佳木斯市装备制造产业园区

• 富锦经济开发区：绿色食品产业集聚新高地

  近年来，富锦市以黑龙江富锦经济开发区为载体，通过精准招商引资和优化营商环境，推动绿色食品产业集聚发展。随着多个重点项目落地投产，当地正加速构建从粮食生产到精深加工的全产业链体系，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、战略定位与产业布局 2016年获批省级经济开发区后，富锦经济开发区确立了"一区多园"发展模式，重点打造绿色食品、生物医药、对俄贸易等五大专业园区。依托三江平原粮食主产区的资源优势，开发区将"粮头食尾""农头工尾"作为核心发展方向，推动玉米、水稻等农作物向淀粉糖、氨基酸等高附加值产品转化。 二、重点项目带动效应 开发区已吸引25家企业入驻，形成以粮食深加工为主导的产业集群。其中，投资超60万吨的玉米淀粉项目实现当年投产，并衍生出植酸钙等下游产业链；粮食仓储物流项目年转运能力达300万吨；万亩水稻公园创新融合农业生产与休闲观光功能，成为三江平原首个田园综合体示范项目。 三、营商环境持续优化 富锦市建立项目服务专班机制，通过并联审批、容缺受理等创新举措，将企业开办时间压缩80%以上。开发区配套建成污水处理厂二期、铁路专用线等基础设施，实现"五通一平"标准。在收储旺季，多部门联合保障粮食运输畅通，单日最高处理送粮车辆达3500台次。 四、未来发展路径 按照规划，富锦经济开发区将重点培育三个方向：一是延伸玉米深加工产业链，开发生物制药等高附加值产品；二是建设对俄进出口加工基地，拓展国际市场份额；三是推动"生产+物流+旅游"三产融合，打造绿色食品区域品牌。通过持续优化产业生态，力争建成三江平原最具影响力的绿色食品产业集聚区。

  2025-08-28

• 富锦市创新招商模式打造黑土产业集群新引擎

  黑龙江省富锦市近年来通过创新招商引资机制，聚焦农业资源优势，构建全产业链发展格局，推动县域经济高质量发展。通过整合资源、优化服务、强化配套，富锦市逐步形成以食品和农副产品精深加工为主导的产业集群，为区域振兴注入新动能。 一、构建专业化招商体系 富锦市成立多个招商专班，形成市级统筹、部门联动的工作机制。通过建立产业项目库和招商图谱，重点对接长三角、珠三角等地区龙头企业，实现精准招商。与科研院所合作引入技术资源，同时借助商会、协会平台拓展招商渠道。 二、打造特色产业园区 富锦经济开发区规划"一区六园"布局，涵盖生化科技、绿色食品、对俄贸易等领域。累计投入40亿元完善基础设施，建成区实现"五通一平"，入驻企业33家。正在推进的污水处理、热电联产等项目将进一步降低企业运营成本，提升园区竞争力。 三、延伸农业产业链条 围绕玉米、水稻、大豆等主导产业，富锦市引进深加工项目推动转型升级。玉米产业链形成从淀粉到氨基酸的完整体系；水稻加工向面膜等高附加值产品延伸；依托非转基因大豆优势发展油脂、酱油等精深加工。同时推进秸秆综合利用和畜牧养殖全产业链建设。 四、优化项目服务机制 实施重点项目"双百工程"，建立专项推进机制。通过领导包保、部门联动、全程代办等方式加快项目落地。目前已推动24个产业项目开复工，涵盖农产品加工、生物能源等多个领域，为产业集群发展提供持续动力。 富锦市通过系统化招商策略和产业链培育，正逐步实现从传统农业向现代农业产业集群的转型，为黑龙江农产品精深加工产业发展提供了可借鉴的实践样本。

  2025-08-27

• 佳木斯郊区"三位一体"扶贫模式激活乡村振兴新动能

  在全面推进乡村振兴战略背景下，佳木斯郊区通过招商引资与精准扶贫深度融合，构建起"专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"协同发力的长效机制。这一创新实践不仅巩固了脱贫攻坚成果，更培育出特色产业、完善了民生保障、激发了内生动力，为区域高质量发展注入新活力。 一、特色产业筑牢增收根基 以达勒花海为代表的生态旅游项目成为产业扶贫标杆。该项目整合13个贫困村资源，通过"保底收益+就业安置+共享账户"机制，累计带动超1400户脱贫。西高峰村肉牛养殖合作社创新"品牌+代养"模式，注册自主商标后养殖规模三年增长68%，6户脱贫家庭通过参与养殖实现年均收入突破万元。 二、民生工程兜牢保障底线 住房安全方面完成268户危房改造，农村自来水覆盖率实现100%。医疗领域建立"四重保障线"体系，108家医疗机构提供"先诊疗后付费"服务，慢性病证覆盖率超过90%。教育帮扶实现贫困学生资助全覆盖，从学前教育到高等教育阶段均落实专项助学资金。 三、多元帮扶激发内生动力 创新开发村级公益岗位百余个，通过保洁、防火等岗位促进弱劳动力群体增收。金融扶贫发放小额信贷超千万元，支持脱贫户发展庭院经济。消费扶贫搭建线上线下双平台，设立专区专柜20个，推动农副产品年销售额增长40%。 四、长效机制衔接乡村振兴 建立防返贫动态监测系统，对脱贫不稳定户实施"一户一策"精准帮扶。开展技能培训30余场次，促进600余名劳动力稳定就业。目前全区扶贫产业收益再投入比例达60%，形成"产业造血-民生托底-志智双扶"的可持续发展闭环。 佳木斯郊区通过系统化推进"三位一体"大扶贫格局，实现了从被动输血到主动造血的质变。这种将政府主导力、市场配置力与社会参与力有机结合的实践，为同类地区提供了可复制的乡村振兴样本。

  2025-08-19

• 【佳木斯招商引资】2014年佳木斯市政府工作报告

  2014年1月10日在市第十五届人民代表大会第三次会议上市长 林宽海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，在宏观经济增速趋缓的不利条件下，充分发挥四大优势，坚定不移地推进九大战略任务，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标。预计全市地区生产总值完成735亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成41.8亿元，同比增长17.6%，市本级公共财政预算收入完成28.7亿元，同比增长16.7%。固定资产投资实现479.7亿元，同比增长30%。(一)产业项目攻坚成效显著。全年开复工投资千万元以上产业项目660个，同比增加151个。其中投资亿元以上项目125个，同比增加28个；投资10亿元以上项目10个，同比增加2个。预计完成投资340亿元，同比增长54%。农副产品加工、装备制造、现代服务业和对俄贸易及加工四大类项目占全市项目总数的69.2%，占产业项目投资总额的82.9%，项目结构更加优化，主导产业优势更加突出。哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥等重大基础设施项目推进效果明显。全年国内招商引资到位资金360亿元，同比增长30%，其中利用省外资金266.5亿元，同比增长46%；实际利用外资2.1亿美元，同比增长15%。重点建设的10个产业园区共获批土地64.7平方公里，基础设施建设累计投入61亿元，建设投资千万元以上产业项目271个，完成投资263亿元，7个园区列入省级产业园区。(二)工业经济运行状况良好。继续坚持抓大不放小，新增规模以上企业107户、私营企业1474户，全市规模以上工业增加值实现114亿元，同比增长16.5%。企业自主创新步伐加快。新建企业技术研发机构5个，新认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业20户、省级高新技术产品25个。企业应用类科技成果转化率超过75%，全年高新技术产业产值实现240亿元，同比增长20%。(三)现代农业发展势头强劲。水稻、玉米两大高效作物占总播种面积的85.7%，同比提高7个百分点。蔬菜种植和林下经济规模持续扩大，水稻育秧大棚二次利用效果明显。新建大型农机合作社11个，农机总动力超过360万千瓦，综合农业机械化程度达到 91.7%。创新农业经营主体，新增各类合作经济组织761个、家庭农场336个，土地流转面积373.1万亩，同比增长22.6%。新开工建设投资千万元以上的农副产品加工项目117个，规模以上龙头企业达到163户，引领15万农户参与产业化经营。桦川大米、富锦大豆、桦南白瓜成为国家注册地理标志产品。农业基础设施建设完成投资7.16亿元，新增灌溉能力30万亩。粮食总产实现“十连增”。(四)开放合作优势持续放大。深入开展与俄、韩、德、意等地方政府和国内友好城市间高层互访，对外合作拓展深化。预计外贸进出口总额实现22.5亿美元，其中对俄进出口总额实现11.7亿美元。中俄(佳木斯)农机展洽会升级为国家级展会，全国唯一的农作物收割机械设备质量监督检验中心通过国家验收，正式启动运营。佳木斯机场客流增量列全省支线机场首位。全市社会消费品零售总额同比增长14.5%，旅游总收入同比增长18.6%。交通银行、哈尔滨银行在我市相继建立分行，小额贷款公司实现县域覆盖。截至2013年11月末，各类金融机构存款余额分别同比增加107.7亿元和81.9亿元，存贷比提高1.06个百分点。(五)城乡人居环境明显改善。城市控详规划实现主城区全覆盖。长安路、胜利路西延和长安东路拓宽改造等重点工程全部完成，解放路友谊立交桥工程实现通车，打通了重要交通节点，城市路网进一步优化。城区拆除违建34万平方米，整治裸地86万平方米，主要街路机械化清扫率超过80%，清雪机械化程度在全省率先达到80%，被评为全省清雪A类城市。全市新建改造热源新增供热能力687万平方米，完成既有建筑节能改造330.9万平方米，新增天然气用户2.9万户。全市7个整乡(镇)推进城镇化工作试点，完成投资8.9亿元，建成新型农村社区70个，65个村进行了整村改造。完成松花江水污染防治和污染减排项目48个，佳木斯出境断面水质达到国家考核标准。化学需氧量、二氧化硫排放量提前完成“十二五”减排任务。全市森林覆盖率、市区绿化覆盖率分别达到15.5%和41.1%，正式被命名为国家园林城市。(六)惠民利民措施有效落实。全市民生投入110亿元，同比增长15.8%，确定的30件民生实事全部完成年度任务。全市实现新就业8.5万人，创业带动就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。转移农村富余劳动力36.4万人次，实现劳务收入38.6亿元，超额完成年度任务。预计城镇居民人均可支配收入实现17590元，同比增长13%；农民人均纯收入实现11100元，同比增长13%。社会保险扩面4.68万人，实现医疗保险市级统筹。离退休职工人均增加基本养老金239元。城市低保标准由月人均310元提高到376元，农村低保标准由年人均2000元提高到2181元，均高于全省规定标准。新农合参合率99.79%，人均补助标准由240元提高到280元。住房公积金归集额10亿元，发放个人住房贷款6亿元。市本级投入1.2亿元维修改造资金，中小学校园环境、供热条件明显改善。市直三家医院实行先看病、后结算，六家医院实行低保人群一站式服务。全市996名村医工资纳入财政预算。快乐舞步健身操引领全国群体健身活动时尚。全市改造棚户区63.9万平方米，建设廉租房、公租房1500套，改造农村泥草房1.7万户，农村砖瓦化率达到77%。完成灾后维修、重建房屋总量68%的任务。清真寺建成交付使用。全面开展食品药品安全专项整治，取缔居民物业小区自备井，调整优化公交线路。完善社会矛盾调处机制，年度梳理的36件重点积案全部化解，本级信访立案办结率100%。“打防控”一体化建设扎实推进，“两抢一盗”发案率稳步下降。全年无重特大安全生产事故。统计、审计、气象、边防、人口计生等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。一年来，我们以建设为民务实清廉政府为目标，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见、建议，年度人大代表建议和政协提案办结率实现100%。深入开展转作风提效能活动，行政监察、政务公开、电子政务、政府诚信工作取得新进展。向城区下放行政权力565项，各类审批事项限时办结率达到100%。认真抓好重点领域、重要环节的监管和审计，严格控制公务消费，全面启动市直机关公务用车改革，“四项经费”支出实现零增长。我们坚持以人为本，科学应对黑龙江、松花江特大洪水灾害。在党中央、国务院亲切关怀下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在驻军和武警部队大力支持下，组织全市参战军民同心协力、顽强拼搏，赢得了抗洪抢险工作的全面胜利，确保了无人员因灾伤亡。各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对转型发展的迫切需要，全市上下发挥聪明才智，奋力开拓进取，取得了来之不易的发展成果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻佳部队和武警官兵，向中省直驻佳单位及所有关心、支持佳木斯发展的各界人士以及海内外佳木斯人表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和矛盾，主要表现在：经济总量不大、质量不优、主导产业不强；产业项目进展不平衡，个别县区、市直部门推进力度不大；受宏观经济形势影响，地区生产总值、公共财政预算收入等指标未能完成计划任务；百姓反映强烈的供热、供水等问题还没有彻底解决，居民回迁和房屋产权证照办理工作进展不大，农村环境综合整治成效不明显；行政权力清理、下放和承接不到位，个别部门抓工作落实力度不够，等等。对这些问题，我们将高度重视、认真解决。二、2014年工作安排2014年，是我市全面完成“十二五”规划至关重要的一年，我们要准确把握发展的阶段特征，有效应对经济增长的下行压力、瓶颈制约加剧带来的攻坚压力，坚持稳中求进，进中求好，改革创新，以职能的转变适应形势的新变化，以更高的追求引领经济社会的新发展。今年政府工作指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，贯彻落实省委、省政府突出“五大规划”发展战略的安排部署，按照市委十二届四次全会确定的目标任务，围绕科学发展主题，以改革创新为动力，继续突出四大优势，扎实推进九大战略任务，积极深化重点领域改革，切实提高经济发展速度和质量，着力改善民生，完善社会治理体系，提高社会治理水平，促进经济健康快速发展、社会和谐稳定。今年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长11%以上，城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强，社会公共服务和社会管理水平明显提升。(一)全力以赴，推进产业项目建设。按照省委、省政府十大重点产业项目建设的部署，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，充分发挥四大优势，构建主导产业体系，启动实施新一轮产业项目三年攻坚。(1)发挥现代农业优势，围绕延伸粮食、畜禽、水产、山野土特产品等农副产品精深加工产业链条，在推动农业生产投入品、食品加工业扩大规模、提高档次、打造品牌方面上项目。(2)发挥工业基础优势，围绕装备制造业配套化、集群化发展及现有企业技术改造，在做大做强农机、电机、煤机产业，促进建材、造纸、医药、化工、纺织等传统优势产业提档升级，推动新兴产业扩张发展方面上项目。(3)发挥沿边开放优势，围绕黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的战略布局，在以跨境物流带动对俄经贸合作、基地建设和加工业发展方面上项目。(4)发挥中心城市优势，围绕完善服务功能，提升服务业态，在做优现代服务业，提高城市综合承载力、竞争力和吸引力方面上项目。突出项目建设质量，全年完成产业项目投资同比增长35%以上，新谋划储备产业项目300项，开复工600项，其中新开工300项，竣工投产200项。力争哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥尽快开工。改进招商方式，充分对接重点区域名企、商会、社团和域外佳木斯籍知名人士，加大引资、引技、引业态力度。全市国内招商引资到位资金同比增长20%以上，其中利用省外资金同比增长30%以上；实际利用外资同比增长15%以上。加强佳木斯高新技术产业开发区建设，扩大园区面积，完善管理服务，吸引规模大、成长性强的企业入区发展，打造集聚效应，积极申报和创建国家级开发区。(二)多措并举，提升工业经济质量。落实省工业经济稳定增长新“17条”措施，支持工业经济加快发展。全市工业实现销售收入同比增长12%以上；实现增加值同比增长11%以上。充分发挥中小企业服务中心作用，重点加大对初创期、成长期中小微企业扶持力度，促其上规模、上层次。全市新增规模以上工业企业60户。加快实施创新驱动，以佳木斯大学等高校院所为依托，搭建产学研合作服务平台，为企业创新、成果转化提供科技支撑，高新技术产业产值同比增长20%以上。依托地方优势企业，建立产业技术创新战略联盟，推动机械制造、农副产品和绿色食品加工等特色产业集群化发展。(三)深化改革，加快现代农业发展。以确保国家粮食安全、持续增加农民收入为目标，抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重大机遇，大胆试、大胆闯，以务实的试点成效，争取政策支持，释放改革红利。构建新型农业经营体系。把创新农业生产经营主体作为现代农业综合配套改革的突破口，发展家庭农场100个、专业大户200户，土地流转规模410万亩以上。加大农机具扶持力度，鼓励农民创办专业合作社，提高农业生产集约化、专业化、组织化、社会化程度和市场竞争力。先行先试，推进农民承包经营权流转，争取建立农村产权流转交易市场。加快农产品市场体系建设。提高我市农产品在全国实体市场及网络电商领域的知名度、认可度，着力打造地方优质水稻、山特产品及畜产品国内国际中高端市场消费品牌。调整农业产业结构。新增水稻、玉米种植面积100万亩，推进畜牧、水产、林下经济、绿色特色农业规模化、产业化、标准化、生态化发展。强化基础设施建设。加快水毁工程修复进度和灌排水利工程建设，在提高抗风险能力同时，提高农业水质，确保农作物增产优质。(四)内引外联，彰显区域中心活力。推进万达广场、港龙东方城等城市综合体建设，同步发展电子商务、网络购物、服务外包等新型业态，加快形成与城市定位相适应的商业服务体系，引领周边消费市场，社会消费品零售总额同比增长13.5%以上。加大宣传力度，完善旅游基础设施，积极发展特色旅游，旅游收入同比增长18%以上。积极发展信息服务、现代物流、工业设计等生产性服务业，提高产业配套能力。持续提升第五届中俄(佳木斯)农机展规模层次，带动发展会展业。加快金融改革，创新金融产品，扩大有效需求，支持涉农金融、保险机构发展。广泛建立友城关系，促进互惠合作。在佳天国际农副产品物流交易中心筹建海关监管仓库。加强口岸建设，发挥对俄合作优势，扩大进口资源落地加工、出口产品就地加工比重，吸引国内企业在佳木斯建设对俄合作总部或基地。鼓励引导我市农机、建材等领域企业到俄罗斯远东地区发展跨境连锁加工业。外贸进出口额同比增长8%以上。(五)统筹兼顾，完善城乡服务功能。以居民需求为导向，推进城市建设管理提档升级。继续拓宽完善城区骨架路网，进一步修缮背街巷路。下决心解决群众反映强烈的违章建筑、占道经营、环境污染等问题，扎实开展裸地治理、“三废”出城和既有建筑节能改造工作。持续推进城区“三供三治”，新增城市日供水量2万吨，依法取缔城市供水管网覆盖范围内自备井；新增集中供热面积150万平方米，并网小锅炉12座；扩大城市供气规模，新安装天然气居民用户1.2万户；落实清雪“门前三包”制度，提高城区主次干道机械化清雪能力。加快推进老旧小区改造，着力解决最冷、最破楼房维修问题，提高小区及楼道亮化率。遵循规律，因势利导，健康有序地推进新型城镇化建设。加快户籍制度改革，放开农民进城落户限制，推进农村转移人口市民化，鼓励农民向城市、乡镇和中心村流动。重点加快7个中心镇、30个中心村整乡(镇)整村城镇化建设，完善基础设施和公共服务设施，促进产业和人口同步集聚。全面完成灾后城镇和农村居民点恢复重建及道路、给排水、环境绿化等基础设施建设。加快建立系统完善的生态文明制度体系，进一步释放生态发展潜能，形成绿色发展新优势。(六)加大力度，构建民生幸福城市。(1)健全面向全体劳动者的职业培训制度，全市培训城乡劳动者6万人以上，开展职业技能鉴定并发证8000人次以上。(2)落实和完善更加积极的就业政策。加大小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款力度，扶持全民创业。做好以高校毕业生为重点的就业援助工作。全年实现城镇新就业6.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。(3)转移农村劳动力36.5万人次，实现劳务收入36.5亿元以上。(4)养老保险、医疗保险、失业保险参保实现扩面，新农合参合率稳定在99.7%。(5)建立低保居民家庭信息共享机制，保证低收入群体享受政策机会均等公平。按照不低于去年我市城乡居民人均消费支出的30%确定最低生活保障标准。(6)加快推进养老服务，建设佳木斯老年康复养老中心。扶持和鼓励民间资本兴建养老机构。推进社区养老服务，探索居家养老方式。加快五保供养机构建设，集中供养能力达到65%以上。制定失能、半失能老人资助办法。(7)全市新建公共租赁住房1220套，新增租金补贴2050户，棚户区改造面积47.3万平方米。完成泥草房改造8800户。(8)有序推进中小学校网点布局调整。加强中小学校标准化、信息化建设，实施校长教师培训交流轮岗、强校带弱校制度，缩小城乡、校际差距，推动义务教育均衡发展。加强学前教育，严格执行义务教育学区制入学、中小学校阳光招生、阳光分班，促进教育公平。(9)引进高端医疗技术，打造专科医院特色品牌。探索社区医疗新模式，形成小病在社区、大病上医院、康复回社区的诊疗格局。推进乡镇卫生院、村卫生室一体化管理，增加专业全科医生配备数量。城乡居民电子健康档案建档率提高到75%。(10)实施文化惠民工程，大力发展文化产业。推动基层公共文化体育设施资源共建共享，广泛开展群众性文化、体育活动。(11)解决农村饮水困难与饮水安全3.6万人。城市饮用水源水质达标率100%。(12)提高环卫工人工资标准。(13)推进业主委员会建设，加强居民小区物业管理。推广弃管楼房社区服务站管理模式。(14)加强出租、客运车辆市场监管，严厉打击黑车、非法机动车扰乱客运市场行为。严格规范出租车油改气标准和质量检测，确保安全。(15)推进九龙、佳运公交重组工作，规划调整公交线路，增加、更新车辆，方便百姓乘车。(16)推进“平安佳木斯”建设，加大“两抢一盗”等犯罪行为打击力度。落实安全责任制，突出抓好安全隐患排查和治理，坚决遏制重特大安全事故发生。(17)推行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。落实排查调处挂牌督办、领导干部接访下访、包案和责任追究制度，有效解决信访热点和遗留问题。(18)健全食品药品安全监管机制，建设“食品安全放心城市”。(19)全面推进城区社区管理体制改革，构建扁平化管理模式，提高社区工作者工资待遇和办公经费标准，改善信息化办公条件，解决70%的居委会办公用房。城乡标准化社区达标率70%以上。加快推进农村社区建设全覆盖。(20)稳步推进事业单位改革，加快解决居民回迁、房屋产权证照办理等历史遗留问题。(七)转变职能，打造人民满意政府。以建设法治政府和服务型政府为目标，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力。推进简政放权。加大行政审批和行政权力清理力度，坚决取消一切不符合发展要求的审批事项，最大限度地简政放权，统筹兼顾地衔接运行，推进在市场经济中政府职能归位。对保留的行政审批事项和行政权力及时公开目录，精简优化流程，推行网上审批，切实提高审批效率和服务水平。启动市行政服务及公共资源交易中心，规范政府采购和资源交易行为。完善政务网站建设，依法公开政府权力运行流程，与民生密切相关的部门建立政务微博，搭建与群众交流平台。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，科学民主决策，自觉接受人大、政协监督，重视司法、舆论和社会公众监督。清理规范中介组织，打破中介机构垄断，中介机构与主管部门全部脱钩。强化对政府部门履职尽责情况的效能监察，严格问责失职渎职行为。加强廉政建设。深入开展群众路线教育实践活动，健全完善反对“四风”的制度体系和业务规范。改进预算管理制度，强化预算刚性，政府及各部门预决算、各部门三项经费预决算向社会公开。防范政府债务风险，规范政府投资项目管理。制定大项目资金预算管理办法，政府重大投资和支出项目审计实现全覆盖，有效预防、坚决惩治腐败，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们要倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，在市委的正确领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想，开拓创新，拼搏奋进，为全面完成市委全会确定的各项目标、加快建设富裕文明和谐幸福佳木斯而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资佳木斯】2014年佳木斯市政府工作报告

