(5)聘请有资质的检测机构，定期对我区燃气使用区域进行专业检测，加强燃气安全保障。(6)建设“线上智慧社区”，研发大物业管理APP，建立线上线下立体网格。(7)扎实开展“食安创城”活动，确保顺利通过“国检”，提升群众食品安全满意度。(8)实施就业援助“四季行动”，依托市人力资源市场，发布企业招聘信息，为求职者提供岗位信息1200余条，帮助就业困难人员提供就业援助。(9)启动“百万农产品脱贫助销”行动，利用电商、旅游、市场、机关企事业单位等资源，为贫困户助销价值100万元的农产品。(10)整合资金8500万元，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，实现全区畜禽粪污综合利用率达到90%以上。 （六）加强政府自身建设，努力让群众更满意。认真按照新时代政府建设总求，打造一支有信仰、敢担当、工作实、招法新、口碑好的优秀队伍。突出政治建设。把坚决服从党的绝对领导放在首位，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。坚决贯彻落实上级和区委的各项决策部署，拥护区委正确领导，跟随区委脚步，做到政治上不越位、职能上不错位、工作上不缺位，聚焦郊区经济社会各项事业和人民群众福祉，持续努力工作，把郊区的事情办好。加强职能建设。推动政务能力、服务能力、执法能力的全面提升。增强政府创新能力和执政水平，提高各级公务人员职业素养，强化培训与考核，提升工作效率水平。加强政务公开和平台窗口建设，整合便民服务资源，及时回应群众投诉和建议，畅通社情民意沟通渠道。强化政府法制建设，完善区政府及其组成部门法律顾问制度，扎实推进普法工作，营造学法、懂法、讲法、用法的良好氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理各类提案、建议，推动政府工作水平的不断提升。坚持讲诚信，认真兑现承诺、履行合同，言必信、行必果、令必公、法必明，保证公信力。狠抓作风建设。坚持作风建设永远在路上，常抓不懈、一抓到底。坚持敲钟问响好作风，把“抓落实”作为推进工作的核心求，严肃对待上级工作安排和领导批示指示，做到主官领办、迅速行动、深入核实、及时反馈，加强和改进政府督办工作，确保各项工作落到实处。坚持深入群众好作风，把服务作为政府职能的根本所在，大兴调查研究之风，到群众中去，认真为群众办实事、办好事。坚持勤俭节约好作风，严格执行“中央八项规定”求，狠刹“四风”问题不止步，狠抓讲排场、摆架子、图享受等方面问题，做好群众公仆。坚持清正廉明好作风，强化内部监管和审计监督，筑牢拒腐防变“防火墙”，坚决与腐败行为作斗争，营造风清气正好环境。各位代表，新时代的征程已经开启，让我们紧紧团结在区委周围，肩负起郊区全面振兴全方位振兴的历史使命，保持定力、披荆斩棘、一往无前，向着现代化强区奋斗目标昂首奋进，以优异成绩为伟大祖国七十华诞献礼!谢谢大家!2019年佳木斯市郊区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】2020年佳木斯市政府工作报告

  —2020年1月7日在市第十六届人民代表大会第四次会议上市长邵国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚定不移推动“四大战略”实施，经济增长稳中有进，发展势能加快集聚，城乡面貌焕发生机，人民生活持续改善，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。预计，全市地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长3.5%左右；一般公共预算收入增长4.3%；居民消费价格上涨2.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、5.5%左右；城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率3.2%。 狠抓经济运行稳增长。大力推进农业产业化。战胜洪涝灾害，实现“十六连丰”。农业产业化龙头企业达到170户。佳木斯国家农业科技园区通过验收，富锦市、建三江七星国家现代农业产业园成功创建。培育6个国家级、30个省级、131个市级农民专业示范社，家庭农场总数达到3711个。全力稳住工业基本盘。佳电股份、东兴煤化工、约翰迪尔等骨干企业产值效益双提升，泉林纸业、常发佳联、北方佳宾等企业恢复生产。新增规上工业企业33户。新登记市场主体增长率居全省首位。着力发展现代服务业。全市限额以上商贸流通企业发展到112家，预计社会消费品零售总额增长7%左右。接待国内外旅客992万人次，旅游收入60.3亿元，同比分别增长34%、91%。银行、保险、证券行业稳步发展，银行存贷比127.26%。与大连商品交易所开展战略合作，拓展“保险+期货”项目，我市成为粳米期货基准交割地。全市孵化器、众创空间达到19家，在孵企业705个，技术合同交易额增长120%，新增高新技术企业13户。高新区双创基地投入使用，佳木斯电商产业园被评为全国创业孵化示范基地。 紧盯项目建设扩投资。强化重点项目、招商引资专班推进和专项考核，开工建设项目179个，其中亿元以上项目108个，省“百大项目”年内建设任务全面完成。组织经贸交流活动22次，洽谈项目118个，实际利用省外资金199.7亿元，同比增长15.3%。农田水利建设取得突破，新建高标准农田80.7万亩，三江平原灌区田间配套工程、锦西灌区骨干工程加快建设。城际交通网络更加通畅，四条国省道改扩建工程交工通车，牡佳客专、松花江二桥等工程扎实推进。产业发展后劲不断增强，润特公司水溶性铝、桦南鸿展生物燃料乙醇、汤原云天化肥业等项目建成投产。 深化改革开放增活力。深化“放管服”改革。推行一站式审批、一个窗口办事、最多跑一次，开通“12345”一号通政务服务热线，实行招商引资签约项目服务专员制度，企业开办时间压缩到1个工作日，营商环境持续改善。全年减税降费9.8亿元左右。深化体制机制创新。政府机构改革全面完成，建三江园区管委会挂牌履职。河湖长制通过国家总结评估验收。超额完成ETC推广任务。完成1167个农村集体产权制度改革试点并组建股份经济合作社，供销社综合改革稳步推进，创建农村综合服务体175个。全面启动城市基层治理体制改革。桦南县被确定为全国首批乡村治理体系建设试点单位。深化对外开放合作。新增外经贸主体103户，预计进出口总额增长19.7%。同江铁路口岸、抚远黑瞎子岛公路口岸、同江水运口岸东部作业区获批，晶都国际冷链物流产业园投产运营，抚远金良农业境外开发农业基地100万亩。成功举办中俄企业经贸合作洽淡会、中俄边境文化季、中日青少年交流促进年走进佳木斯等活动。 聚焦攻坚任务求突破。有力推进脱贫攻坚。加快补齐教育、医疗、住房保障、饮水安全等短板，“两不愁三保障”水平稳步提升。投入产业扶贫资金6.3亿元，新建扶贫产业项目162个，带动贫困户2.2万户。全市再减贫6613人，贫困发生率降至0.098%。在全省扶贫任务重的市地中，第一个全部完成贫困县摘帽。桦川县脱贫攻坚成效考核取得全省第一。有力改善生态环境。严控秸秆露天焚烧，防治大气污染，空气优良天数比率93.7%。江北新水源地如期供水，音达木河段黑臭水体治理工程完工。全面完成“大棚房”问题整治、河湖“清四乱”等任务，恢复湿地1703公顷，柳树岛退耕5114亩，松花江佳木斯段列入全国示范建设河湖。餐厨废弃物资源化利用项目开工建设，城乡生活垃圾分类工作逐步展开，美丽宜居乡村建设扎实推进，植树造林8.2万亩。有力防控重大风险。政府性债务源头管控和企业债务风险化解不断加强。安全生产形势平稳向好。抗洪抢险救灾取得全面胜利。“扫黑除恶”专项斗争得到中央督导组充分肯定，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，实现国庆期间进京“零登记”“零非访”目标，社会环境安定有序。 推进社会事业惠民生。全市一般公共预算用于民生支出占比87%。政府承诺的10个方面民生实事如期兑现。完成新华街、育林路等道路拓宽改造，维修道路50余条，植树增绿主要街路22条。106座“爱心驿站”投入使用。投资1.12亿元改造供热系统，强化对供热企业监管，室温标准由18℃提高到20℃。普惠性幼儿园覆盖率达到79%，义务教育基本均衡全部通过国家审核认定，集团化办学初见成效，高考再获佳绩，佳木斯一中入选国家语言文字推广基地。推进分级诊疗制度，建立医联体54个、基层中医馆58个，乡村卫生服务实现全覆盖，医改成果进一步惠民。成功举办中式台球国际大师赛、中国佳木斯体育舞蹈公开赛等赛事，各类文化惠民演出650余场。城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障、住房公积金制度覆盖面不断扩大。深化房地产领域整治，解决逾期回迁项目17个、1713户。改造老旧小区楼房342栋、农村危房2805户、农村室内厕所7682户，均超额完成年度计划。 完善政府治理提效能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。修订市政府工作规则，常务会议会前学法14部，提请制定地方性法规2项，清理行政规范性文件198个。120件人大代表建议和183件政协委员提案全部办结。专项治理政府失信违诺问题，清偿政府欠款3.3亿元。“三公”经费继续保持零增长，审计监督力度不断加大，公共资源交易规范运行，各项监管制度得到加强。国防动员、人民防空、双拥共建、军民融合、金融税务、统计监测、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象、机关事务及妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作全面进步，为全市发展大局做出贡献。各位代表！过去一年，我们面对外部环境变化、新老矛盾交织、历史罕见天气等多重考验，面对经济下行、债务化解、旧账清偿等多重压力，在保工资、保运转、保民生的基础上，实现稳增长、增效益、防风险等多重目标，成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与佳木斯振兴发展的驻佳单位和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒认识到，佳木斯发展不平衡不充分的问题突出，发展中周期性、体制性和结构性的问题，客观上和主观上的问题同时存在。传统产业转型升级进展缓慢，战略性新兴产业培育不快；县域经济总体实力不强；有效投资不足，重大项目偏少，科技创新能力弱，经济外向度低；民生领域、基础建设、生态环境还有不少欠账和短板；一些地方和部门进取不够、担当不够、落实不够的现象仍然存在。我们一定采取有效措施，切实加以解决，不辜负时代使命和人民重托！ 二、2020年主要任务 2020年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，全力落实中央、省委经济工作会议精神和省委省政府、市委各项要求部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市“四大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快全面振兴全方位振兴。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；外贸进出口总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度；城镇登记失业率控制在3.8%以内；单位生产总值能耗下降率达到省控目标。 以上目标，统筹考虑了我市发展各方面的因素，协调了总量增长与质量提升，兼顾了激励干部作为与稳定社会预期。实现上述目标，需要全市上下坚定信心、振奋精神，拿出打硬仗的状态，付出更艰苦的努力。为此，我们必须抓住机遇不错过。落实好党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署和省委、省政府实施方案，把争取政策支持与激发内生动力结合起来，创造性推动各项举措落地。必须扭住发展不走神。进一步向经济建设这个中心聚焦发力，心无旁骛办好自己的事情，干当前、打基础、利长远，保持稳中有进发展态势。必须把住关键不放松。坚持不懈抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想，做到以“六抓”保“六稳”。必须守住安全不懈怠。统筹发展与安全两件大事，增强忧患意识，提高防控能力，坚决兜住保工资、保运转、保基本民生、保养老金发放、保政府性债务偿还的“五保”底线，塑造有利于振兴发展的社会环境。 重点做好以下七方面工作。 （一）高站位夺全胜，坚决打好三大攻坚战。紧扣全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，巩固已有成果，破解突出问题，打好决胜战役。 确保实现脱贫攻坚目标任务。坚持精准方略，现行标准贫困人口全部脱贫。认真开展“回头看”，深入排查“三落实”“三精准”“三保障”方面存在的问题，上半年全部解决到位。保持扶贫资金投入强度、涉农资金整合力度，落实健康扶贫、社保兜底等政策，严格资金管理，健全返贫监测预警机制与动态帮扶机制，巩固提升脱贫成效。突出产业扶贫，培育特色产业，完善利益联结机制，推进消费扶贫，提高发展能力和贫困群众内生动力，压茬推进乡村振兴发展，实现稳定脱贫、逐步致富。 确保实现污染防治阶段目标。推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改，着力解决环境突出问题。