  2014年1月10日在市第十五届人民代表大会第三次会议上市长 林宽海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，在宏观经济增速趋缓的不利条件下，充分发挥四大优势，坚定不移地推进九大战略任务，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标。预计全市地区生产总值完成735亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成41.8亿元，同比增长17.6%，市本级公共财政预算收入完成28.7亿元，同比增长16.7%。固定资产投资实现479.7亿元，同比增长30%。 （一）产业项目攻坚成效显著。全年开复工投资千万元以上产业项目660个，同比增加151个。其中投资亿元以上项目125个，同比增加28个；投资10亿元以上项目10个，同比增加2个。预计完成投资340亿元，同比增长54%。农副产品加工、装备制造、现代服务业和对俄贸易及加工四大类项目占全市项目总数的69.2%，占产业项目投资总额的82.9%，项目结构更加优化，主导产业优势更加突出。哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥等重大基础设施项目推进效果明显。全年国内招商引资到位资金360亿元，同比增长30%，其中利用省外资金266.5亿元，同比增长46%；实际利用外资2.1亿美元，同比增长15%。重点建设的10个产业园区共获批土地64.7平方公里，基础设施建设累计投入61亿元，建设投资千万元以上产业项目271个，完成投资263亿元，7个园区列入省级产业园区。 （二）工业经济运行状况良好。继续坚持抓大不放小，新增规模以上企业107户、私营企业1474户，全市规模以上工业增加值实现114亿元，同比增长16.5%。企业自主创新步伐加快。新建企业技术研发机构5个，新认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业20户、省级高新技术产品25个。企业应用类科技成果转化率超过75%，全年高新技术产业产值实现240亿元，同比增长20%。 （三）现代农业发展势头强劲。水稻、玉米两大高效作物占总播种面积的85.7%，同比提高7个百分点。蔬菜种植和林下经济规模持续扩大，水稻育秧大棚二次利用效果明显。新建大型农机合作社11个，农机总动力超过360万千瓦，综合农业机械化程度达到 91.7%。创新农业经营主体，新增各类合作经济组织761个、家庭农场336个，土地流转面积373.1万亩，同比增长22.6%。新开工建设投资千万元以上的农副产品加工项目117个，规模以上龙头企业达到163户，引领15万农户参与产业化经营。桦川大米、富锦大豆、桦南白瓜成为国家注册地理标志产品。农业基础设施建设完成投资7.16亿元，新增灌溉能力30万亩。粮食总产实现“十连增”。 （四）开放合作优势持续放大。深入开展与俄、韩、德、意等地方政府和国内友好城市间高层互访，对外合作拓展深化。预计外贸进出口总额实现22.5亿美元，其中对俄进出口总额实现11.7亿美元。中俄(佳木斯)农机展洽会升级为国家级展会，全国唯一的农作物收割机械设备质量监督检验中心通过国家验收，正式启动运营。佳木斯机场客流增量列全省支线机场首位。全市社会消费品零售总额同比增长14.5%，旅游总收入同比增长18.6%。交通银行、哈尔滨银行在我市相继建立分行，小额贷款公司实现县域覆盖。截至2013年11月末，各类金融机构存款余额分别同比增加107.7亿元和81.9亿元，存贷比提高1.06个百分点。 （五）城乡人居环境明显改善。城市控详规划实现主城区全覆盖。长安路、胜利路西延和长安东路拓宽改造等重点工程全部完成，解放路友谊立交桥工程实现通车，打通了重要交通节点，城市路网进一步优化。城区拆除违建34万平方米，整治裸地86万平方米，主要街路机械化清扫率超过80%，清雪机械化程度在全省率先达到80%，被评为全省清雪A类城市。全市新建改造热源新增供热能力687万平方米，完成既有建筑节能改造330.9万平方米，新增天然气用户2.9万户。全市7个整乡(镇)推进城镇化工作试点，完成投资8.9亿元，建成新型农村社区70个，65个村进行了整村改造。完成松花江水污染防治和污染减排项目48个，佳木斯出境断面水质达到国家考核标准。化学需氧量、二氧化硫排放量提前完成“十二五”减排任务。全市森林覆盖率、市区绿化覆盖率分别达到15.5%和41.1%，正式被命名为国家园林城市。 （六）惠民利民措施有效落实。全市民生投入110亿元，同比增长15.8%，确定的30件民生实事全部完成年度任务。全市实现新就业8.5万人，创业带动就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。转移农村富余劳动力36.4万人次，实现劳务收入38.6亿元，超额完成年度任务。预计城镇居民人均可支配收入实现17590元，同比增长13%；农民人均纯收入实现11100元，同比增长13%。社会保险扩面4.68万人，实现医疗保险市级统筹。离退休职工人均增加基本养老金239元。城市低保标准由月人均310元提高到376元，农村低保标准由年人均2000元提高到2181元，均高于全省规定标准。新农合参合率99.79%，人均补助标准由240元提高到280元。住房公积金归集额10亿元，发放个人住房贷款6亿元。市本级投入1.2亿元维修改造资金，中小学校园环境、供热条件明显改善。市直三家医院实行先看病、后结算，六家医院实行低保人群一站式服务。全市996名村医工资纳入财政预算。快乐舞步健身操引领全国群体健身活动时尚。全市改造棚户区63.9万平方米，建设廉租房、公租房1500套，改造农村泥草房1.7万户，农村砖瓦化率达到77%。完成灾后维修、重建房屋总量68%的任务。清真寺建成交付使用。全面开展食品药品安全专项整治，取缔居民物业小区自备井，调整优化公交线路。完善社会矛盾调处机制，年度梳理的36件重点积案全部化解，本级信访立案办结率100%。“打防控”一体化建设扎实推进，“两抢一盗”发案率稳步下降。全年无重特大安全生产事故。统计、审计、气象、边防、人口计生等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。一年来，我们以建设为民务实清廉政府为目标，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见、建议，年度人大代表建议和政协提案办结率实现100%。深入开展转作风提效能活动，行政监察、政务公开、电子政务、政府诚信工作取得新进展。向城区下放行政权力565项，各类审批事项限时办结率达到100%。认真抓好重点领域、重要环节的监管和审计，严格控制公务消费，全面启动市直机关公务用车改革，“四项经费”支出实现零增长。我们坚持以人为本，科学应对黑龙江、松花江特大洪水灾害。在党中央、国务院亲切关怀下，在省委、省政府和市委坚强领导下，在驻军和武警部队大力支持下，组织全市参战军民同心协力、顽强拼搏，赢得了抗洪抢险工作的全面胜利，确保了无人员因灾伤亡。各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对转型发展的迫切需要，全市上下发挥聪明才智，奋力开拓进取，取得了来之不易的发展成果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻佳部队和武警官兵，向中省直驻佳单位及所有关心、支持佳木斯发展的各界人士以及海内外佳木斯人表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和矛盾，主要表现在：经济总量不大、质量不优、主导产业不强；产业项目进展不平衡，个别县区、市直部门推进力度不大；受宏观经济形势影响，地区生产总值、公共财政预算收入等指标未能完成计划任务；百姓反映强烈的供热、供水等问题还没有彻底解决，居民回迁和房屋产权证照办理工作进展不大，农村环境综合整治成效不明显；行政权力清理、下放和承接不到位，个别部门抓工作落实力度不够，等等。对这些问题，我们将高度重视、认真解决。 二、2014年工作安排2014年，是我市全面完成“十二五”规划至关重要的一年，我们要准确把握发展的阶段特征，有效应对经济增长的下行压力、瓶颈制约加剧带来的攻坚压力，坚持稳中求进，进中求好，改革创新，以职能的转变适应形势的新变化，以更高的追求引领经济社会的新发展。今年政府工作指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，贯彻落实省委、省政府突出“五大规划”发展战略的安排部署，按照市委十二届四次全会确定的目标任务，围绕科学发展主题，以改革创新为动力，继续突出四大优势，扎实推进九大战略任务，积极深化重点领域改革，切实提高经济发展速度和质量，着力改善民生，完善社会治理体系，提高社会治理水平，促进经济健康快速发展、社会和谐稳定。今年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长11%以上，城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强，社会公共服务和社会管理水平明显提升。 （一）全力以赴，推进产业项目建设。按照省委、省政府十大重点产业项目建设的部署，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，充分发挥四大优势，构建主导产业体系，启动实施新一轮产业项目三年攻坚。(1)发挥现代农业优势，围绕延伸粮食、畜禽、水产、山野土特产品等农副产品精深加工产业链条，在推动农业生产投入品、食品加工业扩大规模、提高档次、打造品牌方面上项目。(2)发挥工业基础优势，围绕装备制造业配套化、集群化发展及现有企业技术改造，在做大做强农机、电机、煤机产业，促进建材、造纸、医药、化工、纺织等传统优势产业提档升级，推动新兴产业扩张发展方面上项目。(3)发挥沿边开放优势，围绕黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的战略布局，在以跨境物流带动对俄经贸合作、基地建设和加工业发展方面上项目。(4)发挥中心城市优势，围绕完善服务功能，提升服务业态，在做优现代服务业，提高城市综合承载力、竞争力和吸引力方面上项目。突出项目建设质量，全年完成产业项目投资同比增长35%以上，新谋划储备产业项目300项，开复工600项，其中新开工300项，竣工投产200项。力争哈佳快速铁路、同江中俄跨江铁路大桥尽快开工。改进招商方式，充分对接重点区域名企、商会、社团和域外佳木斯籍知名人士，加大引资、引技、引业态力度。全市国内招商引资到位资金同比增长20%以上，其中利用省外资金同比增长30%以上；实际利用外资同比增长15%以上。加强佳木斯高新技术产业开发区建设，扩大园区面积，完善管理服务，吸引规模大、成长性强的企业入区发展，打造集聚效应，积极申报和创建国家级开发区。 （二）多措并举，提升工业经济质量。落实省工业经济稳定增长新“17条”措施，支持工业经济加快发展。全市工业实现销售收入同比增长12%以上；实现增加值同比增长11%以上。充分发挥中小企业服务中心作用，重点加大对初创期、成长期中小微企业扶持力度，促其上规模、上层次。全市新增规模以上工业企业60户。加快实施创新驱动，以佳木斯大学等高校院所为依托，搭建产学研合作服务平台，为企业创新、成果转化提供科技支撑，高新技术产业产值同比增长20%以上。依托地方优势企业，建立产业技术创新战略联盟，推动机械制造、农副产品和绿色食品加工等特色产业集群化发展。 （三）深化改革，加快现代农业发展。以确保国家粮食安全、持续增加农民收入为目标，抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重大机遇，大胆试、大胆闯，以务实的试点成效，争取政策支持，释放改革红利。构建新型农业经营体系。把创新农业生产经营主体作为现代农业综合配套改革的突破口，发展家庭农场100个、专业大户200户，土地流转规模410万亩以上。加大农机具扶持力度，鼓励农民创办专业合作社，提高农业生产集约化、专业化、组织化、社会化程度和市场竞争力。先行先试，推进农民承包经营权流转，争取建立农村产权流转交易市场。加快农产品市场体系建设。提高我市农产品在全国实体市场及网络电商领域的知名度、认可度，着力打造地方优质水稻、山特产品及畜产品国内国际中高端市场消费品牌。调整农业产业结构。新增水稻、玉米种植面积100万亩，推进畜牧、水产、林下经济、绿色特色农业规模化、产业化、标准化、生态化发展。强化基础设施建设。加快水毁工程修复进度和灌排水利工程建设，在提高抗风险能力同时，提高农业水质，确保农作物增产优质。 （四）内引外联，彰显区域中心活力。推进万达广场、港龙东方城等城市综合体建设，同步发展电子商务、网络购物、服务外包等新型业态，加快形成与城市定位相适应的商业服务体系，引领周边消费市场，社会消费品零售总额同比增长13.5%以上。加大宣传力度，完善旅游基础设施，积极发展特色旅游，旅游收入同比增长18%以上。积极发展信息服务、现代物流、工业设计等生产性服务业，提高产业配套能力。持续提升第五届中俄(佳木斯)农机展规模层次，带动发展会展业。加快金融改革，创新金融产品，扩大有效需求，支持涉农金融、保险机构发展。广泛建立友城关系，促进互惠合作。在佳天国际农副产品物流交易中心筹建海关监管仓库。加强口岸建设，发挥对俄合作优势，扩大进口资源落地加工、出口产品就地加工比重，吸引国内企业在佳木斯建设对俄合作总部或基地。鼓励引导我市农机、建材等领域企业到俄罗斯远东地区发展跨境连锁加工业。外贸进出口额同比增长8%以上。 （五）统筹兼顾，完善城乡服务功能。以居民需求为导向，推进城市建设管理提档升级。继续拓宽完善城区骨架路网，进一步修缮背街巷路。下决心解决群众反映强烈的违章建筑、占道经营、环境污染等问题，扎实开展裸地治理、“三废”出城和既有建筑节能改造工作。持续推进城区“三供三治”，新增城市日供水量2万吨，依法取缔城市供水管网覆盖范围内自备井；新增集中供热面积150万平方米，并网小锅炉12座；扩大城市供气规模，新安装天然气居民用户1.2万户；落实清雪“门前三包”制度，提高城区主次干道机械化清雪能力。加快推进老旧小区改造，着力解决最冷、最破楼房维修问题，提高小区及楼道亮化率。遵循规律，因势利导，健康有序地推进新型城镇化建设。加快户籍制度改革，放开农民进城落户限制，推进农村转移人口市民化，鼓励农民向城市、乡镇和中心村流动。重点加快7个中心镇、30个中心村整乡(镇)整村城镇化建设，完善基础设施和公共服务设施，促进产业和人口同步集聚。全面完成灾后城镇和农村居民点恢复重建及道路、给排水、环境绿化等基础设施建设。加快建立系统完善的生态文明制度体系，进一步释放生态发展潜能，形成绿色发展新优势。 （六）加大力度，构建民生幸福城市。(1)健全面向全体劳动者的职业培训制度，全市培训城乡劳动者6万人以上，开展职业技能鉴定并发证8000人次以上。(2)落实和完善更加积极的就业政策。加大小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款力度，扶持全民创业。做好以高校毕业生为重点的就业援助工作。全年实现城镇新就业6.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。(3)转移农村劳动力36.5万人次，实现劳务收入36.5亿元以上。(4)养老保险、医疗保险、失业保险参保实现扩面，新农合参合率稳定在99.7%。(5)建立低保居民家庭信息共享机制，保证低收入群体享受政策机会均等公平。按照不低于去年我市城乡居民人均消费支出的30%确定最低生活保障标准。(6)加快推进养老服务，建设佳木斯老年康复养老中心。扶持和鼓励民间资本兴建养老机构。推进社区养老服务，探索居家养老方式。加快五保供养机构建设，集中供养能力达到65%以上。制定失能、半失能老人资助办法。(7)全市新建公共租赁住房1220套，新增租金补贴2050户，棚户区改造面积47.3万平方米。完成泥草房改造8800户。(8)有序推进中小学校网点布局调整。加强中小学校标准化、信息化建设，实施校长教师培训交流轮岗、强校带弱校制度，缩小城乡、校际差距，推动义务教育均衡发展。加强学前教育，严格执行义务教育学区制入学、中小学校阳光招生、阳光分班，促进教育公平。(9)引进高端医疗技术，打造专科医院特色品牌。探索社区医疗新模式，形成小病在社区、大病上医院、康复回社区的诊疗格局。推进乡镇卫生院、村卫生室一体化管理，增加专业全科医生配备数量。城乡居民电子健康档案建档率提高到75%。(10)实施文化惠民工程，大力发展文化产业。推动基层公共文化体育设施资源共建共享，广泛开展群众性文化、体育活动。(11)解决农村饮水困难与饮水安全3.6万人。城市饮用水源水质达标率100%。(12)提高环卫工人工资标准。(13)推进业主委员会建设，加强居民小区物业管理。推广弃管楼房社区服务站管理模式。(14)加强出租、客运车辆市场监管，严厉打击黑车、非法机动车扰乱客运市场行为。严格规范出租车油改气标准和质量检测，确保安全。(15)推进九龙、佳运公交重组工作，规划调整公交线路，增加、更新车辆，方便百姓乘车。(16)推进“平安佳木斯”建设，加大“两抢一盗”等犯罪行为打击力度。落实安全责任制，突出抓好安全隐患排查和治理，坚决遏制重特大安全事故发生。(17)推行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。落实排查调处挂牌督办、领导干部接访下访、包案和责任追究制度，有效解决信访热点和遗留问题。(18)健全食品药品安全监管机制，建设“食品安全放心城市”。(19)全面推进城区社区管理体制改革，构建扁平化管理模式，提高社区工作者工资待遇和办公经费标准，改善信息化办公条件，解决70%的居委会办公用房。城乡标准化社区达标率70%以上。加快推进农村社区建设全覆盖。(20)稳步推进事业单位改革，加快解决居民回迁、房屋产权证照办理等历史遗留问题。 （七）转变职能，打造人民满意政府。以建设法治政府和服务型政府为目标，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力。推进简政放权。加大行政审批和行政权力清理力度，坚决取消一切不符合发展要求的审批事项，最大限度地简政放权，统筹兼顾地衔接运行，推进在市场经济中政府职能归位。对保留的行政审批事项和行政权力及时公开目录，精简优化流程，推行网上审批，切实提高审批效率和服务水平。启动市行政服务及公共资源交易中心，规范政府采购和资源交易行为。完善政务网站建设，依法公开政府权力运行流程，与民生密切相关的部门建立政务微博，搭建与群众交流平台。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，科学民主决策，自觉接受人大、政协监督，重视司法、舆论和社会公众监督。清理规范中介组织，打破中介机构垄断，中介机构与主管部门全部脱钩。强化对政府部门履职尽责情况的效能监察，严格问责失职渎职行为。加强廉政建设。深入开展群众路线教育实践活动，健全完善反对“四风”的制度体系和业务规范。改进预算管理制度，强化预算刚性，政府及各部门预决算、各部门三项经费预决算向社会公开。防范政府债务风险，规范政府投资项目管理。制定大项目资金预算管理办法，政府重大投资和支出项目审计实现全覆盖，有效预防、坚决惩治腐败，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们要倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，在市委的正确领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想，开拓创新，拼搏奋进，为全面完成市委全会确定的各项目标、加快建设富裕文明和谐幸福佳木斯而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【抚远市招商】2016年抚远市政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月24日在抚远市第一届人民代表大会第一次会议上抚远市人民政府市长张子通各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作及“十二五”发展回顾2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕市委确定的各项任务目标，着力发展五大产业，保障和改善民生，多项工作取得了重大突破，呈现出新的亮点，经济社会实现了健康稳步发展。全市地区生产总值实现50.45亿元，同比增长6%;公共财政收入完成2.07亿元，同比增长12.2%;规模以上工业增加值实现7560万元，同比增长3.9%;全社会固定资产投资完成22.3亿元，同比增长23.4%;外贸进出口总值实现6.03亿美元，同比增长9.73%;社会消费品零售总额实现9.66亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入实现20993元，同比增长7.5%;农村居民人均纯收入实现15508元，位居全省前列。（一）项目建设成效显著。全年共开复工项目41项。道路交通条件进一步改善，建黑高速全线竣工，启动了浓桥经抚远镇至太阳广场公路升级工程，寒海路基础工程全部完工。水利工程建设成绩显著，同抚大堤、通乌堤防和抚远镇防洪工程完成主体工程，小河子和抓吉护岸工程建成完工，乌苏镇灌区建设荣获全省水利工程建设先进集体。东极小镇开工建设，黑瞎子岛游客服务中心项目进展顺利。民生项目扎实推进，小南山净水厂实现供水试运行，社区服务中心全面建成，综合福利院完成主体建设。一批事关抚远长远发展的基础设施项目、产业项目顺利推进，为抚远加快发展奠定了基础，积蓄了后劲。（二）口岸发展步履坚实。全力破解口岸发展难题，边民互市贸易政策助推抚远口岸快速发展，抚远边民互市贸易区成为全省最大的俄罗斯商品展售平台，销售额突破3100万元。推动“互联网+”行动，与阿里巴巴建立了战略合作关系，筹建了跨境电商创业孵化基地，抚远“互联网+俄罗斯商品”平台实现线上运营。完善口岸软硬件设施，成功获批了进境粮食指定口岸和ATA单证册签证机构点。强化口岸通关服务能力建设，积极扶持港口企业发展壮大，全年实现进出口货物7.8万吨，成为全省唯一保持增长的重点口岸。（三）对俄友好交往不断深化。紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、联合推进黑瞎子岛开放开发以及我省加快推进“龙江丝路带”建设的有利契机，全力推进抚远与哈巴友好城市建设，历史上首次实现抚远与哈巴边疆区高层互访对话，抚远官方代表团应邀参加了哈巴反法西斯战争胜利70周年纪念日、哈巴建城节等重大活动。双方积极开展体育、文化、教育等多领域交流合作，成功举办了中俄橡皮艇拉力赛、环黑瞎子岛自行车赛、中俄教师互访、中俄美术摄影展、中俄青年友好交流等活动。并与俄联邦萨哈共和国乌斯季·阿尔丹区缔结了友好城市。（四）旅游产业发展加快。旅游产业成为拉动经济增长的重要力量，市场主体活力不断增强，国内游、出境游蓬勃发展。全年共接待国内游客39万人次，黑瞎子岛登岛游客超过20万人次，全年出境游客同比增长183%，抚远已成为全省重要的旅游目的地。依法强化政府市场监管职责，完善了抚远与哈巴旅游企业对接协调机制，通过实行指导性收费、赴俄旅游产品定制，对俄旅游市场秩序进一步规范。旅游营销方式不断创新，举办了全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛、北京王府井抚远专题摄影展，开展了户外嘉年华千人宿营以及“美丽中国行进抚远”、“旅游大V进抚远”、“最美北大荒知青专列进抚远”等一系列活动，拍摄制作了《东极之恋》微电影和《鱼味》宣传片，与全国300多家旅游企业建立了旅游联盟，抚远的知名度和影响力得到了极大的提升。旅游文化内涵不断丰富，整理完成了近22万字的赫哲民俗历史文化及景点故事传说。坚持规划引领，组织编制了抚远及黑瞎子岛旅游发展战略规划、乌苏里江风光带规划，以及东极阁、滨江公园、鱼文化博览馆等景点规划。（五）农业综合效益稳步提升。全力抢春耕、保秋收，粮食总产实现18.36亿斤。农业科技水平不断提升，实施了万亩水稻科技示范园高产核心区建设，新建水稻智能化催芽基地12处、水稻大棚育秧小区17处、高寒节能温室7栋。对俄果蔬基地科技示范作用凸显，省农委专门在我市组织召开了推广越冬蔬菜种植技术现场会。特色农业稳步推进，蔓越莓基地完成栽种池平整4000亩、苗木栽植150亩。农机装备水平稳步提高，全年争取购机补贴资金600多万元，新建大型农机合作社1个。扶贫工作扎实开展，完成了4个村的整村推进及产业化项目建设。圆满完成了全市耕地清查任务。高标准完成了机场路两侧及村屯绿化，全年造林绿化1.7万亩。特色渔业稳步发展，全年共繁育名特优鱼苗650万尾，增殖放流418万尾，养殖200余万尾。成立了水产专业养殖合作社9个，水产养殖面积2610亩。与国际环保组织——大自然保护协会建立了合作关系，抚远成为全国唯一的大马哈鱼保护试点。（六）改革步伐更加坚定。行政审批制度改革不断深化，经过3轮清理，共删减行政权力事项2043项，精简44.6%。精简行政审批项目，落实权力清单、责任清单制度，全面清理行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费项目，行政审批子项办理时限平均压缩40%以上。网上政务服务中心正式启用。政府机构改革有序推进，启动实施了工商、质监、食药监和卫生、计生行政管理体制改革。调整撤销行政机构5个，精简议事协调机构38个，完成事业单位分类178个。不断深化商事制度改革，“四证合一”、“一照一码”工作全面启动。不动产登记中心挂牌成立。积极尝试政府投融资体制改革，采取PPP模式实施了东极小镇旅游综合开发项目，被列入财政部第二批PPP示范项目和全省重点产业项目。深化农村金融改革，开展了土地经营权抵押贷款，农民“贷款难”问题得到有效缓解。（七）完成了迎宾路、正阳路、香山街升级改造8.1万平方米和城市景观绿化5.9万平方米，新建了公交站点、警银亭、分类果皮箱、公厕等公共服务设施，城市服务功能进一步完善。改造后的鱼市一条街、中俄风情街成为城市亮点街区。城市冰雪魅力不断彰显，实施了主要街路和滨江公园冰雕雪雕建设。完成巷道环境卫生整治81条，主要街路实现卫生清扫常态化，城市卫生环境明显改善。完成供热管网改造0.85万延长米，供排水管网新建、改造1.7万延长米，既有建筑节能改造30万平方米，城市供热、供排水能力得到提高。美丽乡村建设得到省领导充分肯定，并培育发展了农家乐、渔家乐、家庭旅馆等农村休闲旅游产业。（八）社会事业全面进步。市政府年初承诺的13件民生实事，完成10件，结转推进3件。垃圾处理场因重新选址现正在加快推进;高压氧舱待市人民医院住院处建设完成后购置;沿江路和佛山路打通工程待气象站搬迁后实施。民生保障更加有力。全年共发放五保供养资金63万元、高龄老人津贴31.2万元、临时救助金52.2万元、贫困重度残疾人护理补贴14.64万元，支付医保待遇资金1973万元、医疗救助金121.8万元、新农合补偿金1047.9万元、大病商业保险补偿46.34万元。城镇新增就业再就业2035人。全面完成了2015年度棚户区改造任务。教育教学质量稳步提升。教育教学软硬件环境明显改善，教师综合素质和教育教学水平不断提高，学生外出就读现象基本消失。职业教育开启“订单培养”新模式，走出了一条校企合作的新路子。卫生服务更加健全。公立医院改革稳步推进，乡村公共卫生服务能力不断提升。文化体育事业健康发展。整理再版了《抚远抗日烽火》。黑瞎子岛水上国际竞技比赛中心战略合作协议成功签署。举办了全民田径运动会、新年日出马拉松赛，全民健身活动迈上新台阶。社会更加和谐稳定。加大了重点行业领域监管整治力度，消防隐患排查整治系列行动取得明显成效，安全生产形势持续稳定。“平安抚远”严打整治系列行动取得成效。切实加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障。创新完善边境管理体制，削减捕捞作业船只，加强科技管边，保持了边境形势稳定。坚持市领导开门接访制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，一大批历史遗留信访积案得到了彻底解决，一批缠访、闹访人员被依法严处，信访秩序得到规范。（九）政府自身建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风进一步改进。建立并推行政府法律顾问制度，依法行政水平不断提高。严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好建议和提案的办理工作，全年共办理人大代表建议45件，政协委员提案57件，办结率达100%。狠抓政府系统廉政建设和干部作风整顿，强化行政监察、廉政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，政府系统廉政建设进一步加强。各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，紧紧围绕市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得了显著成就。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，抢抓国家“一带一路”、实施东北老工业基地振兴和我省“两大平原”配套改革、“龙江丝路带”建设等一系列政策机遇，以发展旅游产业、商贸产业、现代农业、新型工业和特色渔业为重点，以项目建设为支撑，以改善发展环境为保障，全市经济在困境中实现了稳步发展。2015年地区生产总值、社会消费品零售总额、公共财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是2010年的1.5、1.9、1.5、1.5、1.6倍。单位GDP能耗按“十二五”期间约束性指标下降14%的要求，超额完成任务。五年来，我们坚持统筹推进城乡发展，牢牢把握国家加快新型城镇化建设的有利机遇，统筹做好新城开发、旧城改造和村镇建设，遵循开发建设与生态保护并重的原则，着力推进道路、住房、绿化、“三供两治”等重点工程，使城市功能日趋完善、城乡人居环境不断改善。五年来，我们坚持民生为本，优先保障民生支出，统筹抓好各项社会事业发展，认真办好涉及群众利益的就业、就医、社保、住房、养老、文体娱乐、社区建设、物业管理、安全生产等民生实事，人民群众生活持续改善，幸福感和满意度进一步增强。各位代表，过去的一年和“十二五”取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众开拓进取、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政议政的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总体实力较弱;产业规模小，支撑经济发展的力量不足;口岸半年闲这个制约发展的瓶颈依旧存在;人才短缺的状况没有得到有效缓解;城乡之间发展还不平衡;改善民生和加强社会管理的任务依然繁重。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是迈出城市升级步伐、实现历史性跨越的关键期。从外部条件来看，我们既面临着撤县设市、推进“两大平原”配套改革、中俄联合开发黑瞎子岛的历史机遇，国家实施“一带一路”和我省加快推进“龙江丝路带”建设的战略机遇，同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。从自身发展来看，经过几年来的实践，我们探索出一整套符合市情的发展思路和推进措施。特别是全市干部群众经过改革开放的历练，视野更加开阔，发展热情更加高涨，干事创业能力进一步提高，为加快发展奠定了良好的基础。只要我们把握发展机遇，善于应对各种挑战，充分发挥自身优势，抚远必将会快速崛起。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的有关建议》，我市“十三五”时期的总体目标是：对外开放——口岸基础设施建设水平实现新跨越，通关便利化程度大幅提升，实现通关全年化。外向型产业集群初步形成，出口产品竞争力日益增强，进出口贸易总额大幅增长。“走出去”取得较大进展，对俄投资和境外生产基地建设成效显著。经济实力得到明显增强。——经济持续较快增长，年均经济增速保持在8%左右，2020年地区生产总值达到76.1亿元，人均GDP超过55000元，主要经济指标均衡协调。新产业新业态不断成长，农业现代化取得明显进展，服务业比重快速上升，产业发展更加协调，二产三产占比继续扩大。人民生活水平普遍提高。——就业比较充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，收入持续增加，社会管理制度更趋成熟，民生得到切实改善，城乡区域发展的协调性继续提高。精准脱贫有力，现行标准下的贫困人口全部消除。科教支撑能力持续提升。