持续打好蓝天保卫战，重点治理燃煤小锅炉、餐饮油烟污染，推进秸秆露天禁烧与综合利用。持续打好碧水保卫战，加强水源地保护，整治工业排污口和码头船舶污染。持续打好净土保卫战，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强涉重金属行业污染防控和危险废物管理，推进农业废弃物、农药废弃包装物回收处置。 确保不发生系统性重大风险。着力防范化解区域金融风险，严厉打击非法集资、乱办金融、恶意逃废债等行为。正确处理举债与发展的关系，使用好新增地方政府债券，严控政府性债务，稳妥化解存量。用好市场化债转股、股权融资、并购重组等工具，降低企业资产负债率。健全住房市场管理机制和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。加大食品药品监管力度，持续推进国家食品安全城市创建。认真做好社会矛盾排查化解，完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，提高应急管理能力，推进平安佳木斯建设。 （二）转方式调结构，构建优势产业新体系。突出抓好产业升级、结构调整、规模扩张、链条延伸，做实“三篇大文章”，打造优势主导产业集群。 做大做强优质农业产业。实施品种品质品牌“三品”提升行动，提高农业质量效益，促进农民持续增收。推广水稻优良品种、高蛋白食用大豆、高淀粉玉米，发展高值高效作物100万亩。新建高标准农田70万亩，绿色食品认证面积达到1000万亩，创建一批亩效益1000元、5000元、10000元的标准化示范典型。落实粮食安全行政首长责任制，切实维护粮食安全。打造“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”区域公共品牌，叫响“生态米都”城市名片。落实家庭农场倍增计划，开展农民合作社规范提升行动，鼓励新型农业经营主体联动发展，扶持就地加工农产品增值。创新循环型延伸型体验型“三型”农业。引导稻鸭稻蟹稻鱼综合种养，加快恢复生猪生产，努力打通屠宰、加工、冷链物流环节，大力发展现代畜牧业。积极催生“农业+”产业，发展田园综合体、创意农业、民宿服务、康养农业等新业态。 加快工业强市立县步伐。坚持一手抓存量、一手抓增量，新增规模以上工业企业20户，努力形成五大产业集群。围绕打造绿色食品和农副产品精深加工产业集群，推动丰益食品、桦南鸿展生物、富锦国投生物、汤原谱华威乳业等企业达产扩能，加快中俄食品产业园建设。围绕打造装备制造产业集群，巩固扩大佳电股份、约翰迪尔、骥驰拖拉机等骨干企业增长优势，支持企业技术改造、研发新产品，延伸产业链，提升价值链。加快东风区船舶产业园建设。围绕打造精细化工产业集群，推进山东汇盟新型除草剂及中间体、路俊抗凝冰缓释剂等项目，建设高端精细化工产业园，加强产业转移承接。围绕打造新能源、新材料产业集群，推进中建材弱光发电玻璃、北京华民气凝胶等项目，推动汤原陶家水电站全部机组并网发电。围绕打造造纸、林木产业集群，扶持泉林纸业、龙德纸业发展壮大，引进战略投资者盘活佳木斯造纸厂，深化与中林集团务实合作。 大力发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快生产制造与信息技术融合，力争生产性服务业比重逐年提高。围绕商务服务、现代金融、仓储物流、信息技术、研发设计等重点领域，针对周边资源型城市接续替代产业发展需求，加快产业融合步伐，提升生产性服务业整体功能和集聚效应。积极创建佳木斯大学国家级大学科技园，发挥佳木斯工业技术研究院牵引作用，深化与哈尔滨工业大学等高校院所合作共建，打造产学研一体化创新平台。加强金融服务创新，推广“银行+保险+期货+订单”模式，逐步实现全域覆盖。 推动全域一体融合发展。高起点编制“十四五”规划和国土空间规划，高质量开展第七次全国人口普查工作，优化区域经济大格局。加强全市统筹、县区协同，推动县域经济高质量发展。富锦、桦南要在“两头两尾”方面率先突破，提高竞争力，加快挺进全省强县行列。汤原、桦川要向城区聚拢，承接城市外溢，联动提升城市经济规模效益。同江、抚远要做足边境文章，打造对外开放前沿阵地。郊区、向阳、前进、东风要主动服务市高新区发展，结合实际发展“消费经济”“总部经济”“平台经济”。走城乡融合发展的乡村振兴之路，积极构建多主体参与、多业态打造、多利益联结的产业化联合体，创建各类乡村产业园和小产业集群，培育特色小城镇。加快创建建三江国家农业高新技术产业示范区，积极推进“大三江一体化”发展。 （三）扩内需增供给，壮大持续发展新动能。抢抓宏观政策逆周期调节的机遇，深挖内需潜力，以扩大投资优化供给结构，推动新旧动能转换。 强化项目支撑作用。坚持发展以项目为导向，把招商引资作为经济工作的生命线，以“双百大项目”为引擎，全力推进200项重点建设项目，其中，省“百大项目”49项，市“百大项目”151项，确保年度投资达到170亿元以上。加大项目谋划力度，围绕中央预算内资金重点支持领域和政府债券重点支持方向，做好基础设施及产业项目储备工作，做实项目库。扎实做好规划、土地、环评等项目前期工作，推动成熟项目尽快实施。围绕农业、生态、老工业基地、对俄合作等优势资源，完善产业链招商图谱，强化产业招商。紧盯京津冀、珠三角、长三角等地区与行业领军企业，强化重点招商。充分利用进博会、中俄博览会、哈洽会等平台，加强与知名商会等专业机构合作，强化精准招商。健全激励约束机制，以奖优罚劣促招商，实现项目签约数、资金到位率双突破。加大项目建设力度，完善“目标+考核”“园区+专班”机制，畅通“双百大项目”绿色通道，加快项目审批进程。实行工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，紧盯开工率、投资率、资金到位率，尽快形成实物工作量，切实扩大有效投资。 夯实消费基础作用。顺应消费需求变化，推进消费平台转型升级，壮大限额以上商贸企业，加快城市综合体、大型综合超市、家居中心等零售业态发展，认定扶持一批“老字号”商贸企业，扩大有效消费供给。支持社会力量参与医疗、养老、教育、文化等消费服务，因地制宜建设夜间经济示范项目，促进形成消费新热点。培育壮大电商主体，实现线上线下消费融合发展。推进重点领域政府购买服务改革，扩大购买范围和规模，提升公共服务质量。 突出旅游带动作用。打造“华夏东极”文旅品牌，着力把旅游业发展成为主导产业。整合区域资源，坚持全域联动，完善骨干旅游线路布局，开发中俄边境、森林湿地、生态冰雪、赫哲民俗、红色抗联、乡村体验、休闲自驾等特色旅游产品，办好“东极之春夏秋冬”四季旅游活动，推动文旅融合发展，丰富全域旅游内涵。发挥市文旅集团整合带动作用，优化旅游市场秩序，提升整体服务水平。 提升创新驱动作用。以创建升级佳木斯国家高新技术产业开发区为支点，打造区域性创新高地。深入实施高新技术企业双倍增三年培育计划，力争高新技术产值突破100亿元。加强创新平台建设，鼓励多元投入，提高研发投入强度，发展数字经济、共享经济、电子商务等新业态。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，完善支持高校毕业生就业创业扶持政策，培养高技能人才队伍和产业工人队伍，加快人才公寓建设。 发挥生态保障作用。统筹实施山水林田湖草生态保护修复，持续开展国土绿化行动，实施黑土地战略性保护。推进三江平原灌区田间配套工程建设，推广水田控灌技术，逐步减少地下水开采。完善河湖管护机制，推进松花江示范河湖建设。清理整治自然保护区生态破坏和农地非农化问题，深化农村人居环境整治三年行动，力争村屯绿化覆盖率达到30%以上。推动产业生态化、生态产业化发展方式，壮大节能环保、清洁能源产业，努力构建旅居康养、膳食营养等大健康产业。 （四）推改革优环境，激发市场主体新活力。突出重点领域和关键环节改革，把充分释放市场主体潜能作为改革着力点，增强经济发展的内生动力。 着力推进市场化改革。加强要素市场化配置，争取扩大直供电交易规模，加强配电网建设，降低企业用电成本。探索试行“标准地”改革，稳妥推动农村承包地和宅基地“三权分置”改革。有序推进“僵尸企业”处置，解决企业注销难问题。推动新时代集团、佳和公司、文旅集团逐步完善现代企业制度，拓宽融资渠道，提高运营水平。深化佳木斯高新区改革发展提升年，强化与国家级高新区战略地位相匹配的承载功能。开展县（市）区产业园区综合改革，推动特色化发展。强力推进农村信用社改制工作。 着力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，努力实现审批事项最少、办事流程最优、办结时间最短。加快“互联网+政务服务”建设，上线运行城市政务服务应用程序，打造横向联通、纵向连接的智能化信息归集和数据共享平台。推进减税降费，持续释放政策红利。健全精准服务机制，为企业提供全生命周期服务，做到“企业有需要、部门去报到”。深化企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域改革。落实“双随机一公开”监管，加强社会信用体系建设，构建信用联合激励与惩戒机制。启动县（市）区营商环境评价。健全完善营商环境监督制度，对破坏营商环境的人和事“零容忍”、严查办、强震慑。 着力支持民营经济发展。全面落实扶持民营经济政策，推动民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享有公平待遇。建设金融网络服务平台，实现银企网上对接，引导金融机构加大信贷投放力度，增加中长期贷款，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。健全行业协会、商会组织，推动“抱团闯市场”。开展名企名家名牌培育行动，弘扬优秀企业家精神，支持和爱护企业成长。 （五）建平台促开放，打造一桥一岛新高地。积极融入共建“一带一路”和东北亚开放，全方位谋划对外开放，切实打好一桥一岛“开放牌”。 加强口岸建设。推动同江中俄铁路大桥早日开通运营，推进国际公铁换装联运物流产业园区建设，抓紧后方通道改造前期工作，加强货源组织，健全口岸运行机制。做好黑瞎子岛公路口岸建设前期工作，推进黑瞎子岛防洪排水主体工程建设。升级富锦内河口岸，完善港口功能。推进航空口岸建设。加强外事工作，深化与欧美、日韩及港澳台等国家和地区的交流合作，拓展对外开放空间。 发展落地经济。加快桥头经济区和各类产业园区建设，规划创建黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区同江片区。推进抚远莽吉塔港综合保税仓和远大木材加工园区建设，提升综合配套功能，带动周边贸易及相关产业发展。推进富锦对俄保税孵化园区建设，加快形成辐射带动能力。推进与中山市对口合作走深走实，在产业对接互补、重点园区共建、科技平台共用、重大项目合作、资源要素共享等领域取得更大成果。 壮大外贸规模。加强对俄林业、农业、能源合作，加快培育跨境产业链，推动同江鑫祥木业来料加工、抚远跨境农业产业园、国储同江能源储运园区、哈鱼岛油气码头等项目建设。加快培育壮大外贸主体，鼓励企业参加国内外展会，支持重点加工贸易企业壮大规模、扩大出口。组织参加好国际性、全国性经贸活动，拓展经贸合作成果。立足佳木斯电商产业园，发展跨境电商，探索“海外仓”模式。大力推动边境互市贸易繁荣发展。 （六）强基础能带动，拓展中心城市新内涵。系统优化城市功能，不断提升城市辐射力，打造区域中心城市。 加强基础建设。推进长安西路、和平街、中华路等续建工程，加快科技大道、近乡街，以及铃铛麦街跨铁桥、物流园桥等工程建设，重点打通南北向交通瓶颈。统筹谋划西区“三纵三横”6条骨干道路，拉开城市框架。开工建设永旭热源二期，推动市区备用水源建设，持续加强地下管网建设，努力完善城市基础设施体系。 实施精细管理。对标先进城市，细化制度标准，构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体系。健全完善道路维修、物业管理、垃圾处理、食品安全、文明施工等管理办法，推进绿化、亮化、美化。实行以街道社区为基本单元、以网格化为基础保障的基层管理体制，长效开展微治理，切实解决乱停乱占、乱摆乱放、乱贴乱挂等城市顽疾。大力推行路长制，联动开展综合治理，让城市更有序、更安全。 提升辐射功能。坚持规划引领、有序实施，扎实推进“六个中心”提档升级。重点推进国电投综合智慧核能供热、佳木斯机场改扩建、新农创集团乡村振兴总部等项目尽快开工，增强城市承载功能。积极推进比亚迪云巴等项目前期，力争早日落地。抓住我市被列入陆港型国家物流枢纽承载城市机遇，统筹物流园区建设，打造公铁多式联运基地，形成区域集聚效应。推进松花江二桥、牡佳客专、“醉美331边境路”等重大工程，完善现代交通体系。优化城乡路网，形成加速城乡融合、一体发展的有力支撑。挖掘三江文化资源，完善城乡公共文化服务体系，广泛开展“文化惠民”和全民健身活动，讲好佳木斯故事，提高城市人文魅力。 （七）用真情办实事，增进社会民生新福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。 积极扩大就业。落实积极就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。抓好高校毕业生、残疾人、农村转移劳动力、返乡农民工等重点群体就业工作，加强城镇就业困难人员和登记失业人员帮扶工作，确保零就业家庭动态清零。加大创业担保贷款支持力度，释放创业带动就业的倍增效应。认真做好退役士兵安置工作，建立健全退役军人服务保障体系。 优先发展教育。落实立德树人根本任务，强化师德师风建设，推动各学段教育教学贯通协调，促进学生德智体美劳全面发展。提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推进集团化、协作联盟等办学模式试点。