——研发强度持续提高，产业转型升级加快，文化创意与旅游等产业快速发展。教育均等化水平持续提升，九年义务教育巩固率保持99%以上，高中阶段教育毛入学率达到93%左右，基本普及高中教育。生态环境质量保持优良。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少，经济社会发展与生态环境保护更趋协调，生态效益不断显现。基础设施建设——现代化的综合立体交通网络不断完善，通达性和便捷性日益增强，水利设施建设盲区基本消除，能源保障水平稳步提高，智慧抚远建设取得新进展，基础设施支撑经济社会发展的能力逐渐提升。三、2016年工作安排全面贯彻落实党的十八届五中全会，今年政府工作的总体思路是：地区生产总值增长7.5%；公共财政经济社会发展的主要预期目标是：为实现上述目标任务，我们要着重抓好四个方面的工作：（一）推进“一岛三区”建设，全力推进黑瞎子岛开放开发。做好与俄方规划对接，启动岛上防洪堤主体工程建设。加快推动黑瞎子岛中俄跨境经济合作区建设，完成规划编制和实施方案，力争获得国家批复。积极推进口岸建设，先行启动可研编制工作，争取尽快启动基础设施建设，统筹做好设立临时口岸的各项准备工作。完成黑瞎子岛生态环保路立项审批，力争年内动工建设。抓好熊文化博览园、生态迷宫等项目建设，完善旅游标识等配套设施。全力做好黑瞎子岛国家AAAA级景区和国家级自然保护区申报工作，力争成功晋级。积极谋划和推动岛上自由贸易区筹建工作，力争取得实质进展。加快以建设黑瞎子岛配套功能区为重点，在突出绿色生态宜居的同时，坚持科学规划高位推进，积极争取国家在政策和资金上的支持，有序推进东极小镇基础设施和公共服务设施建设。加快推进黑瞎子岛旅游服务中心建设，确保主体工程年内投入使用。力促养生酒庄启动建设。加大项目招引力度，采取市场化运作，积极谋划旅游休闲、健康养生、文化体育等项目建设，推进产城融合发展。要全力为项目的实施做好服务工作，确保东极小镇建设扎实推进。扎实抓好抓住省委、省政府扶持县级产业园区的利好政策，把争取重点支持与推动莽吉塔港园经济区(中俄沿边开放示范区)建设结合起来，以招商引资为抓手，以项目落地建设为首要目的，进一步完善园区规划布局，加快水、电、路等基础设施建设。创新园区开发模式，探索园区市场化运作、企业化管理，吸引大型国企和民营企业参与园区开发建设。积极争取政策支持，启动铁路专用线建设，加快推进莽吉塔港区集装箱码头、滚装码头和中俄木材储备中心及深加工项目建设。全力做好意向项目的跟踪服务，力争成功引进1-2家企业年内落户园区。稳步瞄准城市发展定位，突出规划刚性约束，力争城市总体规划获得省政府批复。统筹做好各类规划编制，拉开城市框架，实现城市沿江向东发展。抓好滨江公园建设和重点街区改造，打造“滨水园林城”和“冰雪文化城”，提升城市品位。加强城市管理，坚持全天候清扫保洁常态化，打造环境整洁、生活宜居城市。全力开展相对集中行政处罚权工作，有计划地对住宅小区私搭乱建和毁绿种菜行为进行集中整治。加大建筑市场整治力度，规范建筑市场秩序。加强社区和物业规范管理，切实提高社区管理服务能力，全力解决弃管楼历史欠账，采取市场化运作模式，引入实力强、管理经验丰富的物业管理公司，切实改变物业管理混乱无序的现状。（二）加快发展“五大产业”，加快发展旅游产业。大力实施旅游兴市战略，加快旅游规划编制，坚持把旅游业作为加快全市经济社会转型发展的重点支柱产业来培育，加快打造国际休闲、度假和养生目的地，力争全年实现接待游客增长25%，旅游总收入增长15%。继续实施“三带五区十大景点”建设，力争启动鱼文化博览馆、渔人码头、“乌苏里船歌”旅游风光带等重点项目建设，完成东极阁基础工程建设。创新旅游宣传方式，加强网络媒体宣传，构建线上旅游宣传体系。深化国内外合作，引进国内知名旅游企业进驻抚远，做好与俄方旅游企业的深度对接。筹备办好“东极抚远—远东哈巴”旅游推介会，丰富和拓展跨境旅游产品。推进办好“百鱼迎春”冬季冰雕比赛、风光摄影大赛、抚远美景评选、首届夏至节等活动，实现知名度的有效提升。强化旅游行业管理，规范旅游从业行为，促进旅游业健康发展。加快发展商贸产业。加快基础设施的互联互通，在全力抓好黑瞎子岛陆路口岸开通的同时，积极谋划对俄跨境铁路、对俄国际航空口岸建设，力争边境经济合作区获得国家批准，积极打造对俄区域性商贸物流中心。充分利用好抚远—哈巴共建友好城市这一平台，进一步深化双方在政治、经济、体育、文化等多领域的交流合作，使两地协调沟通更加顺畅，在增进共识、深化合作上迈出实质性步伐，助推对俄经贸发展。加快边民互市贸易区配套设施建设，进一步壮大经营主体，不断扩大边民互市贸易商品种类范围，实现边民互市贸易提质增量。抓好进境冰鲜水产品、肉制品、乳制品指定口岸和国际邮政互换局(点)报批工作，简化通关手续，提高服务水平，努力创造更加优良的通关环境。加强与阿里巴巴的战略合作，谋划建立抚远对俄电子商务平台，探索建立对俄跨境物流、支付和结汇渠道，鼓励扶持企业开展跨境电子商务。进一步规范对俄市场经营秩序，创造竞争有序、公平诚信的经营环境。鼓励发展连锁超市、品牌便利店和专业店，加快形成布局合理、功能齐全、竞争有序的城市商业网点体系。加快发展现代农业。在稳定粮食产量的基础上，切实抓好粮改菌、粮改经济作物，推进种植业结构优化调整。积极抓好“互联网+农业”，推动农业既种得好、又卖得好。大力推进“一园区两基地”建设，完成万亩水稻科技示范园区1000亩标准化水稻种植，力争亩产实现1200斤;推进蔓越莓基地配套科研楼建设，扩大苗木种植面积;扩大对俄果蔬基地种植规模，力争实现年产蔬菜150万斤。做好与哈巴的市场对接，逐步扩大对俄出口规模。加强水利基础设施建设，加快推进乌苏镇灌区二期和国境界河国土防护工程规划编制审批，完成总干渠及二级站基础工程建设。加大农机购置补贴争取力度，提高农业机械化水平，新增农机专业合作社1-2个。加大高标准农田建设力度，全面提高粮食综合生产能力。积极促成中鼎牧业项目落地，促进畜牧业稳步发展。完成66千伏寒葱沟和别拉洪变电站升级改造工程，切实保障农业生产用电。加快发展新型工业。对接国内国外两种资源、两个市场，坚持把莽吉塔港园经济区作为发展和承接产业项目的聚集平台，大力开展招商引资，强化以商招商，重点招引绿色环保、低碳节能的产业项目。优先引进港口后方服务、港区配套物流、木材深加工及仓储转运等项目。立足区位优势，面向国内外市场需求，着力发展木材进口加工、农副产品出口加工、鱼产品加工和能源资源加工项目。按照“谁投资，谁受益”的原则，拓宽融资渠道，鼓励外资、民资参与园区建设。成立园区管理机构，为投资者提供最优惠的政策和最优质的服务。坚持对意向入园的大项目实行“一事一议、特事特办”，确保项目早落地、早建设。加快发展特色渔业。依托黑乌两江及大力加湖水域，大力发展休闲渔业和观光渔业。充分利用“互联网+渔业”，将抚远名特优鱼推向全国，走向世界，全力打造“中国淡水鱼都”。加大渔业资源保护和涵养力度，适度减少捕捞船只数量。抓好渔业增殖放流，加快发展围网养鱼，扩大我市渔业养殖规模。积极引进冷链物流和鱼产品加工企业，大力发展鱼产品深加工，增加鱼产品附加值。深入发掘和创新抚远特色食鱼文化，继续办好第二届全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛，打响抚远特色食鱼文化品牌。加强渔业生产安全管理，严厉打击违法和越界捕捞，促进渔业可持续发展。（全力实施美丽乡村建设工程。整合要素资源，加大扶持力度，继续加强美丽乡村试点村建设，大力推广农家乐、渔家乐、家庭旅馆等新兴业态，适度引进相关产业项目，搞活试点村经济，通过典型带动，推进铁路沿线、公路沿线美丽乡村建设，切实提升沿线景观形象。各乡镇要立足当前、着眼长远、因地制宜，超前制定美丽乡村建设规划，积极整合各方资源，鼓励社会资本、民间资金参与美丽乡村建设，力争每个乡镇启动1个试点村建设，让农村环境变得整洁有序。大力实施精准脱贫工程。要把脱贫攻坚作为第一民生工程，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以科学的方法、严谨的作风推动扶贫攻坚，力争在全省率先摘帽。精准识别脱贫对象。认真开展贫困人口识别核实工作，建立公开公示和逐级审核制度，确保脱贫对象精准。确定多元脱贫措施。着力破解基础设施瓶颈制约，以路、水、电、房为重点，改善贫困乡村基础条件。围绕产业脱贫、教育脱贫、就业创业脱贫、医疗保障和救助脱贫、社会保障兜底脱贫，因地制宜，因户施策，科学有效组织推进。强化政策服务支撑，加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面政策。层层签订包保责任状，以严格的督查问责，坚决打赢这场脱贫攻坚战。全力实施民生保障工程。以义务教育均衡发展为目标，加大骨干教师参加国、省培训和专业培训力度，不断提高教师队伍的整体教学水平，让学生享受基本相同的教育资源。完成实验幼儿园、第三小学扩建和第四中学体育场建设，推进8所学校标准化建设。继续抓好公立医院改革，加快农村公共卫生事业发展，不断提高医疗质量和服务水平。完成中医院综合楼和妇幼保健站综合楼建设。实施新农合“一般诊疗费”制度，推进与定点医疗机构的价格谈判机制，减轻患者负担。大力开展“创业行动”，加快抚远创新创业中心建设，以创业带动就业，年内力争实现新增就业2500人，城镇失业率控制在4.3%以内。健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高住院医疗费用报销比例。积极开展送文化下乡、全民健身等文体活动，办好“第十二届夏之梦广场文化周”，丰富群众精神文化生活。继续加强农村体育设施建设力度，落实农民健身工程。启动殡葬项目前期工作。加快推进综合福利院后续工程建设。2016年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好12件民生实事。1.满足人民群众的健身需求，建设体育馆(全民健身中心)和体育场。2.依法加大物业管理力度，将全市弃管楼纳入物业管理。3.持续改善棚户区居民的居住条件，完成棚户区改造200户。4.为市民营造良好的城市环境，实施长江路和泰山街升级改造工程。5.合理安排财政资金，举办专业技能培训班，免费对农民及各类从业人员进行技能培训。6.安排财政资金300万，建立乡村两级环境卫生管理体系，改善各乡镇所在地和69个行政村的卫生环境。7.加快清理整顿建筑市场历史遗留问题，解决群众居住用房多年无法办理产权证的难题。8.扩大城郊大型停车场规模，彻底解决大型营运车辆进城问题。9.开通抚远至佳木斯航线，进一步方便市民出行。10.新建城市公共厕所2处。11.完成既有居住建筑供热计量及节能改造46栋，改造面积40.17万平方米。12.建设城市应急指挥中心，进一步完善政府管理城市、服务社会的功能，提高处理突发事件的反应能力。全力实施生态保护工程。紧紧围绕生态文明建设，提高全民的环境保护意识，积极营造全社会参与环境保护的浓厚氛围，推进生态建设与经济发展相融合。强化对黑瞎子岛环境的监管，保护岛上原始生态环境。积极推进秸秆综合利用，推广农业“三减”栽培模式，加强污水治理，提高城乡垃圾收运、处理能力，逐步淘汰小锅炉及老旧车辆，全力争创国家级生态市。大力开展非煤矿山整治，对不符合条件的非煤矿山企业，一律关闭停产。强力推进造林绿化工程，完成造林绿化2.5万亩。力争启动1个废弃矿山生态恢复治理。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，为子孙后代留住绿水青山。全力实施社会管理创新工程。坚持政府领导定期接访制度，加大信访案件的排查化解力度，全力打造“阳光信访、法治信访、责任信访、服务信访”。健全劳动争议调处机制，强化劳动保障监察执法力度，维护农民工合法权益。全力做好校园、食品药品、道路和水上交通、渔业船舶、建筑施工、农业机械、人员密集场所等行业领域安全监管，建立健全长效机制，维护社会和谐稳定。继续开展“援调结合”，扩大法律援助的范围。推进城市信息化、网络化、数字化建设，充分发挥应急指挥中心作用，加快智慧城市、平安抚远建设步伐。全力实施文明创建工程。以打造全国文明城市为契机，全力开展文明社区、文明单位、文明市民和文明个体户创建活动，推动文明道德新风尚向全市各个领域辐射。以创建文明社区为着力点，实施社区教育，坚持社区与育人并举;以创建文明单位为重点，全力做好一站式服务和微笑服务工作，树立文明典型，形成社会氛围;以创建文明个体户为抓手，充分利用个体工商户信用平台，开展社会诚信体系建设;以创建文明市民为核心，深入开展“做一个文明有礼貌的抚远人”活动，真正使城市文明深入人心，全力打造开放、文明、美好的抚远新形象。（四）全面深化改革，加快行政体制改革。积极做好对省级下放行政审批事项的承接工作，加大简政放权力度，进一步取消和调整部分行政审批事项，清理规范中介服务。深化政府职能转变，着力推进机构改革方案和“三定”方案的落实。深化事业单位分类改革，推进事业单位法人治理工作，加强事业单位网上登记。深化经济领域改革。着力推进预算管理改革，建立预算绩效管理机制，对重点项目支出及重大专项资金实行跟踪监管，做到花钱必问效，无效必追责，提高财政资金使用效率。稳妥推进金融体制改革。推动农村信用联社组建农村商业银行，深化农业银行“三农金融事业部”改革，不断提高金融机构服务“三农”水平。全面深化国有企业负责人薪酬制度改革，努力形成合理有序的收入分配格局。四、加强政府自身建设立足撤县设市的新起点，开创“十三五”发展新局面，加快建设现代化商旅名城，既是全市人民的期待，也是政府义不容辞的责任。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加快发展的智慧力量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，真抓实干，永不懈怠，不断加强政府自身建设，全力推动政府工作迈上新台阶。一要依法行政。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，加强行政执法队伍建设，加强发展环境问题整治，努力营造风清气正、公平正义、服务高效的发展环境。要认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。二要实干担当。全力倡导“尽职履责、敢于担当”的精神，引导和带动政府工作人员把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重大项目、重点工作的推进，环环紧扣抓落实。政府全体成员要坚持雷厉风行干事业，认真研讨破解抚远发展瓶颈的新思路、新举措。同时要严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。三要忠诚为民。当前，结合撤县设市，政府各部门要统筹做好群众证件更换、单位更名、公章置换等工作，加强对上沟通，争取在行政管理体制改革和项目建设、资金扶持等方面的更多支持。要始终做到严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行市委作出的决策决定，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，圆满完成市委确定的各项目标任务。要坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全力办好政府承诺的民生实事，着力解决一批群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。四要廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项决策、重大项目投资决策以及大额资金使用，必须经集体讨论决定，把制度的笼子扎得更紧。严格规范项目管理、政府采购等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制“三公”经费使用。健全行政监察和审计监督机制，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。各位代表!抚远正站在新的历史起点上，历史的重托和人民的期盼始终激励着我们攻坚克难、开拓进取。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，提振精气神、汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，为开创抚远科学发展新局面，全力打造充满魅力的现代化商旅名城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【东风区招商】2016年佳木斯市东风区政府工作报告

  现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2015年及“十二五”发展回顾 2015年是“十二五”的收官之年，面对严峻的压力和挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，注重创新驱动，狠抓改革攻坚，积极改善民生，推进依法行政，在困难超出预想的情况下，工作成果好于预期。全年地区生产总值完成10.97亿元，增长7%；公共财政预算收入完成1.18亿元，增长0.46%；城镇居民人均可支配收入23033元，增长7%，农村居民人均可支配收入11758元，增长6%。 ——以项目促建设，内生动力得到新提升。持续开展项目攻坚，进一步强化处级领导联系推进重大项目机制。全社会固定资产投资完成41.75亿元，增长8.8%。开复工产业项目44项，项目总投资36.51亿元。金恒纸业高档箱板纸、龙粳种业、宏星海粮食仓储加工等23个项目实现竣工投产。完成招商引资额27.78亿元，增长24.52%。哈佳高铁、航油管线隐患整改、百威啤酒土地置换、泉林纸业、双合路建设、松干治理等项目征地拆迁任务顺利完成，确保了市里重大项目的实施。 ——以转型促升级，工业发展取得新突破。不断夯实东风工业园区和北方寒地水稻种子研发交易园区基础平台建设，园区功能不断完善，森源集团水稻种子交易中心建成投产。全区规模以上工业企业已达45户，规模以上工业主营业务收入完成44.4亿元，利税7917万元。天源纸业、森源机械、隆安电器等21户企业完成技改升级并投产。电子商务、网络购物等新型消费业态逐步兴起，居民消费持续升温，全年第三产业实现增加值3.5亿元，增长6.3%。 ——以特色促优化，现代农业迈出新步伐。认真落实各项强农惠农政策，全区粮食产量达到6.6万吨，增长1.1%，实现“十二连增”，农业总产值实现3.57亿元，增长1.2%。建成规模化养殖场2个，肉蛋奶产量分别达到5021吨、2703吨、2052吨。全年流转土地2.8万亩，增长25%。加强堤防建设，治理中小河流13.67公里。投资184万元，实施了三个小区安全饮水工程。累计转移农村劳动力8200人，实现劳务收入9200万元。 ——以统筹促完善，城乡风貌展现新形象。东兴城建设进展顺利，一期征收任务圆满完成，启动了二期征收工作。投资3650万元，完成既有建筑节能改造41.33万平方米。投资2540万元，修建巷道和农村公路18条。投资716万元，完成弃管楼房应急维修138栋。拆除各类违建房屋426处，面积8.07万平方米。农村泥草房、危房改造任务顺利完成。不断加大环卫工作力度，城乡环境卫生明显改善。启动了建国、西太平、建设等村的美丽乡村建设，改善了农村基础设施条件。 ——以改革促发展，机制创新显现新成效。全面启动政府机构改革，承接上级下放行政编制70个、事业编制31个，组建了市场监督管理局，完成了卫生局与计生局的合并。深化行政审批制度改革，建立权力清单、责任清单，公开行政权力事项及运行流程433项。探索财政预算绩效管理改革，区本级预算、“三公”经费预算和部门预算全部公开。机关事业单位养老保险制度全面启动。厂办大集体改制基本完成。农村土地承包经营权确权登记工作顺利推进。 ——以惠民促和谐，民生保障获得新改善。不断扩大就业渠道，城镇新增就业5130人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。为392名下岗职工和农村妇女创业办理小额担保贷款1960万元。城乡低保实现应保尽保，发放社会救助金5340万元，在全市率先实行了“救急难”制度，累计救助困难群众348人，发放临时救助金142万元。投入1004万元，全面完成两批63个教育工程项目，教学环境进一步改善。积极落实新农合分级诊疗制度，参合率达99.8%，共拨付新农合医疗资金1350万元。认真落实计划生育法定政策，发放独生子女父母奖励费82.5万元。投资308万元，启动了佳南社区服务中心建设。积极开展各类文化活动，不断丰富群众业余文化生活。依法打击各类犯罪活动，社会治安综合治理不断强化，连续九年保持了省级“平安区”成果。顺利通过“六五”普法验收，公民法制意识不断增强。深入开展安全隐患排查整治行动，全年无重特大安全生产事故发生。持续开展处级领导干部接访活动，群众的合理信访诉求得到及时回应和有效办理。食品安全工作扎实开展，保障了群众的饮食安全。 ——以作风促效能，政府自身建设得到新加强。依法健全完善政府履职决策机制，建立政府法律顾问制度，政府运行更加规范。政务公开深入推进，政府重大决策广泛征求意见。自觉接受人大、政协监督，构建了司法、监察、审计联动的行政权力监督机制，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。深入开展“三严三实”主题教育活动，服务意识明显增强，行政效率不断提高，工作作风更加务实。政府系统党风廉政建设取得明显成效，查处各类违纪案件36件，发展环境不断改善。国防教育、民族宗教、侨务、人防、档案、地方志等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。 各位代表，刚刚过去的2015年是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们逐步认识新常态，落实新要求，不断运用新的思维理念破解发展难题，发扬担当创新精神推进工作落实，取得了经济社会发展的积极成效。2015年地区生产总值，全社会固定资产投资，公共财政预算收入，城镇居民人均可支配收入，农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.95倍、5.12倍、1.75倍、1.89倍和1.95倍，年均分别增长14.3%、38.6%、11.8%、13.6%和14.2%。 各位代表，过去一年和“十二五”时期所取得的辉煌业绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于历届班子立足区情、找准发展定位、自我加压奋进，得益于社会各界的鼎力帮助和全区人民的团结拼搏。在此，我代表区政府，向所有关心、支持东风区，为东风区发展建设做出突出贡献的同志们、朋友们，向离退休老同志，向在东风区创业的投资者和建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在诸多问题和不足，主要表现在：经济总量小，质量和效益不高；项目科技含量低，达产达效慢；财政实力弱，稳定财源不足；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低；征地拆迁任务多，社会稳定压力大；民生和社会事业欠账多，改善民生任务重；个别领导干部为官不为、不敢担当、作风不实、利益至上的现象仍然不同程度存在。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”期间的目标任务 今后五年，是我区建成全面小康社会的决战决胜阶段，也是实现更大突破的重要战略机遇期。纵观国内外形势，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，国家推进“一带一路”、全面振兴东北老工业基地、“互联网+”、《中国制造2025》，省委、省政府“五大规划”、十大产业、脱贫攻坚等战略，市委、市政府“七大战略任务”深入推进。这些都为我区进一步发展带来了难得的机遇，加上近年来我区一大批重点产业项目加速推进和建设，新的增长因素和力量进一步汇集，都为我区发展带来利好机遇、拓展了新的空间。同时我们也深刻认识到，国际金融危机的深层次影响仍然存在，发展的不确定、不稳定因素依然较多，在当前经济总体增速放缓的新常态下，诸多矛盾、风险隐患的挑战依然严峻，对我区经济发展特别是经济结构调整提出了更新更高的要求。 根据区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，紧紧围绕“富民强区”总目标和“三大功能区”发展定位，深入实施“工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区”四大战略，以新型工业为主导、现代服务业为依托、特色优质农业为基础，以建设国家级产城融合示范区为目标，主动适应经济发展新常态,着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力建设创新开放、富强文明、幸福和谐新东风。 主要奋斗目标是：到2020年，地区生产总值超过15亿元，比2010年翻一番，年均增长6.5%；全社会固定资产投资突破58亿元，年均增长7%以上；规模以上工业增加值7.7亿元，年均增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，提前实现城乡居民收入翻一番。 各位代表，制定这样的目标，是我们在综合考量机遇挑战、科学测算全面建成小康社会具体参数的基础上确定的。实现上述目标，必须进一步转变发展理念，把实现更高质量、更有效率、更可持续的发展作为着力点，加快创新驱动，培育新的增长动力，实现增效与增速的平衡。必须进一步加快转型升级，把壮大产业作为加快发展的重要支撑，深度谋划、实施一批大项目、好项目，调整优化三次产业结构，实现经济和民生、产业和生态协同发展。必须进一步强化治理手段，把深化改革作为根本动力，创新管理方式，优化资源配置，理顺影响发展的体制机制，让政府、社会和市场各归其位、各尽其责。必须进一步改进工作作风，把依法行政作为底线约束，统筹治贪治腐与治庸治懒，坚决杜绝消极畏难情绪和求稳怕乱思想，勇于担当，真抓实干，全身心投入“富民强区”和全面小康社会建设事业。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”的破题之年，也是承前启后促进发展的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市、区委系列工作会议的安排部署，以科学发展为主题，以创业创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以“产城融合”示范区建设为重点，统筹推进稳增长、惠民生、促和谐等各项工作，推动经济持续健康发展，为我区“十三五”规划顺利实施开好局、起好步。 主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。 为实现上述目标，今年重点做好以下八项工作。 （一）突出项目引领，在增强发展后劲上求突破。把招商引资和项目建设作为经济新常态下拉动我区发展的第一动力。全力扩大招商成果。深度解析资源、围绕重点产业、锁定重点区域精准发力，大力实施全民招商战略。提高招商方向感，聚焦长三角、珠三角、京津沪鲁等重点区域，瞄准国际、国内大企业及相关产业优势企业全方位招商，扎实做好信息收集、甄别研判和跟踪洽谈工作。探索建立网上招商、股权招商新模式，积极与各类商会协会组织建立委托招商关系，开辟招商引资新渠道。全年完成国内招商引资到位资金29.17亿元，增长5%。大力建设产业项目。新谋划储备产业项目28项，开复工25项，其中新开工11项，全年完成产业项目投资14.27亿元。力争天农浩然生猪屠宰及肉制品加工、东北粮食包装、5万吨铝型材、秋杰药用豆粉等重点推进项目建成投产，青岛征和集团橡胶V带及橡胶制品、116兆瓦环流化床热水炉、东兴安老养护服务中心等重大投资项目开工建设，确保四月底前新开工项目达到5个以上。建立完善重点项目审批“绿色通道”，从项目引进、签约、开工、投产、经营到后期保障，实行跟踪服务。坚持“诚信东风”理念，加强政府、企业、个人三大信用体系建设，注重承诺的规范性和兑现的严肃性。加大对涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的专项治理，严厉查处损害企业利益的行为，创建良好的安商、富商投资环境。完善载体建设。按照总体规划要求和先急后缓的原则，加快完善园区水、电、路、气、通讯等基础建设，增强接纳和承载大项目能力。加快东风区工业园B园建设步伐，为高铁项目和棚改动迁企业选择新的落脚点。强化入园企业管理，对圈而不建、缓建、迟建或未达到投资强度、低效用地、闲置土地的“清闲出场”“腾笼换鸟”，不断拓展园区的承载能力。力争新入园项目2项以上。 （二）加快提质增效，在做精做特农业上求突破。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革的历史机遇，全面推进现代农业发展进程。在调优农业结构上下功夫。充分利用我区位于城郊的优势，打造特色农业。沿佳富公路两侧培育5万亩水稻良种示范带，全年实现粮食增产5%以上。重点打造松江、模范的蔬菜生产基地，完成早甘蓝育秧基地的水、电、路等配套设施建设，种植面积达到2000亩。进一步提升红力生态园和太平葡萄园的生产标准，发展生态观光农业。在棚室大樱桃试验成功的基础上，逐步扩大规模。进行红树莓栽培试验，栽植面积达到200亩，逐步发展红树莓深加工产品。加快推进畜牧业生产标准化、规模化力度，年内新建标准化养殖场2个，新增规模化养殖场 2个，全区农业总产值实现3.75亿元，增长5%。在推动产业化发展上下功夫。依托北方寒地水稻种子研发交易园区，加快打造国内一流商业型的现代水稻种业产业研发中心，培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种8—10个，提高我区繁育水稻种子在省内市场的占有率。以森源、力增、大地、普田、龙粳等寒地水稻种子企业为龙头，积极探索农村土地流转新模式、新途径，力争实现土地流转3.6万亩以上，增长29%。吸引工商资本参与现代农业发展，鼓励合作社与工商资本嫁接联合，实现从生产主体向全方位经营主体转变，做大经济规模，年内新发展农民专业合作社5个，总数达到107个。借助“互联网+农业”平台，推动绿色有机农产品全网直销，重点打响“建国大米”和“松江有机绿色蔬菜”品牌，让优质农产品卖出好价钱，获得更大增值收益。在完善农业基础条件上下功夫。加强农田水利建设，确保陆家岗河与铃铛麦河治理工程按时竣工。投资1780万元，重建松江泵站，新建干渠2条，保障1.5万亩水田生产。争取启动铃铛麦河清水河段右岸治理工程项目，加高培厚堤防4.83公里。投资3165万元，推进星火灌区建国镇土地整治项目。强化防汛抗旱措施，健全动植物疫病防控责任体系，全面加强农业保险工作，进一步增强农业防灾减灾能力。加快培育现代新型职业农民，创新创业引领农村致富。组织开展好第三次全国农业普查。在推动脱贫攻坚上下功夫。精准识别扶贫对象，认真开展贫困户、贫困人识别核实工作，建立公开公示和逐级审核制度，确保扶贫对象精准。明确脱贫责任目标，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，逐年确定扶贫目标任务。因地制宜、因户施策，科学确定脱贫致富项目，扩大农村基本公共服务供给。强化政策服务支撑，加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面的政策倾斜。建立精准扶贫考核督查问责机制，实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制，帮助贫困户深入分析致贫原因，用切实可行的办法，坚决打赢脱贫攻坚战。 （三）坚持转型发展，在做强新型工业上求突破。坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。向优势存量要增量。制订差异化的激励政策，重点支持兴宇化工、龙嘉农机、跃发建材等骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业裂变升级，做大做强。鼓励有条件的中小企业参与行业重组、合资合作，有效破解市场、资金、技术等发展瓶颈问题，新增规模以上企业2户，规模以上工业增加值增长6%以上。按照高端化、智能化、服务化方向，做好《中国制造2025》规划承接，促进“装备制造、医药化工、农副产品加工、林纸加工、新材料”等五大产业通过引进战略投资者、嫁接应用新技术等方式，优化产品结构，提高市场占有率。向一产延伸要增量。发挥绿色优质农副产品量大质优、商品率高的优势，加快发展食品及农副产品精深加工，大力扶持力佳食品、金穗米糠油、顺心速冻食品等现有食品企业做大做强。发挥农机产业的基础竞争优势，引导龙嘉农机、龙华轻工、森源机械等农机企业顺应市场需求变化，调整产品结构，提高产品性能，扩大市场份额，激发农机产业新活力。发展农药、农资等农业投入品的专业化生产，培育农资产业的新增量。向万众创业大众创新要增量。发挥互联网+对创新驱动发展的先导力量，优化支持创业、创新、创客的政策环境和社会环境。积极适应消费个性化、多样化趋势，引导鼓励中小微企业“专精特新”式发展。全面落实支持民营经济和中小微企业发展的政策措施，发挥中小企业服务平台和各类产业孵化器的作用，放开准入领域，新增小微企业30户以上，民营经济增加值增长3%以上。积极运用高新技术和先进适用技术，实现传统产业自主创新能力。加大企业的技改力度，完成申报技改项目2项，最大限度的争取国家和省技改资金，提高技术创新企业的生产能力。 （四）着力挖潜扩规，在壮大现代服务业上求突破。加快现有物流资源整合，打造以“五大产业”工业产品、“一带三基地”农业产品、“五大市场”消费品储运为重点的现代物流大市场。扶持好北方寒地水稻种子研发和交易中心的发展壮大，积极引进广源、富尔、垦丰等实力企业进驻园区，逐步建成我省东部地区规模最大的水稻种子集散地。以多元化市场建设推动现代物流业发展，引导物流企业发展互联网配送经济。依托有利的交通枢纽地位，建立总部经济、外埠经济激励机制，培育和引进大型物流企业，逐步形成对内辐射三江地区、对接国内物流中心，对外面向俄、日、韩的外贸物流大通道。创新营销理念和方式，引入外部需求，激活域内消费，促进佳东文玩市场、花鸟鱼市场、西太平民俗馆、赫哲族鱼皮文化产业的规模化发展。充分借助高铁货运编组站在我区的优势，做好货运配套及服务业项目，探索发展高铁经济。抓住我市打造区域“四大服务中心”的机遇，力争引进有实力的商贸企业建设商业综合体，改善我区消费环境。全区第三产业实现增加值3.7亿元，增长6%。 （五）狠抓重点改革，在激发内生动力上求突破。持续加大行政审批制度改革力度，动态调整权力清单、责任清单，推进行政职权运行流程标准化管理工作。按照网上服务与实体大厅相结合、线上服务与线下服务相结合的一体化模式，建立网上行政审批服务大厅，行政审批及相关服务事项全部纳入网上大厅办理。推进行政执法体制改革，减少执法层级，解决交*执法问题。推进财政体制改革，完善预算体系，统筹使用专项收入，建立跨年度预算平衡机制，促进财政绩效管理结果应用。稳步推进机关事业单位养老保险改革工作，扩大医疗保险覆盖面，工伤保险实现事业单位应保尽保，分险种推进全民参保。加快农村产权制度改革，完成土地确权登记工作，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的有效途径。启动信访工作制度改革，规范信访工作程序，健全及时就地解决群众合理诉求机制，严格实行诉访分离，加大信访积案化解力度，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。 （六）注重统筹协调，在推进城乡建设上求突破。加大区街巷道修缮力度，新建维修巷道17条。完成松兴桥、模范桥和模范二桥等三座危桥的改造。完成既有建筑节能改造50万平方米。争取修建农村公路6条18.7公里。大力推进江山、红十字医院、铁路五委等地块的棚户区改造任务。推进“双百”示范社区建设，为江山、东滨等社区争取1000平方米左右社区用房。新购置的晓云社区服务中心、建国社区服务中心和新建的佳南社区服务中心投入使用。对基础较好的高新、造纸、佳东社区进行提档升级，对基础薄弱的群楼、安庆等5个社区完善硬件建设。深入开展环境卫生、牌匾亮化、扰民污染、拆违治违等专项整治，实现城乡面貌和品位的改善提升。巩固美丽乡村建设成果，完善3个重点村的基础设施及绿化亮化设施，切实改善农村人居环境。 （七）保障改善民生，在繁荣社会事业上求突破。今年要重点做好19项为民实事。⑴完善城乡均等的公共就业创业服务体系，全年培训劳动者1000人以上。⑵落实好下岗职工和农村妇女创业小额担保贷款政策。⑶积极开发公益岗位，全年实现城镇新就业5700人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。⑷实现劳动力转移8400人，实现劳务收入9500万元。⑸全面推开利用新农合基金为参合农村居民购买大病保险工作，做好大病保险报销兑付，在即时结报的定点医疗机构实行新农合报销与大病保险报销“一站式”服务，新农合人均筹资提高到560元。⑹继续开展“健康龙江行动”和省级基层中医药工作先进单位创建活动。⑺完善以“保基本、救急难”为核心的大救助体系，对城乡特困供养人员实行据实救助。⑻将农村贫困家庭全部纳入农村低保救助范围。⑼推进综合养老服务体系建设，全年新增养老床位150张。⑽积极探索“互联网+社区服务”，做好晓云社区“东风在线”服务群众APP手机掌上平台建设试点工作。⑾做好义务教育基本均衡发展督导评估迎国检工作，全国幼教系统平台录入和教师招聘工作，办人民满意教育。⑿全面落实二孩政策，优化人口结构。⒀加强食品药品安全监管和突发公共卫生事件应急处理，确保群众健康安全。⒁发展以快乐舞步健身操、太极扇等为主的群众性体育运动。⒂弘扬社会主义核心价值观，培育良好社会心态。⒃加强安全生产和消防安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。⒄完善社会治安综合治理“三大体系”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。⒅严厉打击拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。⒆深入开展“七五普法”，加强社会性普法体系建设。 （八）推进依法行政，在政府自身建设上求突破。按照治理体系、治理能力现代化的要求，创新管理路径，提升服务效能。依法规范行政。落实《法治政府建设实施纲要2015-2020）》要求，建立和完善法制政府指标体系，以法治思维、法治方式规范政府工作。保障公众的重大行政决策参与权，健全依法决策机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督、公众监督，强化效能监察和审计监督，习惯在受监督的环境下工作、在法治的轨道上用权，让失责必问责成为新常态。 专业务实理政。创新发展理念，切实把握大势、理清思路、遵循规律、精准施策，全力稳定增长、优化结构、转换动力、防控风险，牢牢把握科学发展的主动权；创新工作方式，注重运用改革创新的办法破解难题，用项目化方式推动发展，对部署的工作，明确责任清单、时间进度表和检查标准，不折不扣落实到位；创新日常管理，持续提高行政人员的专业化水平，完善公务员综合评价机制，强化考核结果应用，激发干事创业谋发展的工作热情，严肃纠正懒政、怠政、为官不为等行为，不断提升执行力和公信力。全面从严治政。严格履行“一岗双责”，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等廉政规定，明高线、知底线、守红线，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治环境。继续推进老龄、残疾人、妇女儿童事业发展，支持工会、共青团、红十字会、工商联开展工作，做好人防、民族宗教、双拥优抚、档案等工作。 各位代表，新的征程孕育新的希望，新的蓝图成就新的辉煌。回首十二五，困难与拼搏同在，收获与喜悦共存；展望“十三五”，前景与未来可期，光荣与使命同行。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，用恪尽职守诠释政府责任，用奋发有为回应各方期待，解放思想、真抓实干、敢于担当、攻坚克难，为东风区更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【佳木斯招商】2015年佳木斯市政府工作报告