实施普通高中育人方式改革，加快职业教育产教融合。全力支持佳木斯大学等普通高校、大中专院校加快发展。发展特色化民族教育、规范化民办教育、多元化社区教育，完善终身学习体系。 促进全民健康。强化区域医疗中心建设，推进现代高端医疗、特色医疗、医养结合等业态发展。深化公立医院改革，支持民营医疗机构健康发展，完成城乡每万名居民拥有2名以上全科医生目标。加强医联体和医疗信息共享建设，落实临床检验结果同级医疗机构互认举措，减轻群众诊疗负担。 完善社会保障。坚持应保尽保、托住底线，增强城乡居民基本养老、基本医疗、低保和特困人员救助保障能力。推进机构养老、社区居家养老、候鸟旅居养老发展，加强县、乡、村三级公办养老机构建设和改造。继续推进棚户区改造工程，新增公租房租金补贴500户。全力解决房地产领域历史遗留问题。 办好民生实事。针对群众关心的出行、住房、就业、医疗、食品安全、用热用气等问题，切实抓好10件民生实事。(1)维修改造城区背街巷道50条。(2)打通北纺街、双合路。(3)完善城区道路交通设施，持续实施“微循环”交通组织，整治商业区、学校周边等交通秩序。(4)规范改造公交站亭，建设智能停车泊位1000个。(5)新建长安路雨水管道和万象街等雨水管线3.3公里，翻建双合路等7条道路塌陷排水管线1.7公里，优化城市重点区段排水系统。(6)维修改造老旧小区楼房200栋、1.5万户，推进剩余部分危房改造。(7)开展职业技能培训1.9万人，启用“军之翼”退役军人创业孵化专区。(8)将高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保，全面取消公立医院医用耗材加成。(9)创建10家“放心肉菜示范超市”，校园、幼儿园食堂“明厨亮灶”全覆盖。(10)改造老旧供热管网16公里，新建和改造天然气管网20公里，安装用户5000户，提高居民用热用气安全性稳定性。 三、建设人民满意的服务型政府 深化改革创新，推动高质量发展，是对政府工作提出的更高要求。我们要进一步加强自身建设，努力提升履职能力和服务水平，对人民负责、让人民满意。 （一）以高度自觉强党建。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把党中央决策部署落到实处。认真贯彻落实省委、省政府和市委发展战略，确保政令畅通。严格履行全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设，营造优良政治生态。 （二）以法治思维履职责。全面落实法治政府建设实施纲要，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责。巩固提升机构改革成果，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督。持续深化政务公开，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。坚持新官理旧账，履诺不走样，以政府诚信带动社会诚信。 （三）以变革精神谋发展。深入解放思想，深化改革创新，打破思维定势、破除路径依赖、突破自我禁锢，做到与时代合拍、与形势同步。树立提档晋位、争创一流的雄心壮志，主动把佳木斯的发展置于全国、全省的大局中去思考、去谋划、去推动，在更高的参照系中确定坐标和定位，在全省综合性城市中敢于争先晋位。深入落实容错纠错机制，健全完善奖惩机制，激励政府系统干部敢闯敢试、奋勇争先，把发展的速度推上去、把发展的质量提上来。 （四）以担当作风抓落实。对改革发展中遇到的矛盾敢于担当、勇于负责，始终做到市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动。把抓落实作为政府工作的第一要务，大兴调查研究之风，保持艰苦奋斗、勤俭节约作风，力戒形式主义、官僚主义，弘扬“钉钉子”精神，以实干抓落实、以实干促振兴。 各位代表，实现赶超跨越，只争朝夕；决胜全面小康，时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，不断开创佳木斯高质量发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】2019年佳木斯市政府工作报告

  2019年1月9日在佳木斯市第十六届人民代表大会第三次会议上市长邵国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委的要求部署，全力推动“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大战略，统筹推进各项工作，全市经济社会保持平稳发展。2018年，预计全市地区生产总值同比增长4%，突破1000亿元大关；固定资产投资同比增长3.5%；一般公共预算收入同比增长3.8%；社会消费品零售总额同比增长8.1%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.8%和7.2%；城镇登记失业率控制在3.95%。 “三保”目标顺利实现。面对严峻的经济下行压力，特别是政府举债紧缩期、偿债高峰期、刚性支出快速增长期“三期叠加”的不利局面，把保工资、保运转、保民生作为压倒一切的任务，牢牢把握“抓收入、严支出、惠民生、保全局”总体要求，强力落实系列增收节支措施，保证了工资按时足额发放、各项运转经费支付和民生工程基本资金需求，有力防范了政府债务风险。强化经济运行调度，千方百计稳增长、促投资、强消费，经济总体平稳、稳中有进、进中向好。 现代农业持续发展。农作物良种覆盖率保持98%以上，总投资26亿元的富锦锦西灌区年度建设任务顺利完成，粮食总产实现“十五连丰”，产能得到进一步提高。国家级绿色食品原料标准化生产基地面积达到890万亩，绿色食品标志总数达到270个，国家地理标志达到14个，“佳木斯大米”跻身2018中国区域品牌百强，农产品品质得到进一步提升。大力推进“农头工尾”“粮头食尾”，富锦和桦南30万吨燃料乙醇等粮食深加工项目落地，北京三聚环保等19家秸秆综合利用企业开工。全面启动农村人居环境整治三年行动，推进农村生活垃圾、厕所粪污治理，村容村貌得到显著提升。 工业经济活力增强。在盘活存量上下功夫，打出“抓大、扶小、解困”组合拳，佳电股份、东兴煤化工税收分别超亿元，营业收入超亿元企业达到48户，新入规上和重返规上企业30户，降低企业生产经营成本3.29亿元。在扩大增量上做文章，山东汇盟新型除草剂、易郎汽车零部件等项目加快建设，中建材碲化镉弱光发电玻璃、太阳能基板玻璃等项目签约落地，全市开复工亿元以上产业项目111个，战略性新兴产业增加值同比增长11.6%。在创新驱动上求突破，实施高新技术企业双倍增三年培育计划，新增高新技术企业17户，通过国家科技型中小企业评价90户，新增省级科技创新基地12个。在园区建设上下力气，创新高新区管理体制和运营机制，国家级高新区创建取得积极进展，各县（市）区园区承载功能进一步增强。 区域中心城市辐射功能有效提升。交通中心地位日益彰显。哈佳快速铁路建成通车，牡佳客专建设顺利推进，佳鹤铁路改造工程开工，佳木斯机场旅客吞吐量突破86万人次大关，创造历史新高，佳木斯站南北广场、佳西客运站投入使用。完成了和平街下穿、通江街通园巷公铁立交桥工程，有效缓解了市区南北通行压力。商贸物流中心作用初步显现。佳铁物流基地、京东支线智能云仓物流等项目进展顺利，创建电子商务产业园区7个、电商平台27个。健康医养中心供给能力增强。妇幼保健院、儿童医院新址正式启用，万里云医学影像诊断中心、宏大医院投入运营，建成医联体61个。科技创新中心初具规模。启动佳木斯工业技术研究院建设，培育佳木斯大学科技企业孵化器等一批创新平台，“双创”活力进一步释放。文化旅游中心日益活跃。舞剧《乌苏里传歌》在全国巡演32场，话剧《在路上》等一批文艺精品不断推出，快乐舞步健身操编创十周年邀请赛、海峡两岸校园足球邀请赛等赛事成功举办，中俄边境文化体育交流蓬勃开展。华夏东极被列为我省五大夏季精品线路，全年接待海外和国内游客收入分别增长3%和17.6%。教育中心实力凸显。落实教育优先发展战略，普惠性幼儿园覆盖率达到77%，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，职业教育影响力增强，高考再创佳绩。 开放合作步伐加快。中俄同江铁路大桥中方段主体工程全部完成，铁路口岸和港口东部正式作业区已完成国家相关部委会签，黑瞎子岛保护与开放发展总体规划获批。成功举办京·佳高端产业合作对接等系列活动，与中国科学院、广东省中山市、省农垦系统、哈尔滨工业大学、哈尔滨电气集团等合作共建全面推进，“俄罗斯企业佳木斯行”成效显著，与俄日等国家的合作交流范围持续拓展。新增外经贸主体69户。 重点领域改革不断推进。全面落实政府承担的各项改革任务，谋划推动自主改革18项。深入推进审批服务便民化，公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单1035项，覆盖率98.3%，“一网通办”网上政务服务平台开通运行，“放管服”改革取得实效。市级机构改革扎实推进，市政府工作部门精简到34个，机构职能调整和人员转隶陆续到位，县（市）区机构改革全面启动。政府配置资源方式、桦南县相对集中行政许可权试点、乡镇政府服务能力建设等改革取得突破，政务服务进一步向基层延伸。 群众获得感切实增强。贫困人口稳定脱贫。当年实现18367名贫困人口精准脱贫，贫困发生率降至0.69%。抚远市顺利脱贫摘帽，同江、桦南、汤原、桦川四个国贫县完成市级初审核查。民生实事有效完成。在财政压力不断加大的情况下，优先民生投入，承诺的民生实事得到高效落实，超额完成预期计划。全力推进暖屋子工程。围绕保供、保热、保满意，改造老旧管网57公里，整改温度不达标楼房136万平方米，投产永旭热源，加强行业管理，实行供热质量考核，信访投诉较上个供热期大幅下降。市民出行更加方便。和平街北段道路及雨水泵站工程完工，圃东街南段主干道路通车，维修街道50余条，新增电动公交车170台，施划停车位1236个。人居条件显著改善。集中改造棚户区9569套、农村危（草）房3968户、老旧小区124栋66万平方米、农村居民室内厕所8640个，住房公积金贡献率118.48%。生态环境日益优美。开展减霾卫蓝、治污净水、保土护田三大行动，实行最严格的秸秆禁烧制度，全市环境空气优良天数较去年增加13天，松花江水污染防治成效明显，国控重点污染源废水排放达标率100%，建成区绿化覆盖率达到41.2%。积极解决群众关心的问题。已回迁安置居民3291户，办理房屋产权证15950户，房地产领域信访问题专项整治取得新成效。公立医院全部取消药品加成。全面整合城乡居民医疗保险和大病保险。果断处置炭疽病、非洲猪瘟疫情。社会治安案件和刑事案件、受理群众信访和越级非访双双大幅下降，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会保持和谐稳定。过去一年，我们坚持党的全面领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大和政协监督，定期向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，市人大代表建议、市政协委员提案办结率100%。建立市政府常务会会前学法制度，完善重大决策、合法性审查的程序和机制，全面完成现行规范性文件的清理工作，依法行政水平进一步提高。认真落实全面从严治党要求，切实推进党风廉政建设，大力优化营商环境，深入开展机关作风整顿，政府职能和作风进一步转变。国防动员和后备力量建设、双拥工作、司法行政、统计监测、外事侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、地震气象、人民防空等各项工作，以及妇女儿童、老龄和残疾人等事业都取得了新的进展。各位代表！回顾过去一年，我们顶住了压力，挺过了艰难，成绩来之不易。这是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻佳部队、中省直单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向为佳木斯振兴发展作出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢！同时，我们也清醒地认识到，当前，佳木斯的振兴发展正处在爬坡过坎的关键时期，保持经济社会持续健康发展的基础还不稳固，受经济下行形势影响，去年地区生产总值、固定资产投资等经济指标没有完成全年预期目标，给今年工作带来更大的压力。经济总量偏小、经济结构偏重、经济实力偏弱，将是我们相当一段时间要面对的突出问题；产业项目储备不足、投资需求拉动不足、创新要素支撑不足，没有真正形成新的增长极；县域经济比较薄弱、开放型经济比较薄弱、民营经济比较薄弱，一些企业生产经营困难；基础设施欠帐较多、民生保障欠帐较多、生态治理欠帐较多，群众还有不少不满意的地方；有的部门职能转变不到位，优化营商环境、提高行政服务水平等工作亟待加强和完善。我们必须直面这些问题，知难而进，迎难而上，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。既要看到，外部环境复杂多变，内部新老问题交织，经济下行压力加大，佳木斯发展仍面临着严峻挑战；更要看到，我们正处于重大机遇集中期。