  一、2014年工作回顾 过去的一年，受国内宏观经济“三期叠加”和省内经济下行的影响，佳木斯市经济出现近年来少有的不利因素。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧把握当期发展的阶段性、规律性的趋势特点，围绕建设富裕文明和谐幸福佳木斯的目标，深入实施“五大规划”发展战略，通过全面深化改革、扩大有效投资、促进产业升级等措施，主动适应新常态，着力提升政府服务效能，全市经济平稳发展，民生持续改善，主要指标增速位居全省前列，经济发展的基础地位更加巩固，总体质量趋向改善。全年实现地区生产总值792.5亿元，增长6.8%，位居全省第四位；公共财政预算收入42亿元，增长0.4%，位居全省第六位；固定资产投资483亿元，增长13.5%，位居全省第二位；社会消费品零售总额361亿元，增长13.5%，位居全省第二位；城镇居民人均可支配收入21518元，增长10.7%；农村居民人均可支配收入12326元，增长11.2%。单位GDP能耗下降3.52%。——产业项目建设步伐坚实。实施新一轮产业项目三年攻坚战，全市开复工千万元以上产业项目586项，完成投资343.6亿元，占固定资产投资的71.1%，项目竣工370项。装备制造、农副产品加工、现代服务业和对俄贸易加工四大类优势产业亿元以上项目占比80.5%，完成投资169.1亿元，项目质量不断提高。在对佳木斯市重点领域投资潜力深入研究基础上，谋划306个前期论证充分、资源优势突出、政策契合度较高、市场前景看好的入库项目，项目建设的系统性、实效性进一步增强。实行专业招商与全员招商相结合，引进亿元以上项目120个，域外引资到位额432亿元，增长20%，直接利用外资2.3亿美元，增长10%。佳木斯毅德城、佳大胡商商业广场等重大投资项目签约落地。全市重点建设的10个产业园区新增用地73公顷，基础设施新投入9.1亿元；新开工建设千万元以上项目42个，完成投资70亿元，新增投产企业20户。——农业现代化水平不断提升。两大平原综合配套改革逐步深化。创新农业经营主体，土地流转面积、规模经营面积分别增加130万亩、100万亩；创新农村金融，引导县乡村三级土地流转服务平台与农村金融服务有机结合，推出新型金融产品14项，发放涉农信贷新品种贷款24亿元，贷款利率稳中有降；全市仓储设施增容400万吨，新增烘干能力180万吨，为粮食加工转化奠定了基础；引进厦门象屿等21家农业企业，规模以上龙头企业引领带动29万农户参与产业化经营，销售收入增长20.5%；组建全省首家优质农产品行业协会，“佳木斯大米”地理标识通过农业部认定；在沈阳、大连建立绿色特色农产品销售专区和社区网点，引导农产品销售增值模式实现新突破。绿色特色农业加快发展。国家级绿色食品标准化生产基地面积达到830万亩，同江市在全省率先建立绿色食品质量安全管理追溯系统；食用菌栽培规模达到7.1亿袋，增长18.3%，形成市场+龙头+基地+农户的产业链模式；畜牧业、林业、渔业产值分别增长10.8%、8%、21.2%。农业基础设施建设得到加强。推进智能化催芽基地、水稻集中育秧小区、标准化育秧大棚建设，保证80%以上水田的优质秧苗供应；投入水利建设资金10.4亿元，在增强应急度汛能力基础上，新增灌溉能力27万亩。全市农业科技贡献率超过63%，综合农机化程度提高到94.2%，粮食总产140.3亿斤，实现“十一连增”，商品率达到90%。——工业经济保持稳中有进。推进企业梯次成长升级，新增规模企业16户、小微企业18382户。开复工投资5000万元以上重点工业项目123项，完成投资208.6亿元，增长18.6%，名列全省第一。百威英博(佳木斯)公司年产100万千升啤酒一期、佳木斯中唯实业公司模具冲压中心等项目开工建设，郑龙煤机液压支架和刮板机、三和亚麻公司5万锭亚麻纱等项目投产运行。大力支持企业开展技术创新、产品创新，电机股份有限公司的核电K1类电机等一批新产品技术水平全国领先，东北林大的轻量型节能保温阻燃环保材料等一批技术成果在我市落地转化，高新技术产业增加值占GDP比重为7.8%。县域经济规模不断壮大，产值占全市经济总量的69.1%。全市实现规模以上工业增加值94.6亿元，增长4.7%，居全省第四位。——服务业发展势头良好。完善商业功能，佳木斯万达城市广场项目开工建设，桦南招远皮革城、大润发英伦万新店等项目投入运营，京东商城、58同城等大型网络企业分支机构落户我市，引领拉动城乡和周边地区消费升级。突出特色旅游资源，打造精品组合线路，全市接待境内游客391万人次，旅游收入16.1亿元，增长18%。促进服务外包业务开展，新增商务部备案的服务外包企业2户，产值增加15%。银河证券等金融机构进驻我市，在全省组建首家农村金融服务公司，金融机构存贷比达76.96%，金融产业实现税收4亿元，增长9.1%。——合作开放活力持续增强。中俄同江铁路大桥、哈佳快速铁路等一批重大基础设施项目开工建设。佳木斯至首尔航班转为正式航班，佳木斯至哈巴航线加班飞行，佳木斯至深圳航线实现通航，全年空港旅客吞吐量突破47万人次，增长12.7%。加强境外合作项目建设，在俄投资增长12.5%。首次实现俄罗斯石油液化气进口，佳天国际农副产品物流交易中心海关监管库获批设立。与俄罗斯地方政府间多次组团互访，并为企业家、艺术家搭建交流平台，互派留学生115人，密切了双方经贸合作与人文交流。成功举办2014第五届中俄(佳木斯)农机展销洽谈会，增设产业论坛、产品推介等活动内容，展会与产业融合度明显提高。全市进出口总额完成25.4亿美元，增长12%。——城乡建设统筹推进。坚持规划引领，制定实施专项规划、城市景观风貌规划等238项。新建续建道路15条，解放路立交桥、胜利西路至鹤大高速正式通车；完成42条主要街道及61条巷道维修改造、52条区街巷道建设任务，道路完好率达到98%以上，道路维护实现常态化，城市交通、百姓出行更加便利。深入开展9项专项整治活动，城区“脏乱差”和占道经营等问题得到改善。市区新增供热面积160万平方米，并网小锅炉57台，完成天然气安装1.7万户。投资16.7亿元，完成城镇化和中心村试点年度建设任务。灾后水毁重建工程顺利完工。郊区探索的美丽乡村建设经验，得到省委、省政府充分肯定。推进松花江水污染防治项目，松花江干流水质达标率100%。在全省率先实现所辖县(市)全部晋升为国家级生态示范区。全市植树造林1.1万公顷，村屯提前两年全面完成省下达的护村林建设任务。主要污染物减排连续三年全省第一。——惠民利民工作成效显著。全市民生投入115.8亿元，占公共预算支出的61.7%，年初确定的20件民生实事全部完成年度目标。城镇新增就业7.4万人。养老、医疗、失业保险扩面超额完成年度任务；新农保与城居保账户实现合并，新农合筹资标准提高到390元。城市低保标准提高到440元/月，农村低保标准提高到2700元/年。农村五保集中供养率50%。全市新开工保障房1595套、11.59万平方米，分配廉租房300户，累计发放廉租补贴4209万元。改造农村泥草房1.2万户。解决农村8.6万人饮水安全问题，推进4.3万农村贫困人口脱贫。年增513万元提高环卫工人工资标准。改善中小学办学条件，维修校舍23.6万平方米，义务教育阶段实现阳光招生、阳光分班。深入开展医疗合作“五联工程”，40项新技术、新项目填补省市空白。各级公共图书馆、博物馆免费开放。群众体育工作进入全国先进单位行列，我市被省体育局授予全省唯一的“全省全民健身城”。完成城区社区综合体制改革，启动74个规范化城市社区三年达标工程。安全生产形势和社会治安总体稳定，群众满意度持续提高。食品药品安全监管形势稳定向好，在2014年国家组织的四大类农产品质量安全检测中，是全省唯一合格率为100%的城市，连续三年被评为中国十佳食品安全城市。投入资金4500余万元化解信访积案，长期积累的一些社会矛盾得到有效缓解。——政府自身建设得到加强。切实改进作风。礼拜五秘书网深入开展党的群众路线教育实践活动，确定30项整改问题、16项专项整治内容，在23个方面建章立制，巩固扩大了活动成果。加快职能转变。累计下放行政职权587项，行政职权精减率达到46.4%，在全国市(地)级城市中率先公布权力清单；市政务服务中心投入使用，本级审批流程全部优化，审批提速60%以上；清理收费项目30个，减少收费2100余万元，政府工作提速提效、便民惠民。坚持依法行政。建立市长例会等制度，健全完善规范性文件、对外合同协议、行政决策合法性审查机制，重大事项集体讨论，集思广益；成立土委会、规委会等议事机构，理顺议事议程，扎紧制度笼子。健全政务公开、定期新闻发布制度，自觉接受监督，人大代表建议、政协委员提案答复率100%，满意率分别为90%、99%。严格公共资源管理，全市节约采购资金5134万元，清理超标、闲置办公用房3.1万平方米，清理吃空饷727人，市直“三公”经费下降20.4%。加强反腐倡廉工作，查处各类违纪违法案件507件，有效净化了行政服务环境。一年来，行政监督、市场监管、外事侨务、民族宗教、机关事务、统计、气象、地震、人防等工作得到加强，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门、驻佳部队为地方发展做出了积极贡献。各位代表，过去一年，我们的成绩来之不易。这是在市委正确领导，市人大、市政协鼎力支持下取得的，是全市上下广大干部群众团结一心、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻佳部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心、支持佳木斯发展的各界人士、国际友人和海内外佳木斯籍人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。主要表现在：经济总量不大，第一产业与二、三次产业融合度不高，初级产品多、附加价值少，二产比重偏小的长期性问题依然存在；产业建设招商的针对性不强，投资强度低，部分项目投产达效慢，投资环境问题仍然较多；群众关心的上学、看病、就业、供暖等民生事业总体投入大，但问题解决得不够平衡，服务还不到位；政府部门用市场机制配置公共资源的理念、能力还不强，公共资源的损失浪费不容忽视；部分公职人员工作责任心、专业化水平、工作作风等与新常态要求和人民期盼还有差距。这些问题，我们将牢记于心，努力破解。二、2015年主要工作2015年，佳木斯市经济发展的趋势性变化会更加明显，需要我们以辩证的思维分析形势，把握机遇。从不利因素看：粮食加工企业、“两头在外”工业企业、行业产能过剩企业等市场主体，面临市场和政策因素的持续影响，经营压力会更大；房地产市场信心不足、普通商品房滞销，房地产行业资金周转、稳定经营的形势会更加严峻；政府性融资政策收紧，政府性陈欠资金的偿还渠道将受到严格限制，财政现金流面临困难。从有利因素看：在新常态下，我市绿色生态资源、优质商品粮资源，现代农业产业化发展趋势和佳木斯市农业规模化、组织化程度较低的潜力，将会受到更多潜在投资者的关注；重大基础设施建设、对俄合作区位优越、生产要素集聚等比较优势将会给承接产业转移带来更多机会；多年来积蓄的发展基础和新建产业项目产能规模效应的显现，将形成多点支撑拉动能力；去年以来，国家和省政府出台的各项政策和重点规划，将为我们提供谋划更多项目、向上争取更大资金的机会；特别是随着改革的全面深化，必将在政府管理、产业发展、投资环境等方面激发和释放更大活力。我们必须始终以积极进取的姿态和奋发有为的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，着力破解发展中遇到的困难和矛盾，推动全市经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、省政府的工作要求，按照市委的部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，发挥自身优势，注重创新驱动，在扩大有效增量中优化结构，促进三次产业融合发展；以问题和需求为导向，狠抓改革攻坚，深化区域合作，积极改善民生，推进依法行政，促进经济平稳健康发展，社会和谐稳定。综合考虑宏观经济发展的规律性趋势，以及我市经济的自身特点，本着积极进取的态度，今年主要经济指标预期是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇、农村常住居民可支配收入分别增长9%、10%以上。(一)突出质量效益，务求产业项目建设实效。把握项目建设谋划、招商、推进三个阶段性规律，加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济快速发展的大项目、好项目。新谋划储备产业项目300项，开复工500项，其中新开工300项，竣工投产200项，实现产业项目投资稳中有升。完善项目建设布局统筹和推进落实机制，注重提高投资强度和产出效果。力争百威英博(佳木斯)公司年产100万千升啤酒一期、泉林生态农业公司秸秆综合利用一期等重点推进项目建成投产，佳木斯毅德城、通用航空基地等重大投资项目开工建设。突出京、津、沪、鲁等重点区域，充分借助各类有效载体，立足优势潜力，创新招商方式，开辟引资本、引技术、引人才有机结合的新路径，国内招商引资到位资金、实际利用外资均增长10%以上。加快园区基础设施建设，统筹要素资源，调整利益机制，强化综合服务，引导产业集群集聚，推动市高新区和富锦绿色食品产业、同江进出口加工等县(市)园区特色发展、集约发展、持续发展。市高新区在完善配套功能规划、提升综合承载能力的基础上，重点培育以现代农业为依托的泉林循环经济产业，谋划建设综合物流园区，争取开发区升级为国家级园区；全年完成产业项目投资35亿元，建成投产项目15项，销售收入增长15%以上。(二)转变发展方式，加快农业转型升级步伐。以深化两大平原综合配套改革为牵动，推动我市现代农业资源优势加快向产业和经济优势转变，促进粮食稳产、农民增收、产业创税。全面落实“五个创新”和新“四化”的要求。创新农业经营主体，培育合作经济组织200个，发展多种形式适度规模经营；建立产权流转交易市场，完成农村土地确权登记，规范土地流转行为，探索农村集体经营性建设用地入市；支持各类合作经济组织与龙头企业加强资本、科技、品牌、管理等要素联结，增强持续盈利和抗风险能力，全市规模以上龙头企业产值增长15%以上；构建社会化服务体系，提高种业研发、农资供应、金融保险等方面的服务水平，加速区域内农机、农技、水利的深度融合，实现粮食增产3%以上。拓宽农产品流通渠道。