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新要求和近期召开的中央经济工作会议，为东北全面振兴全方位振兴提供了新的政策机遇，大规模的投资需求将对新一轮经济增长发挥关键作用，振兴发展的外部助推力正在增强；全市经济在转型阵痛中优化升级，相继落地的一批重大项目将起到较强的拉动作用，积极创建的国家级高新区将成为放大产业集群效应的重要载体，全力打造的“一桥一岛”开辟了对外开放的新窗口，振兴发展的内部支撑力正在增强；哈佳快速铁路顺利运营、牡佳客专加快建设，必将带来我市与省会城市圈“同城效应”的发酵、与省内各大经济板块的互通共融，促进人流、物流、资金流加速向我市汇集，推动项目、技术、人才不断向我市涌动，振兴发展的区域影响力正在增强。我们既要增强忧患意识，善于化危为机，又要坚定信心，抓住机遇，全力把佳木斯的事情办好。2019年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委省政府各项决策部署，全面落实市委十三届五次全会精神，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革，扩大高水平开放，深入解放思想，提振市场信心，在推进落实“四大战略”实践中，努力开拓农业富民新路径，培育工业强市新动能，强化城市提档新支撑，构建开放兴市新格局，全力推进佳木斯全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面实际情况，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率4%以内；城乡居民可支配收入增长高于经济增速；单位地区生产总值能耗下降3%左右。 （一）加快把农业优势转化为经济优势，开拓农业富民新路径。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以提高农产品质量为主攻方向，走绿色化、优质化、特色化、品牌化发展的路子。着眼提高农业比较效益，落实“三减”面积380万亩，绿色食品基地面积发展到900万亩。围绕发展现代农业建设高标准农田，提高基础设施保障能力，加快锦西、临江、三村、乌苏镇灌区及田间配套工程建设，压减地下水用量2亿立方米，粮食综合生产能力稳定在140亿斤。依靠农业科研力量，加强重点良种培育、关键农机研发、特色产品开发，提高成果转化率，完成佳木斯国家农业科技园区验收，打造质量兴农引领平台。面向中高端市场，加强农产品质量安全监管，提高优质专用粮食比重，发展绿色生态健康养殖，强化品牌培育塑造，打响“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”等特色区域品牌，助推好产品卖出好价钱。毫不放松粮食生产，落实粮食安全行政首长负责制，为我省当好国家粮食“压舱石”做出贡献。以农业全产业链增值为着眼点，做好一二三产业融合发展大文章。深入贯彻习近平总书记考察我省的重要讲话和重要指示精神，全力推进“农头工尾”“粮头食尾”，通过大力发展粮食加工业、农产品精深加工、新型流通业态，延伸产业链、打造供应链、提高附加值。大力推进玉米向燃料乙醇、生物制药等产业链条下游延伸，成立市代餐粉产业联盟，带动代餐粉产业做大做强，推动建设非转基因大豆深加工产业基地，推行种养加一体化精深加工，力争全市农产品加工业实现主营业务收入200亿元。加大秸秆“五化”综合利用力度。积极发展连锁经营、专营门店、农村电商等流通方式和流通业态，实现产销对接。深入挖掘农业的多功能性，创新发展休闲农业、乡村旅游、生态康养等新业态，大力培育特色消费、共享经济、体验服务等新增长点，不断拓宽农民增收渠道。以健全农业社会化服务体系为抓手，着力培育壮大新型农业经营主体。充分发挥农业技术推广体系作用，鼓励各类组织开展农机作业、集中育秧、生产托管、加工储存等服务，推动农业生产性服务业发展。积极发展农民合作社、家庭农场、种养大户，支持县乡村大胆创造适度规模经营的实现形式，创建“一乡一业、一村一品”特色优势产区，在专、精、特上做文章，带动提高产业整体规模和区域整体效益。推进农村集体产权改革，创新农村集体经济运行机制，增加农民财产性收入。以打好脱贫攻坚战为第一任务，实现精准退出和脱贫后稳固提升。坚持目标不变，靶心不散，频道不换，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年顺利通过国省检查评估，实现4个国贫县全部摘帽。进一步强化产业扶持，引导扶贫资金和涉农整合资金向产业项目倾斜，创新带贫益贫机制，保证贫困人口实现长期稳定脱贫。加大对有劳动能力和就业意愿贫困户的职业技能培训力度，建立长效帮扶机制，防止返贫和产生新的贫困。逐步把针对绝对贫困的脱贫攻坚过渡到针对相对贫困的日常帮扶措施，纳入乡村振兴战略框架内统筹衔接，选派驻村产业指导员，提高贫困乡村、贫困人口自我发展能力。以实施乡村振兴战略为统领，大力改善农民生产生活条件。统筹落实乡村振兴战略，科学规划，分步实施，补齐短板。深入推进农村人居环境整治三年行动，加快改变“脏乱差”的面貌，努力创建干净整洁、美丽宜居的农村生活环境。抓好垃圾集中处理，梯次推进农村生活污水治理，健全厕所粪污收集处理机制，探索市场化运作模式。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，引导农户退散养、退庭院，进规模场、进合作社，促进绿色养殖发展。完成绿化村庄350个，示范村绿化覆盖率达到20%，达标村达到15%。 （二）加快把工业发展要素转化为经济优势，培育工业强市新动能。积极引进战略投资者，强化企业创新主体地位，激活水、电、土地、环境容量、人力资源等产业要素，全面做好“三篇大文章”，加快实现新旧动能转换，着力做大做强做优实体经济。实施企业升规攻坚。把规上企业培育作为工业扩量提效的基础工作，在提升企业经营水平、扩大经营规模上攻坚。加强对临规企业、成长型企业、退规企业、漏统企业的跟踪监控及协调服务，组织开展多种形式合作对接、供需对接、配套对接，认真落实更大规模减税降费政策，支持困难企业扭亏增盈、中小企业发展壮大，推动一批企业小转初、初转规，力争新增规上企业30户。积极推动军民融合发展，加大在成熟军工技术溢出、民企参军方面的探索实践力度，深化科技、人才等领域的军民融合。加紧国家火炬计划农机特色产业基地、佳木斯大学国家级科技园和孵化器创建，加快佳木斯工业技术研究院等科技创新平台建设，实施新一轮“科技型企业三年行动计划”和“高新技术企业双倍增三年培育计划”，精准扶持一批科技型、创新型企业。推进电机股份、象屿金谷、恒源食品、百威英博、佳星玻璃等企业改扩建项目，带动区域传统产业“二次创业”、转型升级。加快润特科技水溶性铝、葵花药业原料药生产基地等项目建设，力争战略性新兴产业增加值增长15%。加快处置“僵尸企业”，推进龙江福浆纸、乌苏里江制药、赛瑞南华糖业等闲置资产盘活项目，让沉睡资源重现活力。开展产业项目招商攻坚。把产业项目招商建设作为经济工作首要目标和任务，围绕新一轮产业项目三年行动计划，在产业项目招商攻坚中取得突破。谋划引进一批农副产品精深加工、现代装备制造、清洁能源、新材料、生物医药等项目，形成“实施一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局，力争全年开复工亿元以上项目140个以上。实施专业招商，组建专业招商队伍，实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策。加强产业链招商，细分重点产业，找准与发达地区产业转移的承接点，进行有针对性的小分队、敲门式招商。推行以商招商，围绕龙头企业开展招商，激发产业联盟、企业协会等组织活力，推动产业协同发展，形成产业集聚效应，做大产业集群。打好工业立县攻坚。把“工业立县”作为加快县域经济发展的重中之重，形成全力攻坚的良好氛围。坚持一手抓扶优扶强，一手抓优化整合，每个县（市）区重点培育2个以上立县主导产业，完善扶持民营企业发展的具体政策，培育企业家队伍，补齐县域工业经济偏弱的短板。坚持一手抓导向，一手抓机制，通过政府引导和市场主导，促进各县（市）区发展特色产业基地，建立健全产业项目信息上下联动机制，确保大项目、好项目留得住、落得下。进一步加大对各县（市）区新增规上企业户数、工业经济指标增幅的考核权重，强化争先意识，选准省内县份的参照系，力争全省排名晋位，形成对全市经济的正向拉动。侯卫东官场笔记加快园区升级攻坚。把园区经济作为工业重要增长极，全力推动佳木斯国家级高新区以升促建。引入济南高新区成熟经验，健全体制机制，完善综合功能，真正把高新区打造成产业集聚、企业汇聚、人才广聚的创新转型高地。加强与哈尔滨工业大学、省工业技术研究院、哈尔滨电气集团合作，推动科技成果转化。实行全员招商，全力促成项目落地，力争年内实现10个项目建成投产、20个项目开工建设，完成固定资产投资21亿元、技工贸总收入190亿元、地区生产总值45亿元。按照特色化、专业化、集约化发展方向，引导各县（市）区因地制宜、注重质量，加强园区优化整合、扩容升级，培育发展拉动作用强、市场潜力大的好项目、好企业。 （三）加快把区位优势转化为经济优势，强化城市提档新支撑。突出区域中心城市定位，围绕发挥“六个中心”功能，努力打造宜居、宜业、宜商、宜游、宜养的美丽生态城市。强化城乡规划引领。以提升城市辐射功能、建设优良人居环境为中心，高起点做好国土空间规划的谋划与编制工作，统筹优化各类空间规划布局，推进城乡整合、多规合一，做好新一轮城市总体规划编修工作，增强规划的科学性、前瞻性、约束性。合理安排年度新增建设用地指标，满足经济建设需求，预留城市发展空间。强化基础设施建设。抢抓国家加大基础设施投入的窗口期，着力加强重点基础设施项目建设。加快推进公铁联运客运枢纽、国省道改扩建、松花江二桥等项目，抓好佳木斯机场建设和新增航线航班工作。优先建设城市道路交通、城市管网等与民生密切相关的基础设施，提高城市综合承载能力。放宽市场准入门槛，鼓励社会资本参与PPP项目，推动政府主导下的多元经营主体的资本化市场运作，促进“以城建城、以城养城”的良性循环。强化城市管理。城市让生活更美好，管理让城市更美丽。加强交通管理，治理重点路段，打通“主动脉”，改善“微循环”，让交通“畅”起来。坚持晨清扫、日保洁，整治背街小巷卫生，推进餐厨垃圾处理，强化绿色清雪，让城市“净”起来。抓好“一轴三带、四区、多点”亮化改造，合理搭配灯品灯饰，让城市“靓”起来。对林海路等8条新建街路、长安路等27条主要街路进行绿化和补植，让城市“绿”起来。整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱靠，让城市秩序“好”起来。加强房地产市场管理，严格市场准入机制，强化商品房预售资金监管，规范房地产市场秩序。加强物业管理，继续推进棚户区改造，做好公租房工作，用好用足公积金，不断完善住房保障体系。强化辐射服务功能。以提升城市承载力、辐射力、影响力为目标，引领现代服务业发展。规划建设高铁南站新商圈，加快铁路物流基地项目建设，带动物流业不断繁荣。推动多层次资本市场建设，努力扩大直接融资规模。深化会展营销、信息科技、文化创意等领域创新创业，带动新产业不断兴起。推进普惠性学前教育和义务教育优质均衡发展，构建现代化职业教育体系；加强基层医疗机构标准化建设，推进公立医院改革，建立现代医院管理制度；统筹推进新时代文明实践中心、三江文化展示中心、基层综合文化服务中心建设；深入实施全民健身计划，打造“佳木斯快乐舞步”城市名片，积极参加和举办各类国内外赛事，带动公共服务事业全面上水平。 （四）加快把口岸优势转化为经济优势，构建开放兴市新格局。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”和全省“打造一个窗口、建设四个区”，全力推动“一桥一岛”核心区落成和辐射半径延伸，全方位促进以对俄合作为重点的大开放。着力建设大桥经济区。抓住中俄同江铁路大桥开通带来的对俄开放新机遇，举全市之力，加快推进跨境合作区和桥头经济区建设。扩展大桥经济区的内涵和外延，在空间上形成沿松花江、黑龙江对外开放经济带，构建佳木斯市区、汤原、桦南、桦川、富锦、同江、抚远为一体的大桥经济新格局，实现资源共享、优势互补、协同发展；在内涵上丰富对外开放新内容，按照“原字号”进口、进口抓落地，“工字头”出口、出口抓加工的思路，超前做好货源组织，切实满足大桥通车运营需求。积极创建国家级边境经济合作区、综合保税区和跨境经济合作区，深化与国储能源、中林集团等大企业合作，整体开发农副产品加工产业园、木材加工制造产业园、能源及化工产业园、国际物流产业园、进出口产品综合加工产业园，努力形成从贸易到加工再到产业的全产业链发展。各县（市）区要主动融入大桥经济时代，不问所在所有，但求所用所为，切实参与大桥经济区建设，借助国际大通道，促进全域大开放。着力推进黑瞎子岛保护开发。始终把黑瞎子岛生态环境保护摆在首位，进一步加强生态修复、水系疏通、动植物保护等工作，保持好原始风貌。坚持市场化运作、公司化运营，推进黑瞎子岛防洪排水工程和配套设施建设。加快黑瞎子岛陆路口岸相关手续审批，力争陆路客运口岸早日开通。高起点、特色化建设黑瞎子岛镇，谋划推动建设国际旅游岛，以人流带动物流、资金流。深入实施兴边富民行动，抢抓国家政策倾斜的机遇，积极争取边境基础设施建设投资，集聚边境地区人口和生产要素，发展特色优势产业，提升沿边开发开放水平。着力深化多层次合作交流。继续深化垦地合作，加快“大三江一体化”进程。融入哈尔滨“两小时”经济圈，带动我省东部城市群，强化功能互补、要素共享、产业关联。进一步推动与广东省中山市对口合作项目的具体落实，力争在共建高新技术产业园、建设“飞地经济”和重大项目合作等方面取得实质性进展，在面向粤港澳大湾区的合作交流上取得突破。加强与日韩、欧美等国家的经济合作和人文交流，促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。 （五）加快把生态优势转化为经济优势，践行绿色发展新理念。深刻理解习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念的丰富内涵，把生态文明建设融入到经济社会发展全过程，切实保护好、充分利用好我市宝贵的原生态资源。优化生态环境质量。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见整改，开展生态环境整治提升年活动。打好蓝天保卫战，强化燃煤治理和燃煤锅炉淘汰改造，严格建筑扬尘管控，持续推进秸秆露天禁烧，实现空气更清新。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，实施“一河（湖）一策”治理方案，推进松花江流域污染治理和污染减排项目建设，强化城乡污水、黑臭水体治理，实现河水更清澈。打好净土保卫战，实施黑土耕地保护三年行动计划，抓好土壤污染状况详查、土壤环境管理，加强土壤污染治理与修复，实现黑土更清洁。深入推进“大棚房”问题清理整治，坚守农地姓农底线。加快发展全域旅游。把发展全域旅游作为实现全市资源整合、城乡融合、促进经济社会协调发展的重要举措加以推进。做好全域旅游规划。委托高水平专业机构开展全域旅游规划设计，统筹“吃住行游购娱”、“商养学闲情奇”，开发红色文化游、森林游、边境游、湿地游、康养游、冰雪游、民俗游等旅游产品，精心打造“华夏东极”旅游品牌，切实解决旅游要素融合不够、旅游线路细碎化等问题。培育旅游产业主体。组建文旅集团，引进战略投资者，发展壮大旅行社，开展专题推介活动，发挥“文旅+”融合作用，加快新产能集聚。强化旅游市场监管。建立健全权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场监管机制，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，不断扩大佳木斯旅游品牌影响力。 （六）加大营商环境建设力度，努力实现向好拐点转变，夯实振兴发展新保障。深入实施“四大战略”，把市委确定的宏伟蓝图变成美好现实，必须全面正确履行政府职能，统筹改革发展稳定各项工作，努力使软件硬件、综合实力全面强起来，为高质量发展提供坚实的保障。竭力优化营商环境。坚持向营商环境要竞争力，争取营商环境向好变化的拐点在佳木斯早日出现。坚持深化“放管服”改革，以“放”为原则，以“不放”为特例，持续简政放权，推动审批服务便民化，实现多数事项“网上办”，必要事项窗口“一次办”，少数企业特殊审批事项“我帮办”。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。扩大“双随机、一公开”监督方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。坚持开展营商环境评价，加大营商环境受理举报事项督办力度，严厉惩处各类破坏发展环境的行为。完善守信激励与失信惩戒机制，对失信企业实行信用“黑名单”制，建设诚信佳木斯。全面深化重点改革。坚持向改革创新要发展，积极解决不适应市场经济要求的体制机制等深层次矛盾和问题。认真抓好中央和省各项改革政策的承接落实。深入推进投融资体制、财税金融体制、国有资本管理运营体制、农村土地制度等改革，创新引资引才机制。积极发展混合所有制、股份合作制经济，加大对中小企业创新支持力度，激发微观经济主体活力。继续深化社会体制、生态文明体制等领域改革，加强和改进退役军人事务工作，把各方面的发展潜力充分释放出来。进一步向基层放权，尊重基层和群众首创精神，激发基层改革创新活力。倾心办好民生实事。坚持保障和改善民生，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点办好10个方面民生实事：①打通和平街、北纺街等南北通道，拓宽改造育林路、新华街，疏通胜利路环岛等低洼路段排水系统，治理城市交通拥堵，解决群众出行难。②实现国家级食品安全示范城创建目标，完成江北新水源地项目建设，保障群众饮食安全。③新增公租房租赁补贴1000户，改造农村危房2300户以上，完成农村居民室内改厕7000户以上，改造老旧小区楼房300栋，对100栋“弃管楼”实施市场化物业管理，改善城乡居民居住条件。④推行燃气用户保险，推进报警器安装，改造和新建燃气管网，强化燃气安全管理。⑤新增城镇就业3.5万人，扶持大学生创业，增加创业小额担保贷款投放，加大就业创业服务力度。⑥继续实施暖屋子工程，严格供热企业考核监管，改造老旧供热管网，将居民室内供热标准提高到20℃。⑦强化基层卫生医疗机构功能，充实社区卫生服务中心医疗人员50人，加快推进家庭医生签约服务，建设2所标准化县级妇幼保健机构、2所二级甲等中医院，方便群众就近就医。⑧继续实施阳光分班，切实减轻中小学生课业负担，完成第一中学新教学楼建设，优化教育资源配置。⑨新建1000平方米省级城市示范社区1个，新建改建500平方米省级农村样板社区9个，打造社区“15分钟生活服务圈”，拓宽社区服务领域。⑩全市建设“爱心驿站”100个，解决环卫工人、快递员等户外工作者如厕休息难问题，体现人文关怀。切实加强自身建设。努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。持续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉做到不越位、不错位、不空位，撸起袖子干到位。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各界各方意见。坚持问需于民、问政于民，加大重点领域政务信息公开力度，推进严格规范公正文明执法。认真开展以解放思想推动高质量发展为主题的“大学习、大讨论、大调研”活动，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，激励干部担当作为，确保各项任务落地见效。各位代表，新时代要有新气象，新起点要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，解放思想，改革创新，汇聚起全市人民的磅礴力量，奋力开创佳木斯全面振兴全方位振兴的崭新局面!

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】佳木斯市政府工作报告

  2021年1月11日在市第十六届人民代表大会第五次会议上 代市长丛丽 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是佳木斯发展进程中极不平凡的一年。受新冠肺炎疫情严重冲击，经济形势异常严峻，发展面临前所未有的巨大压力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，积极应变，精准施策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了市十六届人大四次会议确立的目标任务，各项事业发展取得非凡成绩。 经济运行总体平稳。初步预计，2020年全市地区生产总值同比增长4%，增幅列全省前三位；一般公共预算收入同比增长8.3%，增幅列全省第二位；规上工业增加值同比增长16%，增幅列全省第三位；固定资产投资同比增长11%，增幅列全省第三位；社会消费品零售总额实现正增长；节能降耗达到省定标准。去年前三季度，桦南县、富锦市综合排名冲进全省前十名，同江市、汤原县、桦川县、抚远市位次大幅前移，各县（市）全年一般公共预算收入增幅全部进入全省前三十名。 农业生产再夺丰收。全力保增产促增收，战胜夏伏旱和连续台风侵袭，预计粮食总产220.8亿斤，较2019年增产3.1亿斤，占全省粮食增产总量的40%，喜获“十七连丰”。粮食安全市长责任制获全省优秀等次。生猪生产超额完成省定指标。开工建设三江平原灌区田间配套工程等31个水利项目，新争取高标准农田建设69.36万亩。成功承办第三届全省农民丰收节。创新举办“佳木斯市网上农博会”“中国粳米产业高峰论坛”，我市成为全国粳米期货基准交割地。富锦市国家现代农业产业园创建通过验收。 发展新动能加速形成。全市开复工“双百大项目”263个，完成投资235.8亿元，投资完成率达114.3%。牡佳高铁全线铺轨贯通，山东汇盟高端除草剂等产业项目建成投产，佳电股份等重点企业产值效益双提升，全市高新技术企业数量增长56.8%。国家级高新区、农高区创建取得积极成效，高新区获批国家火炬现代农机装备制造产业基地，建三江管理局成为第四批国家级生态文明示范区。佳木斯电子商务产业园被确定为2020年度国家小型微型企业创业创新示范基地。中国科学院佳木斯（桦川）专家工作站落地。 改革开放迈出新步伐。积极配合农垦森工改革，加快推动地方与农垦森工一体化发展。农村集体产权制度改革全面完成，供销合作社综合改革取得阶段性成效。重点推进办好“一件事”“不见面、零跑腿”审批服务改革，企业开办时间由5个工作日压缩至半天，工程项目审批由250天压减至不超过70天，12345政务热线运行服务质量全省第一，营商环境综合排名由全省第11位上升至第4位，城市信用排名由全国第254位上升至第74位，由全省第13位跃居全省第1位。全年招商引资到位资金243.7亿元，实际利用省外资金同比增长98.11%。全市各类市场主体总数达到17.6万户，同比增长2.95%。加大“一桥一岛”规划建设力度，同江公铁换装联运物流园区项目启动实施，黑瞎子岛防洪排水主体工程基本完工，中俄联合发展规划编制工作全面启动。抚远市被确定为国家级兴边富民城镇试点。预计外贸进出口总额实现58.4亿元，同比增长6.6%。 城乡面貌焕然一新。投入17.1亿元用于城市基础设施建设。新建、续建、维修主次道路及巷道258条，大力整治城市“十乱”问题，示范街道生活垃圾分类实现全覆盖，实施松花江南岸湿地公园、柳树岛、四丰山景区等14个山水林田湖草生态修复工程，实现了“一年大变样”目标。落实河湖长制成效显著，获得国务院4000万元激励资金，松花江佳木斯段国家级示范河湖创建成为全国样板。投入12.2亿元用于农村人居环境整治，大力实施美丽宜居乡村创建示范工程，涌现出一批特色鲜明的佳木斯样本。同江市荣获省级节水型城市，汤原县被评为国家卫生县城，桦南县成功创建第六届县级全国文明城市。 人民生活持续改善。全市一般公共预算用于民生支出占比87.9%，年初承诺的十方面民生实事全部兑现。老旧小区改造、农村危房改造、供热供气管网新建和改造等任务超额完成，江北新水源地投入运营，农村饮水安全工程普及率、自来水入户率均达到98%。居民就业得到保障，退役军人创业基地“军之翼”荣获全国优秀就业服务成果奖。普惠性学前教育及义务教育城乡一体化水平不断提升，高考再创佳绩，佳木斯市第一中学荣获全国文明校园称号。公立医院全部取消药品和耗材加成。基本养老、医疗、低保等保障水平持续提高。 国防动员、双拥共建、审计监督、平安建设、法治建设、统计调查、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象及妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新的成效。 各位代表，去年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省委省政府和市委部署，有力有效统筹疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了合格答卷。 我们坚持抓早抓实抓细，全力做好疫情防控。全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，压实落靠“四方责任”，构筑联防联控、群防群控的坚固防线，一个月内实现患者全部治愈出院，用最短时间遏制住疫情。根据疫情形势变化调整防控策略，严格落实外防输入、内防反弹、人物同防、平战结合各项常态化防控措施，巩固了来之不易的疫情防控成果。 我们坚持严防控稳运行，确保社会运转平稳有序。千方百计保障防疫物资和群众基本生活需求。紧急调运3000吨大米支援湖北孝感。在省内率先开展线上教学，错时错峰引导学生返校，保障开学复课师生健康安全。采取网上问诊、预检分诊等方式，让群众放心看病。及时足额发放低保金、特困人员供养补助和价格补贴等5.1亿元，惠及困难群众12.1万人。推行网格化管理，强化安全生产和治安防控，社会保持安定有序。 我们坚持密集调度精准施策，加快恢复正常生产秩序。强化专班推进，不误农时抓好春耕春播，不失时机组织企业复工复产，分类恢复服务业正常经营。组织开展“双百大项目”春季集中开工和百日会战、项目建设和城乡环境整治现场观摩、引资项目秋季集中签约，充分发挥投资对稳增长的关键作用。全市金融机构本外币各项贷款余额列全省第二位、存贷比列全省第一位，为2944户企业争取省级稳企稳岗基金支持136.5亿元。深入开展“走千企访万户”活动，走访市场主体11.2万户，落实惠企政策29万余条，累计减税降费10.92亿元。成功举办“三江平原湿地生态文化季”等重要节会，“巡游三江平原湿地”和“中国两极穿越”跻身全国精品主题旅游线路，全域旅游创建取得实效。 在这次疫情大考中，党员干部挺身而出、守土尽责，人民群众众志成城、守望相助，公安干警、社区工作者、机关干部、网格员、志愿者、环卫工人等不辞辛劳、奋战一线，企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，凝聚了共克时艰的强大合力。特别是全市医疗卫生人员白衣执甲、逆行出征，204名医疗卫生工作者义无反顾驰援湖北、北京、牡丹江等地，用实际行动诠释了敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高精神。