加快象屿集团粮食仓储物流、北大仓佳木斯国际粮食物流交易中心建设，形成辐射三江地区、连接国内外销售市场的优质、安全、绿色农产品交易网络，引导农产品贸易主体属地化注册经营，培养税源增长点；大力发展电商与实体流通相结合的现代农产品物流体系，启动“佳木斯大米”地理标志品牌的营销工作，争取进入以全国主流超市为核心的营销网络，真正从“种得好”向“卖得好”转变。瞄准市场需求，推动特色农业规模化、产业化、品牌化发展。强化食用菌技术指导和市场服务，扩大育秧大棚综合利用，黑木耳、香菇等食用菌栽培规模达到7.6亿袋；杂粮、果蔬、紫苏等特色种植面积达到40万亩以上，完成“桦南紫苏”原产地保护产品使用地理标识申报；名特鱼养殖基地发展到50个，新建及改扩建“两牛一猪”标准化规模养殖场50个。建立农产品种植生产标准指导体系，引导和规范农药、化肥等农业投入品施用行为，完善农产品质量监管追溯体系，把“优质、安全、绿色”作为我市农业产出品的重要战略品牌。加强农业生态保护，从战略高度重视保护森林、保护湿地、保护黑土，发展可持续农业。培养新型职业农民和农村致富带头人，拓宽农民增收致富的新渠道。推动场县合作共建由种植领域向农产品精深加工、园区合作、品牌培育等多领域延伸，实现优势互补。推进防洪减灾，灌区续建配套和田间排灌、节水改造项目，探索农田水利设施市场化运营模式。(三)引进有效增量，提高工业经济竞争实力。坚持大中小企业一起抓，在做大做优总量中优化结构，规模以上工业增加值增长4.5%左右。向优势存量要增量。制订差异化的激励政策，重点支持电机公司、沃尔德电缆等骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业裂变升级，做大做强。鼓励有条件的中小企业参与行业重组、合资合作、上市融资，有效破解市场、资金、技术等发展瓶颈问题，新增规模以上企业12户。发挥生产要素协调机制作用，促进常发佳联等有潜力的停产、半停产企业恢复生产，帮助东兴煤化工、佳星玻璃等困难企业度过难关。向一产延伸要增量。发挥绿色优质农副产品量大质优、商品率高的优势，加快发展食品及农副产品精深加工，建设食品工业产业集聚区。发挥农机产业的基础竞争优势，引导农机企业顺应市场需求变化，调整产品结构，提高产品性能，扩大市场份额，激发农机产业新活力。发挥中心城市辐射范围广、消费拉动强、区域农资消费未来预期潜力大的优势，发展肥料、饲料、新型农膜等农业投入品的专业化生产，培育农资产业的新增量。发挥区域秸秆资源丰富的优势，创新综合利用技术路径，重点推动佳木斯泉林秸秆综合利用项目的产业化扩张，打造现代农业循环经济的新亮点。向大众创业要增量。全面落实支持民营经济和中小微企业发展的政策措施，发挥中小企业服务平台和各类产业孵化器的作用，放开准入领域，新增小微企业1.3万户以上，民营经济增加值增长7%以上。实施“人才强企”战略，培养高素质的企业家队伍，营造尊重、保护优秀企业家的良好环境。向科技创新要增量。加强知识产权保护与转让市场体系建设，借助省科技服务平台，推动大专院校、科研单位技术与企业资本的深入对接，促进科技成果资本化、产业化。重点引导扶持小微企业向“专、精、特、新”方向发展，最大限度释放创新活力。高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%以上。(四)优化业态结构，促进服务业提档升级。充分发挥区域中心城市优势，进一步完善现代服务业体系，促进服务业发展提高速度、提高比重、提高水平。升级发展消费性服务业。加快推进万达国际广场、利达国际购物中心等大型商贸项目，同步引导发展农村服务业。培育发展一批具有现代交易模式的网络加盟店和连锁店，积极拓展集时尚娱乐、休闲文化、便利服务于一体的，具有城市主题特色的综合性高端消费，不断丰富新兴商贸业态。大力发展生产性服务业。重点提高生产资料市场、现代物流、研发设计、节能环保服务、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务等领域对相关产业的综合服务能力。加快发展文化旅游业。按照整合资源、点上突破、线上提升的思路，加大城市旅游资源形象刻画和宣传力度，加强汤原亮子河，桦南七星峰，富锦湿地，同江三江口、赫哲村寨，桦川星火民俗风情园，抚远黑瞎子岛，郊区猴石山、敖其湾等重点景区建设，晋升4A级、3A级景区各1家。筹建日军侵华物证陈列馆、佳木斯知青纪念馆、中俄油画馆，推进演艺公司以市场为导向的常态化演出，鼓励文化创作，凝练文化成果，繁荣文化市场，促进地域文化与特色旅游资源融合发展。规范文化旅游市场管理，完善旅游服务机制，全年文化旅游产业总收入增长15%以上。鼓励发展养老服务业。突出公益性基本养老和老年健康养生服务，完善社区养老功能，利用闲置培训中心等非办公类资产，建设3个市场化健康养老服务项目，引导养老服务业向事业型和产业化并重转变。支持发展金融产业。推动广发银行、中信银行、兴业银行进驻运营，完成佳木斯农村商业银行筹建，支持银行资本、社会资金组建村镇银行，发展私募股权投资基金和风险投资基金，以有效竞争满足融资需求，降低融资成本。规范民间借贷，打击偷逃债务行为，净化金融环境。全市金融业实现税收4.42亿元，增长10%以上。优化调整房地产业。推动江山组团等4个棚户区改造项目，强化棚改资金管理，建立以商品房开发用地为重点的土地收储与棚改融资闭合运行的管理模式。依法推进逾期回迁房地产项目加快建设，积极引导存量商品房加快销售，谋划商业、旅游文化地产项目，优化房地产结构。(五)深化专项改革，激活发展内生动力。按照市委部署，坚持问题导向，推动重点领域和关键环节改革取得新成效。深化公共资源市场化配置改革。建成公共资源交易平台，规范交易程序和交易制度，真正使市场在政府工程、土地出让、特许经营权转让等公共资源交易和配置的过程中起决定性作用，防止政府权力寻租。推广政府购买服务，让市场主体更多更好地分享到改革创造的商机。深化行政审批制度改革。加强对事业单位、相关中介机构等实质性行政权力的清理规范，公示权力清单，推行责任清单，解决好审批事项“接管放”中权责界定问题。动态调整和精简审批事项，推行网上审批，完善投诉机制，加强事中事后监管，最大限度提高审批效率。深化财政预算绩效管理改革。努力构建全口径预算管理体系，形成严格规范、公开透明的预决算管理制度；将绩效理念融入预算管理全过程，把增收节支效果作为绩效评价的重要指标，强化绩效跟踪和评价结果应用；建立科学合理的政府债务管理和风险预警机制；优化行政事业经费支出结构，全面清理财政专户资金，严格控制“三公”经费。深化事业单位、国有企业改革。加强国有资产、国有资本经营管理，推动事业单位市场化改革；盘活利用闲置国有资产向经营创效领域转变，开展国有企业、国有资产经营管理绩效审计，防止国有资产流失。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和厂办大集体改革试点工作。继续深化文化体制改革。(六)抢抓战略机遇，实现对外开放新突破。以贯彻国家“一带一路”战略规划、我省加快建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机，全力打造佳富同抚对俄沿江开放试验区，形成多层次、多领域、跨境互动的对俄开放合作新格局。积极推进中俄同江铁路大桥、哈佳快速铁路建设，适时启动5条铁路项目前期；开工建设4条国、省道干线公路，加快推动“三江连通”工程。谋划建设5个对俄合作境内外园区，支持优势企业“走出去”，在俄投资增长13%以上。抓住俄罗斯实施远东大开发的机遇，支持本地企业积极参与俄方基础设施建设和农业开发。务实办好中俄(佳木斯)农机境外展。构建对俄多元化的人文交流体系，在增进相互尊重认同中促进更多领域合作。落实口岸通关便利化措施，提高地方产品出口比重，全市外贸进出口总额增长3%左右。(七)注重统筹协调，打造宜居城乡环境。按照“一次性规划、全区域覆盖、多层次使用、立体式管理，模块化建设”的要求，启动新一轮城市总体规划修编，实现城市总体规划、专项规划、详细规划有序衔接。以完善城区路网、方便群众出行为重点，推进15条城市主干路、3条高新区道路的续建新建，45条主次干道、50条区街巷道的维修改造工程。开工建设佳西客运枢纽站。城区新建公厕22座，新增停车泊位2000个；调整延伸公交线路5条，满足市民出行需求。整合现有数据资源和专业管理需求，加快智慧城市统筹建设步伐。深入开展城区环境卫生、牌匾亮化、扰民污染等专项整治，实现城市面貌和品位的改善提升。抓好松花江污染防治，推进英格吐河水体污染综合整治等7项工程。完善城市内河防洪规划，实施高新区防洪工程建设。加快127个城中村城镇化改造和7个试点镇、20个试点村的城镇化进程，铺装村镇街路145公里，建设农村公路213公里。抓好饮用水源地保护，完成城乡绿化造林面积8400公顷。实施村庄建设“三项工程”，切实改善农村人居环境。(八)坚持需求导向，持续推进民生改善。立足为基层群众解决实际问题，让群众在保基本、救急难、便利化的服务中真切感受到党和政府的为民情怀。提高保障水平。城镇医疗、工伤、生育保险继续扩面。调整全市城镇职工基本医疗保险缴费比例和支付标准。提高失业金发放和城乡低保、五保供养标准。新增养老床位2800张，农村五保集中供养能力达到70%以上。突出“救急难”，健全和完善临时救助制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，城镇新增就业5.6万人。推动各类企业规范合法用工，建立农民工工资行业负责制，严厉打击拖欠农民工工资行为。加强农村劳动力专业化职业培训，实现劳动力转移35.75万人。全市改造棚户区19636户、152.6万平方米，建设公租房700套，改造泥草(危)房6000户。解决113个村屯7.55万人口的饮水安全问题。完成农村2.5万贫困人口脱贫目标。城区改造老旧小区楼房650栋，动态实现弃管楼管理全覆盖；改造老旧供热管网20公里，并网小锅炉32台，49万平方米；安装天然气居民用户1万户。公积金归集、使用稳定在双10亿以上。完善公共服务。规范办学行为，促进教育公平，着力解决大校额、大班额，提高农村师资水平，公办在职教师有偿办班补课等问题；启动实施第二轮学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园16所，农村学前教育普及率达到74%；推进教育信息化建设和应用，扩大优质教育资源覆盖面；以市场需求为导向，提高职业教育特色化办学水平。加强与国内外名院名医合作交流，提高医疗救治能力；开展“健康龙江行动”，倡导健康生活方式；强化服务措施，着力解决群众反映的就医流程“三长一短”问题；建立医疗纠纷第三方调解机制，维护医患双方合法权益。推进市级“三馆”合一工程和县级“两馆”达标建设，市传媒大厦投入使用；在全市公共场所和大型商业区开通Wi-Fi；启动县级数字影院和“百村影院”工程，完成107个中心村的文化广场、文化活动室建设任务。各级体育场馆和有条件的校园健身场地定期向社会免费开放，逐步形成城乡“十五分钟健身圈”。加强食品药品市场监管，争创国家级食品安全城市。提升流动人口基本公共服务均等化水平。强化社会治理。深入实施社区“双百”示范工程，改善40个城区社区用房条件。提高防范预警和区域应急联动能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。整合便民热线，建成综合服务新平台。培育和践行社会主义核心价值观，持续提升城市文明程度。加强社会性普法体系建设，拓宽法律援助渠道，推进基本公共法律服务均等化、便民化。实现人民调解、行政调解、司法调解联动，及时就地解决群众的合理诉求。深入开展“双拥在基层”活动，争创全国双拥模范城“八连冠”。三、推进依法行政加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府，努力营造依法行政、依法办事的法治环境。(一)依法履行政府职能。增强法治意识，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段，行使权力、履行职责。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，引领和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强和改进行政复议、行政应诉工作。(二)严格公正文明执法。增强权责对等意识，规范行政执法程序，细化量化行政裁量标准，防止和减少行政权力的缺失或滥用，实现行政执法过程中的程序合法、实质正义。加快执法重点向基层转移，推进行政统一执法。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法和责任追究力度，维护群众合法权益。(三)健全依法决策机制。增强制度规则意识，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，落实重大决策终身责任追究制度。组建专家咨询智库机构，服务重大决策。完善政府涉法事项风险防范机制，普遍建立政府法律顾问制度，实行重大行政决策法制审核和风险评估。(四)强化权力监督制约。增强自觉接受监督意识，主动接受人大法律监督、政协民主监督和监察审计行政监督。继续深化政务公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，畅通社会舆论监督渠道，回应社会关切，让“民评官”、“找麻烦”成为新常态。(五)加强政府管理创新。不以旧思维解决新问题，不以老办法应对新常态，提高用改革思路和市场力量促进发展的能力和水平。始终把干事创业谋发展作为最大的责任，增强诚信意识，强化政府工作的系统性、专业性，做到恪守规矩、“清风一路”。不讲过头话、不办过头事，在为民服务、招商引资中体现政府公信力。从严教育、管理干部，认真解决庸政、懒政、怠政现象，在狠抓落实、推进发展中彰显政府执行力。(六)加大反腐倡廉力度。坚持廉洁从政、从严治政，深入推进政府系统反腐倡廉惩防体系制度性建设，完善重点领域的业务规则设计，普遍开展制度廉洁性评估，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，从源头上预防和治理腐败。认真落实“一岗双责”，层层传递压力，层层明确责任，种好党风廉政建设和反腐败斗争的“责任田”，严肃查办各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，新常态赋予新使命，新常态要有新作为。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，勇于创新、勇于担当，不断凝聚改革创新的正能量，不断激发促进发展的新活力，真抓实干，攻坚克难，共同铸就全市人民更加美好的梦想！