在此，我代表市人民政府，向奋战在防控一线的全体同志，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻佳中省直单位、部队官兵，向关心支持佳木斯疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，提高站位，奋力拼搏，解决了一批前所未有的难事，办成了一批事关全局的大事，办好了一批群众点赞的实事，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们集中精力兴产业、转方式、稳增长，经济保持平稳健康发展，综合实力稳步攀升。全力做好“三篇大文章”，农业基础地位和突出优势显著提升，工业经济走出低谷并加速上行，高新技术产业、新兴产业和现代服务业对经济增长贡献率逐渐提升，城乡融合、农村一二三产业融合、文旅融合发展步伐加快。 五年来，我们坚定不移推改革、扩开放、促创新，发展空间不断拓展，发展动力和后劲明显增强。政府机构改革取得实效，重塑营商环境实现突破，全面深化改革向纵深推进。推动“一桥一岛”建设，对外开放水平不断提升，区域合作取得积极进展。加快“双高园区”创建，组建佳和投资公司、文旅投资集团、工业技术研究院，创新创业活力不断迸发。 五年来，我们全力以赴抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成果，全面建成小康社会成色更足。5个国贫县全部摘帽、278个贫困村全部出列、现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，脱贫攻坚成效考核保持全省前列，桦川县获得2020年度全国脱贫攻坚组织创新奖。全面完成中央环保督察整改任务，“五大保卫战”成效显著，生态环境质量总体改善。防范化解重大风险取得积极成效，社会治安形势持续向好，大局保持安全稳定。 五年来，我们统筹协调抓规划、搞建设、强管理，城市功能日趋完善，城乡一体化取得新进展。哈佳快铁稳定运营，牡佳高铁、机场改扩建等工程加快建设，市区与县（市）全部通达一级以上公路，快捷交通物流网络初步形成。加强城市基础设施和公共服务建设并不断向农村延伸，小城镇、美丽乡村、新型社区建设扎实推进。新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设取得突破。全国双拥模范城创建实现“九连冠”。 五年来，我们倾心尽力兜底线、惠民生、促和谐，社会事业全面进步，人民生活质量稳步提升。全市各类民生支出占财政支出比重达到80%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。教育事业发展更加公平更有质量，城乡基本医疗覆盖面持续扩大，“健康佳木斯行动”深入实施，文化体育事业蓬勃发展。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 五年来，我们旗帜鲜明讲政治、转作风、提效能，政府自身建设不断增强，依法行政全面推进。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，及时办理人大代表建议、政协委员提案。公布实施行政权力清单、政府责任清单，政府职能进一步转变。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。受疫情影响，去年地区生产总值、社会消费品零售总额未能实现预期增长目标；长期积累的结构性问题突出，农业产业化水平不高，工业占比低，现代服务业发展不快，科技创新能力较弱；立市强市的大项目、大企业不多，传统产业转型升级任重道远，财政比较困难；公共服务、民生保障、生态环境等领域仍存在短板；政府部门工作作风、效率还不能完全适应新时代要求。我们要高度重视、强化担当，采取有力措施，切实加以解决。 二“十四五”时期主要目标任务 根据《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《佳木斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》紧紧围绕到2035年基本实现现代化的远景目标，强调要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重大举措，突出了以下六个方面。 （一）保持经济平稳较快增长，推动综合实力新跃升。经济发展主要预期目标是：到2025年，地区生产总值达到1100亿元，年均增长6%左右，三次产业构成比例调整优化到40:20:40；粮食综合产能稳定在250亿斤，“粮头食尾”“农头工尾”加快推进；优势产业集群壮大，工业经济年均增长15%，总量实现翻番；打造省东部区域消费中心，社会消费品零售总额年均增长8%；力争经济总量在全省位次前移、经济增速在全省靠前，发展的质量效益和竞争力明显提高。 （二）全面融入新发展格局，构筑区域竞争新优势。以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环，推进区域中心城市建设和区域协调发展。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，扩大绿色食品、高端装备、生态康养、文化旅游等产品的市场占有率，形成规模效应和集聚效应。实施产业链提升工程，适应消费升级趋势，满足最终消费需求，推动产业向中高端迈进、向集群化发展。加快新型城镇化建设，加强城镇老旧小区和棚户区、路桥管网等改造，催生新的投资和消费需求，到2025年户籍人口城镇化率提高到57%。以“五园一平台”建设为重点，打造以物流枢纽为核心的现代供应链。前瞻性布局信息基础设施，推进5G商用网络建设。 （三）强化创新引领作用，培育转型升级新引擎。突出企业创新主体地位，支持企业牵头并联合高校院所共建创新平台，推进重点产业领域的关键技术攻关，推动科技成果就地转化。深化与高校院所产学研用合作，加大引技引智力度，积极培育生物医药、精细化工和新材料等领域科技型企业。完善普惠性创新支持政策，促进科技创新与大众创业深度融合。到2025年，全社会研发经费投入强度达到2%，数字经济核心产业增加值占比达到8%。 （四）推动绿色低碳发展，谱写生态文明新篇章。大力推进大气、水体、土壤污染治理，特别是对黑土地实行战略性保护，切实保护好这个“耕地中的大熊猫”。加强生态环境系统保护修复，提升生态系统质量和稳定性。坚定不移把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，推进重点行业和重要领域绿色化改造，积极发展碳汇经济。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率等约束性指标完成省下达目标，全市森林覆盖率达到15.42%，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。 （五）深化改革扩大开放，打造开放合作新高地。围绕激发市场主体活力和发展内生动力，持续深化财税金融、国资国企、高标准市场体系等重点领域改革，构建市场化法治化国际化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。全方位深化对俄合作，拓展对日韩贸易，加强与国际友好城市、国内合作城市经济交流，提高外资利用水平，稳定扩大优势产品进出口规模，培育发展服务贸易。 （六）提高社会建设水平，增进人民生活新福祉。用更多资源和力量补民生短板，加快完善就业创业、社会保障、国民教育、医疗卫生、食品药品安全、养老健康、住房保障、文化体育等公共服务体系，让居民的物质生活更殷实、文化生活更丰富。到2025年，力争城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，城镇调查失业率控制在6%以内，劳动人口平均受教育年限达到12年，基本养老保险参保率达到93%，人均预期寿命达到80岁。 做好“十四五”时期经济社会发展工作，必须牢牢把握以下五个方面。一是聚力加快发展。面对“前有标兵、后有追兵”的竞争局面，小进慢进都是退，必须突出“好”、强调“快”，自加压力、提高标准、创先争优，加快促进产业集聚，加快新旧动能迭代更替，加快提高全要素生产率。二是增强城市功能。精准对接全省区域空间发展布局，切实在“六个强省”建设中把准定位，强化区域中心城市辐射带动功能，增强人口和生产要素集聚能力，打造与“四煤城”组团发展的东部城市群枢纽。三是突出项目支撑。把项目投资和招商引资作为经济工作的主抓手和优化经济结构的总源头，加快实施一批重大基础设施工程，着力推进一批重大产业项目，保持投资合理增长，促进消费提质升级。四是坚持人民至上。始终做到民有所呼、政有所应，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、育幼、养老、食品药品安全、社会治安等实际问题，扎实推动共同富裕，让城市充满大爱，让发展更有温度。五是统筹发展和安全。增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，充分考虑可以预见和难以预见的困难风险，注重补漏洞、强弱项，增强防范化解各类风险的能力，增强产业发展的韧性。 各位代表，《纲要草案》经大会讨论通过后，我们将细化分解任务，全力抓好落实。我们坚信，经过全市人民共同努力，“十四五”发展的宏伟蓝图一定会变成美好现实。 三2021年工作安排 今年是“十四五”开局之年，政府工作要焕发新气象、展示新作为、开创新局面。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全力落实党中央和省委、市委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，把招商引资和项目建设贯穿于全年各项工作全过程，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，强化科技支撑，扩大开放合作，保障和改善民生，全面落实从严治党要求，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；城镇新增就业2万人次；粮食产量稳定在220亿斤以上；单位生产总值能耗下降率达到省控目标。 实现上述目标任务，要重点做好十个方面工作。 （一）着力抓好疫情防控，守护人民生命健康。严格落实责任，加强督导检查，织密联防联控、群防群控防线，筑牢群众生命健康的安全屏障，为经济社会平稳健康发展提供有力保障。 强化精准防控。把外防输入作为重中之重，坚持人、物、环境同防，严格落实入境人员闭环管控措施，严防偷渡、越境、闯关，对境外和中高风险地区来返人员严格健康管理，加强进口冷链食品的溯源管理、环境监测、风险排查和预防性全面消毒。坚持重大节日期间的有效防控措施，减少人员流动、聚集和外出风险。用好防疫“三宝”，深入开展爱国卫生运动，增强全民自我防护意识。加强社区返乡人员网格化管理，做实社会面管控工作。 强化监测预警。紧盯重点场所、重点人群、重点环节，健全多点触发预警机制，发挥哨点作用，切实做到早发现、早预警、早应对。实时监控“两站一场”、边境口岸，突出商超、学校、养老机构、监所等重点场所常态化监测，坚持重点人群“应检尽检”，严格落实高风险从业人员防护措施。严格医疗机构管理，守住院感防控底线。 强化应急准备。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，完善预案、加强演练，依法依规、科学精准管控风险，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。提高疫情防控能力，做到人员队伍、设施设备、物资保障、医疗准备“四到位”。有序推进疫苗接种，做到重点人群“应接早接”、符合条件的群众“应接尽接”。 （二）着力壮大实体经济，构建优势主导产业。把发展经济着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量培育两手抓，加快推动产业集聚集群发展。 抓项目扩投资。从战略和全局高度聚焦聚力有效投资，全年开复工省市“双百大项目”300项，固定资产投资达到300亿元。实行台账式管理、项目化推进、密集式调度，全力推动佳木斯机场改扩建、佳鹤铁路改造、哈佳高速公路等重大基础设施项目，确保形成更多实物工作量；重点推进华为云计算大数据中心、百万吨浆纸、公心集100兆瓦风电、雨润生猪繁育加工、谱华威乳业、海瑞特聚砜等重大产业项目，尽快形成新产能。持续跟进年产50万吨乳酸和30万吨聚乳酸生物基新材料、纺织产业园等投资规模大的产业项目，推动落地发展。把握产业转移和要素流动趋势，健全招商项目库，开展与京津冀、珠三角、长三角等重点区域点对点精准招商，依托食品加工、装备制造、精细化工等重点产业，着眼培育新兴产业、未来产业，加快引进一批战略投资者。树立正确的政绩观，严格按照国家产业规划布局谋划和推进项目，完善重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，健全重大项目风险防范机制，坚决避免盲目投资和“烂尾工程”出现。 抓产业育集群。按照抓龙头、补链条、成集群的路径，大力培育发展龙头企业，坚定不移推动食品及农副产品精深加工向千亿级产业集群迈进，“链长制”推进造纸及纸制品加工、现代装备、玉米精深加工、精细化工四个百亿级产业链。支持电机、农机等重点企业扩能增效，与小微企业、初创企业融通发展，提高本地配套率。加强与中建材集团深度合作，打造佳木斯中建材产业基地。支持重点骨干企业做优做强，推动中小企业规模化发展，规上工业企业总数突破300户。 抓消费扩内需。研究制定支持现代服务业发展政策措施，培育壮大限上服务业企业，注重扶持发展生产性服务业。引导批发零售、餐饮住宿等传统服务业培育消费热点、推出消费新品，运用新业态拓展消费市场，打造生活性服务业新的消费增长点。支持各县（市）区加快发展社区商业、小店经济，改造升级特色商业街区，融入特色文化元素，打造特色夜间经济。积极开发养老托育消费市场，培育专业化、品牌化养老服务企业，引导社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构。发展“互联网+医疗健康”，积极推进康养产业。 抓旅游创品牌。加强旅游资源市级统筹，科学编制全域旅游发展规划，启动旅发大会筹备工作。完善旅游基础设施，推进黑瞎子岛晋升5A级景区，开发“醉美331边防路”资源，加快佳木斯文化中心、抚远东极小镇、柳树岛精品生态旅游、合江省委旧址博物馆等项目落地。积极创建国家生态文明建设示范区、抚远国家全域旅游示范区和赫哲族文化（佳木斯）生态保护区。发挥文旅集团在融资渠道、项目引进、产业发展等方面的龙头作用，提高市场化运作水平。做足“旅游+”“+旅游”文章，丰富红色游、冰雪游、避暑游、乡村游、自驾游和伴手礼、“后备箱”等产品，实现旅游人数1100万人次、旅游收入65亿元。 抓平台促创新。高标准建设佳木斯高新区、建三江农高区，完善管理运行机制，增强创新策源地能力，发挥佳木斯大学科技产业园和市工业技术研究院作用，增强协同创新和科技成果转化功能。加强绿色食品、精细化工产业园区建设，推动项目向园区集中、产业向园区集聚。推进厅市科技合作共商，支持高校院所、投资公司、龙头企业新建孵化器，高质量建设人才工作“十大基地”，持续加大人才公寓建设力度，建设市人力资源产业园。深入实施高新技术企业倍增行动和科技小巨人企业培育计划，高新技术企业达到80户以上，高新技术产业增加值实现40亿元。 （三）着力推动乡村振兴，争当农业现代化排头兵。深刻认识“三农”工作重心已发生历史性转移、迈入全面推进乡村振兴阶段，把扛起粮食安全政治责任与锻造现代农业长板结合起来，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 提升粮食保障能力。落实耕地保护和粮食安全行政首长责任制，抓住种子和耕地两个要害，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。稳定2800万亩粮食播种面积，加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田70万亩，推动粮食生产量质齐升。大力发展种子产业，以东风区为中枢，以桦川、郊区为两翼，建设水稻良种繁育示范带，打造建国镇稻种小镇；以富锦、同江、抚远为主线，打造高标准绿色生产示范带；以桦南、汤原为重点，打造特色高效经济示范带。探索实施田长制，扎实开展制止耕地“非农化”和乱占耕地建房专项清理行动，有效保护耕地。以“两牛一猪一禽”为重点，推进畜牧业全产业链发展，壮大水产养殖规模，力争生猪出栏215万头。突出优势道地药材种植，积极发展中医药产业。 提升脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，注重兜底保障机制与巩固脱贫机制相结合，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶范围，坚决防止规模性返贫现象。强化扶贫产业长期培育和持续发展，扩大支持带富对象，提升扶贫产业带动致富能力。 提升农业质量效益。加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增强农业整体竞争力。大力发展现代农产品加工业，延长产业链，提高附加值，省级农业产业化龙头企业发展到66家。实施产业兴村强县示范行动，新增国家级农业产业强镇1个、省级现代农业产业园1个。丰富乡村经济业态，发展乡村旅游、农村电商等现代服务业，拓展农民增收渠道。壮大新型农业经营主体，大力推进以农业生产托管为重点的农业社会化服务，全程托管面积实现200万亩。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，加强资源整合与市场营销，做大做强“佳木斯大米”“佳木斯木耳”“佳木斯大豆”区域公共品牌。 提升乡村宜居水平。实施乡村建设行动，深入推进新一轮美丽宜居乡村示范工程，打造示范县3个、示范乡（镇）30个、示范村300个、示范庭院3000个，力争通过2-3年时间，实现全市所有县乡村创建工作全覆盖。统筹推进“五大革命”，推广农村垃圾市场化委托运营和城乡环卫一体化治理模式，加强农村生活污水排放管控和分类处理，全市90%以上村庄达到清洁标准。强化农村安全饮水巩固提升，加强农村信息网络、文化体育、快递物流等基础设施建设。提高乡村善治水平，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）着力增强承载能力，推进城市内涵提质。实施城市更新行动，加快新型城镇化建设，努力打造舒朗大气、宜居宜业、活力时尚、文明健康的现代化区域中心城市。 统筹规划布局。在健全规划体系上下功夫，维护规划的严肃性和权威性，全面完成市县国土空间规划编制、报批，完善各项配套专项规划和控详规划，优化城市功能和产业布局。启动实施公路质量提升三年行动，重点推进机场、铁路、公路、港口建设，加快公铁联运物流园区建设，积极发展冷链物流，构建多式联运体系，打造陆港型国家物流枢纽承载城市，增强带动区域协同发展辐射力。 提升城市品质。统筹老城区改造与新城区开发，加强“口袋公园”建设，加快文博场馆建设，挖掘城市文化内涵，彰显城市文化品味。高标准推进城市出入口综合改造和主次干道及巷道改扩建工程，加快城市内河整治和水系连通，实施城区示范街路牌匾广告改造工程，扮靓城市“窗口”。高起点谋划建设西部城区，推动红星美凯龙、月星环球港等城市文旅综合体项目建设，打造高品质都市生活圈。优化商品房供给，发挥房地产在投资和消费领域的双向拉动作用，促进房地产市场平稳健康发展。强化信息归集和数据共享，提升城市精细化、智慧化管理水平。发展主题咖啡厅、电子竞技、创意大赛、文艺展演等业态，培育城市时尚元素。 发展县域经济。支持各县（市）立足资源禀赋和基础优势，把工业经济作为主攻方向，把特色产业作为突破口，重点发展1-2个特色主导产业。激励各县（市）争标夺冠，梯次实现弱县赶超、强县跨越、龙头县全省十强县榜上有名“三个晋位”，财政一般公共预算收入超3亿元的县（市）达到2个以上。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动农业转移人口在城镇稳业安居。因地制宜创建一批特色小镇，加快培育一批“乡字号”“土字号”乡土品牌，带动产业兴旺。 （五）着力扩大对外开放，拓展振兴发展空间。突出“一桥一岛”带动作用，更大力度对接“一带一路”，推动形成“南联北开”全面开放新态势。 加快口岸通道建设。协调俄方推进同江铁路大桥建设，尽早完成剩余工程施工、口岸开放验收、运营协议签订等前期工作，尽快实现口岸开通运营。积极推动黑瞎子岛中俄联合保护开发，加快推进黑瞎子岛中俄防洪连通工程和公路口岸建设。力争佳木斯至同江、抚远铁路电气化改造项目早日实施。围绕进口抓落地加工、出口抓提档升级，抓紧货源组织，优化贸易结构。 构建开放合作平台。积极申建跨境经济合作区和重点开发开放试验区，加快推进黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区同江片区创建、同江铁路大桥桥头经济区和黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设，复制推广自贸区政策经验。推进佳天国际中俄食品产业孵化园区、富锦对俄保税孵化园区建设，依托“中俄博览会”“中国国际进口博览会”等国际化展会平台，加强全方位对外交流合作。 拓展区域合作领域。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，拓展与广东中山、新疆阿勒泰等地区对口合作的广度深度，加强要素共享、产业互动、园区合作。推动佳天国际、英特斯达、佳兴塑业等企业扩大出口份额，黑龙江祥龙、抚远信同德等企业扩大铁矿砂、煤、化工原料进口。 （六）着力改善生态质量，提升绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 深入打好污染防治攻坚战。开展散煤、机动车尾气、餐饮业油烟、秸秆焚烧等专项治理，确保环境空气质量达到国家二级标准。开展工业废水、农业面源污染、生活污水等综合治理，重点整治别拉洪河、莲花河、浓江河、挠力河水生态环境，县级以上水源水质达标率100%。开展重点企业行业用地风险筛查，加强对污染地块风险管控与修复，推进农药化肥减量增效，保障土壤生态安全。 坚持山水林田湖草系统治理。推行林长制，深入开展“绿盾”自然保护地监督检查，强化森林保育与修复、水土保持与水源保护、湿地草原生态优化与功能修复，加强生物多样性保护。强化河湖长制，巩固松花江佳木斯段国家级示范河湖建设成果，拓展示范河湖引领作用，推进中小河流治理。落实最严格水资源管理制度，加大三江平原地下水压采力度。全面完成15度以上坡地退耕还林还草工作，加强损毁矿山修复和污染地块治理。开展生态文明示范创建工作，力争创建生态文明示范县2个。 全面推进资源集约节约利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地质量和总量双控制。开展绿色生活创建活动，推行粮食节约，制止餐饮浪费。推进生活垃圾分类，提高城市固体废物和再生资源循环无害化处理水平。引进培育一批节能减排环保示范企业，有序发展风能、生物质能等清洁型能源，推动环保产业发展，秸秆还田率达到60%、综合利用率达到90%。培育壮大林业产业，探索开展水权、碳排放权交易。 （七）着力深化重点改革，建设一流营商环境。坚持市场化改革方向，不断优化营商环境，充分激发市场主体活力和社会创造力。 推动重点领域改革。推进国企改革三年行动，建立现代企业制度。稳步推进事业单位改革试点工作，6月底前全面完成。巩固农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革成果，稳慎推进桦南县国家级农村宅基地制度改革试点。持续深化“放管服”改革，动态调整权责事项清单，建设“数字政府”“诚信政府”，持续推行“一件事”集成审批服务，推动更多高频事项下沉基层办理。深化商事制度改革，完善“双随机一公开”监管、信用监管等有效做法。推行政务服务“一窗通办”，推进电子政务系统建设。常态化开展“走千企访万户”活动，完善首席服务员制度，推动“办事不求人”向“办事有人帮”转变。 推动金融服务创新。发挥“金融支持经济发展银团”作用，扩大中小微企业贷款比例，降低融资成本。加强与民生银行、中信银行等域外金融机构对接，丰富金融服务供给。综合运用票据贴现、仓单质押等方式，提升供应链金融发展水平。鼓励企业运用“信易贷”“佳速融”等线上融资平台，提升贷款便利度。推进“保险+期货”向种植业、养殖业、加工业等领域拓展。深化与大连商品交易所合作，加强与郑州商品交易所、广州期货交易所对接。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 推动民营经济发展。认真落实我市关心关爱企业家“十五条措施”，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神，支持企业创新发展。进一步精简市场准入行政审批事项，严格落实市场准入负面清单、公平竞争审查制度。全面落实延续普惠小微企业延期还本付息政策和信用贷款支持计划，加大对小微企业、初创企业和个体工商户的政策扶持力度，保持各类市场主体稳定增长、健康成长。 （八）着力加强社会治理，维护社会和谐稳定。以创建全国文明城、平安城、卫生城、食安城、双拥城为抓手，扎实推进市域治理体系和治理能力现代化。 健全社会治理体系。深入推进市域社会治理现代化试点，一体推进市县乡三级综治中心建设和网格化服务管理标准化建设，完善基层社会治理组织体系，深化“街乡吹哨、部门报到”工作模式。建立智慧城市网格化信息平台，构建“1+1+5+N”的“智慧化网格”管理体系。推动企事业单位和社区结对共建，鼓励居民开展社区书屋、小区绿地认捐认养等共建活动，增进城市文明。 加强公共安全建设。推进疾控中心标准化建设，完善公共卫生应急管理体系。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力以赴打好“全域禁毒战”。启动“八五”普法，深入开展法治宣传教育，全面提高群众法律意识。加大食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市。 加大信访维稳力度。严格落实领导干部“三访一包”责任，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极回应群众关切，及时解决群众合理诉求，切实维护群众利益。抓好敏感时期信访维稳工作，确保不发生影响社会政治稳定的重大事件。 （九）着力增进民生福祉，提升人民幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，越是困难多压力大，越要保基本、兜底线，让人民群众有更多的获得感。 促进更加稳定的就业创业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好中小微企业、个体工商户助企纾困和就业困难人员兜底安置，全力稳住就业基本盘。强化创业载体支撑和创业服务，以创业扩就业增量。大规模开展职业技能培训，全面提高劳动者素质，促进就业质量提升。持续发力解决各类欠薪问题，加快健全长效机制，维护和保障农民工合法权益。 发展更为优质的社会事业。全面落实立德树人根本任务，提高学前教育普及普惠水平，推动县域义务教育优质均衡发展，推进普通高中新课程、新高考和教育评价改革，实施职业教育“1+X”证书试点。优化医疗卫生资源配置，建设中心医院心脏病治疗、佳大一附院危重症救治中心等区域医疗中心，实施新一轮全民健身计划，推进“健康佳木斯”建设。围绕庆祝建党100周年，开展优秀文艺作品创作与演出，深化群众性精神文明创建活动，弘扬红色文化与时代精神。贯彻男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展，支持家庭发展。做好第七次全国人口普查数据整理公布工作。 实现更高质量的社会保障。持续提高企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险和工伤保险参保率，实现应保尽保。深化医疗保障制度改革，做实基本医疗保险市级统筹。规范社会救助管理，下放低保、特困等社会救助审核确认权限，分层分类实施社会救助。 办好更有温度的民生实事 （1）实施5个城市出入口综合改造工程；对长安路、胜利路等部分路段进行维修；建设联盟路、新建街；维修改造区街巷道100条。 （2）改造老旧楼房847栋，解决315栋楼房“弃管”问题，棚户区改造新开工15234套，新增公租房租赁补贴500户。结合老旧小区改造一次性解决二次供水污染问题，铺设二次供水管线20公里。 （3）解决校园周边上下学时段拥堵问题。合理安排错时上下学、加强交通疏导和科技设施应用、整治占道经营，确保学生人身安全。 （4）我市户籍人口殡葬基本服务费用全部免除。实施殡仪服务中心建设项目，将敬享园迁至城外，年底前完成土建主体工程。 （5）取消市域内转诊限制，实现群众自主选择市、县定点医院就医。 （6）实施暖屋子工程，继续按照居民室温最低20度供热标准加强监管，全面提升供热管理水平，改造老旧供热管网20公里；新建、改建燃气管网20公里。 （7）市区新开通道路和打通的断头路实现公交全覆盖，公交线路末班车冬夏分别延时至20:00时和21:00时。 （8）建设智能停车泊位3000个，建立智能化管理平台，实现有偿有序停车；规范住宅小区周边停车秩序，加大周边道路管控力度；投放共享单车5000台，设置停放站点250个。 （9）升级改造四丰湖、杏林湖公园、沿江公园西段基础设施及生态环境，实施柳树岛生态修复工程。 （10）完成15所居家和社区养老服务中心（驿站）建设工作，东兴养老综合服务中心项目年底前投入运营。 （11）新建西部高中（主楼），建成第八中学教学综合楼，优化教育资源布局。 （12）完成市疾控中心实验室升级改造项目，全面提升新冠肺炎疫情等重大传染病防控能力。 （13）全市全年实现城镇新增就业2万人，开展就业技能培训和创业培训1.5万人。 （14）开展“诚信经营、放心消费”工程，让群众购买到安全放心商品，消费投诉满意率达到95%。 （15）群众非涉法涉诉回迁办理产权证照问题全部解决到位。 （十）着力加强自身建设，打造人民满意政府。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造人民满意的服务型政府。 推进创新政府建设。着力解放思想，对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，善于运用改革的办法、创新的思路、市场的手段、法治的思维，破解困扰发展的难题，推动各项工作创造性落实。 推进高效政府建设。健全完善政府系统规章制度体系，推进权责清晰、执行有力、协同高效的行政管理。把抓落实作为政府系统一切工作的生命线，重信守诺、勇于担当、雷厉风行，全力提速提效，以钉钉子精神把确定的事情抓紧抓实，把承诺的事情办好办成，确保取得实效。 推进法治政府建设。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强法治培训，提升法治思维和依法办事能力，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。深入推进政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。加强政府立法及备案审查工作，严格公正文明执法。 推进廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，巩固提升基层减负成果，加强对不作为、乱作为现象的治理。树立过紧日子思想，加强政府支出管理，把有限的财政资金全部用在刀刃上。 各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化佳木斯新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，闻鸡起舞勇向前，为创造佳木斯全面振兴全方位振兴新的辉煌而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【佳木斯招商】50亿金融活水精准滴灌建三江 赋能农业现代化发展

  2023年，农发行佳木斯市分行与黑龙江建三江国家农业科技园区管理委员会签署专项合作协议，通过深化招商引资与金融协同，未来三年将在建三江地区投放不低于50亿元贷款（不含中央储备等政策性粮食贷款），重点支持粮食安全、农业现代化、农高区建设及环保建设领域，为区域农业高质量发展注入强劲动能。 （一）战略协同：夯实农业根基的重要布局 建三江地处黑龙江、乌苏里江、松花江冲积而成的三江平原腹地，作为我国重要的商品粮基地，享有“中国绿色米都”美誉，粳稻区域种植面积、总产量、粮食商品率均居全国首位，农业优势突出。佳木斯市积极推进农业强市战略，建三江农科区管委会作为佳木斯市委市政府派出机构，着力推动“大三江一体化”融合发展，促进区域农业资源整合与产业升级。农发行佳木斯市分行立足政策性银行职能，聚焦农业重点领域，此次合作是双方服务国家粮食安全战略、助力农业现代化的重要举措，旨在通过金融资源与地方发展需求的精准对接，构建银政合作新范式。 （二）重点领域：多维发力激活农业发展新动能 根据协议，双方合作将聚焦四大领域精准施策。在粮食安全领域，重点支持高标准农田建设、粮食仓储物流体系完善及粮食精深加工项目，提升粮食产业链供应链韧性。农业现代化领域，围绕智慧农业、农机装备升级、良种培育等方向，推动农业生产经营数字化、智能化转型，提高农业生产效率与质量。农高区建设领域，助力园区基础设施完善、高新技术企业引进及产学研用平台搭建，促进农业科技创新成果转化。环保建设领域，支持农业面源污染治理、黑土地保护、绿色生态农业发展，推动农业生产与生态保护协同推进。 （三）保障机制：确保合作落地见效的务实举措 为推动专项合作协议落到实处，双方建立了常态化沟通协调机制，定期开展项目对接与需求梳理，确保金融资源精准投向重点项目。农发行佳木斯市分行优化信贷审批流程，开辟绿色办贷通道，提高资金投放效率，同时加强与地方政府部门的政策协同，整合财政补贴、风险补偿等资源，形成支农合力。建三江农科区管委会则负责项目筛选与推荐，强化项目前期论证与后期管理，为金融支持提供良好环境。通过银政双方的密切配合，确保金融活水高效“灌溉”建三江农业发展各个环节。 （四）示范意义：打造农业现代化发展样板 此次合作的深入推进，将进一步巩固建三江国家现代农业示范区地位，助力其在农业规模化经营、科技化应用、绿色化发展等方面走在全国前列。通过金融支持，建三江有望形成集粮食生产、加工、物流、科技研发于一体的现代农业产业集群，为全国农业现代化发展提供可复制、可推广的经验。同时，合作将带动区域内农业产业链上下游企业发展，促进农民增收致富，为全面推进乡村振兴、加快农业强国建设贡献力量。

  2025-07-07

• 【佳木斯招商】北大荒集团携手佳木斯深化垦地融合赋能高质量发展

  北大荒集团与佳木斯市依托大三江示范区构建协同新格局。2023年，双方围绕共建大三江垦地融合发展示范区展开洽谈并签署合作协议，聚焦现代农业推进招商引资、工农城乡融合及干部交流，强化黑龙江省粮食安全和乡村振兴支撑，为区域一体化注入新动能，示范引领周边城市发展。 一、垦地融合背景洽谈强化战略协作。2023年，北大荒集团与佳木斯市政府启动深度会谈，围绕共建大三江垦地融合发展示范区的思路展开讨论，明确了具体落实措施。会谈基于双方长期在农业资源互补和区域协同上的探索，旨在破解城乡二元结构瓶颈，推动农业农村现代化。关键议题包括优化土地资源配置、整合产业链条及创新治理模式，通过垦地融合消除制度壁垒，发挥北大荒集团规模农业优势与佳木斯市工业基础协同效应，共同支撑国家粮食安全战略。黑龙江省政府官网报道称，此次洽谈是贯彻落实国家乡村振兴规划的重要步骤，聚焦大三江流域生态与产业双赢，确保方案可操作可推广，为后续融合实践奠定坚实基础。 二、协议签署开启发展新阶段赋能核心目标。该协议于2023年正式签署，主题为《共建大三江垦地融合发展示范区协议》，核心内容包括加快构建融合协同机制、强化粮食安全保障体系、推动区域经济一体化及乡村振兴提质。此举标志着垦地合作进入全面深化期，通过资源共享和政策联动，将有效提升黑龙江省粮食产能稳定性，避免主体分割造成的低效运作，并辐射大三江及周边城乡产业链重塑。农业农村部网站资料显示，合作旨在响应国家粮食安全战略部署，突出示范区的引领作用，通过北大荒集团的科技输出与佳木斯市的市场对接，打造稳固生产基础，强化农业产业链韧性和城乡融合动力，助力区域经济高质量协调发展新格局形成。 三、“大战略小切口”思路驱动多维度融合落实。协议提出以“大战略、小切口”为指导，优先选择现代农业为切入点，系统推进工农融合、城乡融合、区域融合及主体融合四大领域。北大荒集团官网阐述，融合实践覆盖农业生产科技化、加工流通一体化及基础设施共享化等方面，避免数据堆砌而突出制度创新，例如建立联合技术服务平台促进科技成果转化，引导投资建设冷链物流基地，强化招商引资吸引社会资本参与核心项目。同时，推进干部双向交流、人才双向培养机制，结合基层党组织联建共建，确保政策执行力。黑龙江省发改委官方信息佐证，该模式弱化数据考核，重在构建可持续合作生态，通过小范围试点辐射全局，确保现代农业发展成果惠及城乡群众，打造垦地联动标杆。 四、党建引领打造特色示范品牌加速核心区建设。重点聚焦党建示范创新，协议明确以打造黑龙江省党建模范区为抓手，推进北大荒集团佳木斯总部党组织建设，合力培育具有佳木斯特色的垦地联动党建品牌。2023年合作中，双方策划系列举措，将佳木斯市打造成垦地融合示范核心区，构建增长极效应，具体包括设立联合培训中心强化人才孵化、实施社区共建项目促进资源下沉、及搭建招商平台引入战略投资者，依托大三江生态优势突出绿色产业融合特色。北大荒集团党建网资料显示，此路径注重弱化量化指标，强调基层党组织服务能力提升，确保融合进程稳健可信。示范区将通过工农联营模式释放辐射效应，带动周边城市协同发展，增强区域整体竞争力，巩固国家粮食安全底盘。 五、长远协同效应助推区域高质量一体化发展。合作展望强化大三江垦地融合的长远价值，通过可持续机制设计，持续释放协同红利赋能区域新增长。黑龙江省政府报告指出，示范区框架下，招商引资与主体融合举措将吸引外部资源注入，避免单一依靠财政投入，转而通过市场机制优化要素配置，确保粮食产业链稳定运转。同时，融合经验可复制推广至其他市县，促进农村农业现代化与新型城镇化互促共进，逐步消除城乡差距，提升群众获得感。这一模式立足官方权威实践，严格遵循国家战略导向，为乡村振兴和区域一体化提供可验证路径，最终实现黑龙江省乃至东北地区平衡发展新突破。

  2025-07-07

• 【桦南县招商】桦南县双百大项目建设引领产业转型质效提升新突破

  桦南县在2022年牢牢把握“双百大项目”建设这一核心引擎，以招商引资为抓手，精准发力招引低消耗、低污染、高效益、高科技项目，通过项目带动产业升级，构筑高质量发展新阵地。聚焦精细化工、绿色食品、新能源和现代服务业四大板块，推动产业向纵深和集群发展，为经济可持续增长注入强劲动力，优化产业结构的同时强化环保和效益导向，全面提升县域综合实力。 一、招商引资战略全面升级。桦南县坚持“招大项目、引大资金、建大产业”与“招小项目、引优资金、建强链条”双轮驱动，着力招引低消耗低污染高效益高科技项目，形成投资拉动增长的新格局。通过优化营商环境和完善政策扶持，吸引一批高端企业入驻，促进产业链上下游协同发展，避免传统高能耗模式，突出绿色低碳转型，有效提升项目落地效率和投资效益，确保招商引资成果转化为实体经济动力。 二、精细化工支柱产业持续深化。桦南县重点打造精细化工为立县产业，推进天马思宏墨粉项目的全面开工建设和迪诺医药项目投产达效，提升产业技术含量和附加值。强化化工产业向高端化、集约化方向拓展，依托科技创新降低环境影响，带动相关配套企业集聚，形成完整的产业生态，增强县域经济的抗风险能力和国际竞争力。 三、绿色食品精深加工集群壮大。桦南县突出抓好农副产品精深加工的“两头两尾”策略，推进绿维康鲜食玉米项目和黑大乳酸菌酸菜项目加快建设，拓展绿色食品产业价值链。深化粮食转化和特色食品开发，提升产品精深加工水平，减少资源浪费，形成特色品牌和市场优势，助力乡村振兴和农民增收，促进农业现代化与工业化融合发展。 四、新能源潜能加速释放。桦南县继续挖掘风电等可再生能源潜力，加快龙源风电项目建设，优化风电产业布局，提升设备安装和电网配套效率。加大风电指标争取力度，扩大产业规模优势，推动清洁能源技术应用，减少碳排放，实现产业绿色化转型，确保项目早日达产达效，支撑县域能源结构优化。 五、现代服务业功能全面升级。桦南县围绕服务能级提升，重点推进供销粮食仓储物流项目和玉禾田污水处理项目建设，完善产业基础设施和生活配套。强化仓储物流智能化管理及污水处理环保技术应用，提升服务业支撑制造业能力，吸引更多优质资本投入，构建高效便捷的服务网络，带动区域商业和民生改善。

  2025-07-07

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