  2025-07-30

• 【投资同江市】2018年同江市政府工作报告

  2019年1月17日在同江市第九届人民代表大会第三次会议上市长王金各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协和社会各界监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市各项要求部署，全力推动“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹推进各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值同比增长6.5%;公共财政预算收入同比增长4.5%;全社会固定资产投资同比增长20.4%;社会消费品零售总额同比增长9.3%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.7%、9.8%。过去的一年，我们坚持精准发力、综合施策，脱贫攻坚取得重大成效。坚决把打赢脱贫攻坚战作为压倒一切的政治任务，实施行业扶贫52条政策，量化帮扶51项措施，有效促进扶贫责任落实、政策落实、工作落实。整合涉农资金1.15亿元，发展特色种养殖、农产品加工等项目39个，建立六项产业扶贫模式，实现全市建档立卡贫困户产业全覆盖。建成村级光伏电站22个，收益联结贫困户1570户。发放扶贫小额贷款1.18亿元，建档立卡贫困户获贷比96.7%，实现有效需求全覆盖。创新“千米万园”电商扶贫模式，实施扶贫背书、统一包装、双线销售，全市十个乡镇496户贫困户参与获益。设立护林员、保洁员等公益性岗位，完善资产收益分配方式，拓宽贫困户增收渠道。建设2个扶贫农贸市场和84个扶贫爱心超市，使2000多名贫困人口受益。新建和改造安全住房810栋，实施“六改一扶”596户，42个贫困村道路硬化、文化活动场所全部达标，所有村屯实现24小时安全供水、村卫生室有效运行、有线电视和宽带网络覆盖接入。创新实施“基本医疗保险、大病保险二次补偿、商业健康保险、医疗救助、慈善救助”五重保障线，门诊、住院、慢病救治、家庭医生签约服务和“一站式”结算等政策全面落实;实行农村建档立卡贫困家庭学生台账式精准助学控辍，累计发放各类教育补助资金747万元;设立乡村孝善基金，187名贫困老人享受补贴政策;实施兜底保障精准扩面，为2464人发放低保金560.7万元。全市838户1498名建档立卡贫困人口高质量脱贫，贫困发生率下降至0.87%，全面完成市级初审核查，为顺利通过国省评估验收打下坚实基础。过去的一年，我们坚持引商联企、培育产业，工业经济保持平稳运行。加大招商引资和对外推介力度，先后签订战略投资合作协议22个，其中超亿元项目11个。全年开复工项目126个，其中产业项目48个。晶都国际冷链物流产业园主体工程全部完成;亿丰农业泥炭进口及生物肥加工等一批产业项目投产运营;丰顺、江润丰等粮食加工企业扩能增效;三聚环保、天耀基聚醚多元醇等秸秆综合利用项目加快推进。完成经济开发区二期基础设施续建;中小企业创业孵化基地改造后入驻企业增加至9户;宏利、龙腾等木材加工企业扩能改造，新增产能20万立方米。全年规上工业总产值同比增长5.4%，预计工业增加值同比增长3.6%。跨境电商平台主体功能提升，电商产业园入驻企业18户，实现线上交易额7883万元，在国家电子商务进农村综合示范县第三批考核中被评为全省唯一优秀等级。过去的一年，我们坚持完善功能、深化开放，口岸优势活力持续释放。同江中俄跨江铁路大桥项目中方主体工程全部完成，俄方工程进展顺利。改造同江站至三村换装站既有铁路线路11公里，大桥后方站场达到基本运营条件。开通同江至俄哈巴公路客运线路，进口危化品国际道路运输许可取得实质性突破。铁路口岸、口岸东部正式作业区完成部委会签，等待国务院批复。木材熏蒸线、铁路货场、集装箱换装站场等项目前期正式启动，国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目前期进展顺利。完善桥头经济区各类规划编制，推动国家边境经济合作区和跨境经济合作区申报，跨合区发展已与俄犹太自治州政府签署合作意向。深化国际贸易“单一窗口”报关报验，一次申报、一次查验、一次放行的通关模式在全省口岸推广。实施对俄合资合作项目27项，总额2.01亿美元。落实支持外贸企业发展补贴资金3095万元。全市新增外贸企业25户。全年完成进出口货运量28.4万吨，客运量4.5万人次，贸易额2.3亿美元。过去的一年，我们坚持调优结构、提质增效，现代农业发展步伐加快。完成三村灌区骨干工程并启动试运行，修复三江口水毁护岸，推进鸭北涝区治理，成功抵御松黑两江超警戒洪水。持续优化种植结构。轮作、休耕64.1万亩，粮食总产量13.22亿斤，同比增长16.7%。加快推进畜牧产业发展。完成蓝狐养殖新区建设，启动嘉起河渔港项目，健兴肉牛、鑫平原奶牛等4个养殖基地通过“两牛一猪”项目标准化验收。非洲猪瘟疫情防控成效显著。全面落实支农惠农政策，发放耕地地力保护补贴1.4亿元、生产者补贴2.3亿元、轮作休耕补贴1.08亿元，发放农业贷款6.14亿元。国有林场改革通过省检验收。规范国有土地管理和租赁资金使用。启动第三次国土调查，完成市域草原资源清查和农村集体产权制度改革清产核资，农村土地承包经营权确权登记颁证率达到96.5%。全市新增合作社37家，认定家庭农场501家。建成7个秸秆压块站。实施农业互联网、物联网工程，巩固提升国家级绿色食品标准化基地建设，测土配方施肥165万亩，落实“三减”示范基地98个、面积37万亩，认证绿色食品企业3家。成功创建“国家农产品质量安全县”。过去的一年，我们坚持突出特色、挖掘内涵，商贸旅游服务业繁荣发展。积极推动“国家边境旅游试验区”“全域旅游示范区”规划编制和创建。实施三江口、街津口智慧景区建设，推进沿江公园、海关历史文化广场等景区AAA级标准化改造，三江口国家湿地公园、中华文化园、俄罗斯风情园旅游服务功能不断完善。三江口观光酒店、滨江丽景商务酒店主体工程全面完成。完成客运空调列车车体更新、“赫哲号”旅游专列冠名和车体广告投放宣传。界江游轮项目正式启动。成功举办第四届中俄边境文化季、第二届赫哲冬捕节等活动，旅游对外营销获得良好市场反馈。全年接待国内外游客突破百万人次，旅游综合收入3.1亿元，同比增长25%和26%。完成“国家食品安全示范城市”中期评估，在佳木斯市率先实施“明厨亮灶”工程。新国际客运站开工建设，通用航空机场完成选址，火车站站前广场升级改造。城乡光纤到户实现整体覆盖。汇鑫村镇银行总部、哈尔滨银行入驻筹建，龙江银行同江支行正式运营。社会信用体系全面建构。全市商贸、交通、通信、金融、征信服务架构日益完善，能力不断提升。过去的一年，我们坚持建管并重、提升品质，城乡风貌日益改观。推进新一轮城市总体规划修编，完成海绵城市、市域乡村建设等专项规划编制。改建和扩建城区道路5条，重点打造欧式风格幸福路。铺设给排水管网12.6公里、供热管网9.6公里、燃气管网13.9公里，强力推进了三江口水源地一级保护区建设。完成瑞景华庭二期、上善俪景一期棚改项目建设，棚户区改造项目全面开工。建设5个高品质住宅小区，维修老旧楼房7栋。全面落实水、大气、土壤污染防治计划，完成生态红线划定和养殖水域滩涂规划编制，开展第二次全国污染源普查，植树造林840公顷，中俄联合增殖放流鱼苗860万尾。开展清河行动和“大棚房”问题专项清理整治，清拆两江沿线34处277栋违法建筑，销号治理37宗6198平方米问题农用地。有效解决秸秆野外露天焚烧问题，推进“五化”利用和网格化管理，实现全年全域全时段零火点。推进农村厕所革命，超额完成农村室内改厕任务，完成改造1025户。八岔村供热完成煤改电工程，八岔赫哲族群众率先告别燃煤供热历史。加强美丽乡村建设，硬化改造村内道路39.3公里，整修边沟32.3公里，建设桥涵483座。街津口乡荣获“中国生态魅力乡”称号，街津口村入选中国传统村落名录，八岔村荣获全国“百佳避暑小镇”和全省“十佳和谐村”称号。过去的一年，我们坚持以人为本、强化保障，民生福祉持续改善。全年民生领域支出20.6亿元，占公共预算支出比重86.4%。群众关心关注的15件民生实事全部完成。新建第五小学、全民健身活动中心，升级改造青少年活动中心和9所城乡中小学校，第一中学实验楼主体工程完工，市公共运动场开工建设。成功举办第三届中俄跨境1+1马拉松、海峡两岸校园足球邀请赛等体育赛事12项。完成市人民医院内儿科住院楼主体工程，改造临江镇和金川乡卫生院。深化公立医院薪酬制度改革，组建医联体12个，创新双向转诊机制，有效实施药品采购“两票制”。完成中波转播台迁址重建，升级改造85个行政村智能应急广播系统。赫哲族民俗剧《赫哲婚礼》成功首演，《赫哲神舞》荣获金鸡百花电影节电影剧本提名奖，《我的中国年之“鱼皮部落”》将在春节期间通过央视中文国际频道全球播出，赫哲鱼皮作品荣获第二届中国国际现代渔业暨渔业科技博览会“创新奖”。知青博物馆、脱贫攻坚纪实馆、赫哲民俗餐饮博物馆、赫哲族鱼皮文化产业基地和抗洪精神教育基地建成开放，市图书馆、赫哲族博物馆被评为国家二级馆和三级馆。我市被命名为全国民族团结进步创建示范区和国、省公共文化服务体系示范项目县(区)。加大创业就业培训力度，城镇新增就业3790人。打好农民工治欠保支战役，清缴薪资234万元。深化机关事业单位职工养老保险制度改革，完成城乡居民基本医疗保险整合，实现居民大病即时结算、基本医疗保险门诊统筹和省内就医直接结算。完成未成年人救助保护中心、社会福利院养老护理楼主体工程，发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助资金3784万元。深化“平安同江”建设，推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙2个。推进农村“雪亮工程”，实现农村视频点位全覆盖。深入开展安全隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定。全年解决信访诉求366件，房地产领域信访问题专项整治取得新成效。司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。过去的一年，我们坚持转变作风、优化服务，行政效能显著提升。深化政府系统“两学一做”学习教育，开展解放思想推动高质量发展大讨论，政府系统党员干部政治理论素质和专业化水平有新提升。坚决贯彻市委决策部署，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督。主动公开政务信息3360余条，全面清理政府规范性文件，人大代表建议和政协委员提案全部办复。修订完善政府工作规则和议事规则，建立重大事项民意调查制度、政府常务会议会前学法制度，依法科学履行行政决策程序。推进“放管服”改革，规范政务服务事项清单940项，通过流程再造，审批时限缩短50%，30个高频服务事项达到“最多跑一次”办理标准。深化机关作风整顿，持续优化营商环境，精心组织政府系统“法治建设年”活动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，强化审计监督和行政问责，政府自身建设和治理能力显著提升。与此同时，外事、统计、科技、粮食、普法、气象、边境管理、社区管理、妇女儿童、军民融合、国防动员、应急管理等工作均取得崭新成效。各位代表!过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;得益于上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导;得益于市人大、市政协、纪委监委、法检两院和社会各界有效监督、鼎力支持;得益于驻同部队、武警官兵、中省市直各部门履职担当、拼搏进取;得益于全市广大干部群众勠力同心、砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市党员干部群众，向所有为同江改革发展稳定做出突出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前同江正处于滚石上山、爬坡过坎、不进则退、慢进也退的关键时期，我们的经济规模总量偏小，财政支出压力较大，财源培育生成有待加强;我们的产业结构不优，转型升级步伐较慢，新兴产业培育有待加速;我们的市场主体活力不足，资源配置效率不高，专业人才比较匮乏，引商引智环境有待优化;我们的民生保障仍有短板，城乡精细化管理水平不高，公共服务能力有待提升;我们的个别部门和干部责任担当不够、改革创新意识不强，政府职能转变和干部履职能力有待强化。对于这些问题，市政府将进一步强化使命担当，主动认领责任，采取有力措施，逐项加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是推进脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年，也是全面进入大桥时代、推进全面振兴全方位振兴的攻坚之年。展望新的一年，作为全省重要边境口岸城市，同江被给予了更高的期望，赋予了更大的使命。我们既要准确把握发展大势，主动应对风险挑战，还要创新思路方法，抓住重大发展机遇。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新要求和中央经济工作会议，为东北全面振兴全方位振兴提供了新的政策机遇，国省新一轮相关支持政策将陆续出台，大规模的投资需求将对新一轮经济增长起到强大的助推作用。特别是我们处在大桥即将通车的重大机遇期，省市高度重视、强力推进桥头经济区和跨境经济合作区建设，将我市定位为全省“一窗四区”“三桥一岛”重要发展区块和“哈佳双同”产业带重要节点平台，在我市衔接生成的仓储物流、进出口加工等重大项目顺利推进，同江振兴发展的后劲将逐步显现，聚力开放的成果将次第转化，高位实施的战略目标将接续实现!按照市委总体部署，2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议精神和各项决策部署，全面贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持解放思想，坚持稳中求进，坚持新发展理念，深入推进“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，推动经济社会高质量发展，全力推进同江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;城镇新增就业3600人，城镇登记失业率3.8%以内;城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速;单位地区生产总值能耗下降3%左右。围绕上述目标，我们将重点推进九个方面工作： （一）聚焦产业立市，积极培育振兴发展新动能。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断集聚发展能效。围绕供给侧结构性改革，系统研究新一轮东北振兴政策所蕴含的产业导向和资金投向，结合我市资源要素、区位优势、开放平台和民生需求，切实做好项目的谋划生成和对接落地。坚持量质并重，精准研判发达地区的资本流向和产业转移趋势，借助内外展洽活动和省市对接平台，围绕口岸经贸物流、进出口产品加工、农副产品精深加工、民族生态旅游等领域，开展靶向招商和产业链招商，力争全年引入亿元以上项目8个以上，全年开复工项目100个以上。实施专业招商，组建专业招商队伍，实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策，充分调动各方面招商积极性。突出项目服务，树立“随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，建立保姆式服务、便利化审批、专业化推进的项目跟进机制，确保项目在落地开工、手续办理、投产达产等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。探索建立开发区投融资平台和产业基金，加强银企对接，实现与园区建设全过程、企业成长全周期、产业形成全链条的深度金融对接服务。完成桥头经济区总体规划、产业发展规划、铁路路网及专用线规划编制，按照“一区多园”模式，统筹市域内各类园区联动发展。重点抓好桥头经济区落地项目配套基础设施建设，完善木材园区路网体系，创新中小企业创业孵化基地和电商产业园运营模式，有效发挥园区产业集聚、功能承载、发展引领的综合效能。 （二）聚焦工业强市，厚植实体经济引领新动力。坚持向存量要效益，向增量要发展，不断优化工业结构，推动转型升级，实现工业经济扩量提质。依托口岸通道优势，全力推动国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目落地开工，实现晶都国际冷链物流产业园运营，扶持润泓、广发等木材加工企业发展高端木产品，实现进出口加工产业集聚发展。依托丰富的农业资源，全力推进“农头工尾”“粮头食尾”，积极对接象屿、北大仓、东金等大型粮食企业，推动农业全产业链融合发展;推动丰顺玉米、江润丰水稻、津鹏大豆等农产品加工企业优化重组、升级提效;加快推进三聚环保、天耀基聚醚多元醇、生物质热电联产等循环经济项目开工建设，推动农产品延伸产业链、提升价值链、打造供应链。进一步激活休眠企业，采取资产重组、股权转让、直接融资等市场化运作方式，力争凯滋食品、江渔源、盛泰木业等停产半停产企业“重整旗鼓”，让沉睡资源重现活力。深入实施新一轮“科技型企业三年行动计划”和高新技术企业双倍增三年培育计划。推动个转企、小转初、初转规，力争新增规上企业3户，全年工业总产值同比增长6.5%，主营业务收入同比增长6.7%。 （三）聚焦外贸兴市，实现口岸开放能级新提升。深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，围绕全省“一窗四区”发展定位，充分释放口岸通道优势，打造全省对俄开放高地。全力做好大桥开通的各项准备工作，积极协调俄方一侧加快施工进度，力争7月份实现大桥通车。完成同江铁路口岸和口岸东部正式作业区验收，启动建设铁路货场、油气码头、木材熏蒸线及查验附属设施，推动后方铁路电气化扩能改造、集装箱换装站场、危化品换装站场、园区铁路专用线等项目前期工作，力争尽快启动实施。系统研究大桥货源组织和运营模式，并以此深度谋划跨境产业项目落地，按照“做强贸头、拉长工尾、贸工联动”的原则，做实“资源落地加工增值、物流中转交易增效、贸易结算服务增收”三篇文章，做活转运交接、中转集散、服务代理、金融保理等商运服务，做大木材储运加工、能源储运物流、粮食转运加工等进出口产品物流加工业，全面释放大桥产业集聚、要素合聚、资本汇聚的发展效能。结合俄方一侧超前发展区建设，对标国际投资贸易规则，复制推广成熟经验，坚持“以建促批”，力争在边境经济合作区和跨境经济合作区申报创建上取得新突破。强化外贸政策导向，加大对进出口贸易大户的扶持和培育，支持祥龙、大欣、新远东等贸易大户开拓国际市场，引进东金集团、北满特钢等大型企业发展大型贸易，不断扩大木材、粮食、铁矿砂、成品油等大宗商品进口，扩大建材、轻工、果蔬等地产品出口。推进港口俄粮回运，争取建设西港B型保税仓库，打造港口大宗货物商品集散中心。争取获批食用水生动物、牧草指定口岸，打造边境特色进口批发集散市场。完善互市贸易区功能，建设二级直销市场，打造特色俄货批发集散中心。深化“关检合一”口岸查验制度改革，推动智能口岸建设，探索口岸扩大中俄海关结果互认商品品类，增加结果互认商品数量，全面提高通关效率，降低口岸贸易服务成本。推进教育、体育、医疗、人文、旅游等领域外向合作，在巩固中俄地方合作交流基础上逐步向俄腹地及欧洲延伸，拓展与日、韩等国家的交流空间，为更深层次的开放合作奠定坚实基础。 （四）聚焦旅游活市，充分释放商贸服务新活力。坚持把文化旅游业作为新兴支柱产业来抓，提升内涵，拓展服务，完善功能，活跃服务经济、消费经济。围绕“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”创建，统筹“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”，科学规划旅游产业发展路径，突出抓好“新、奇、特”旅游产品供给。推进俄罗斯风情园、海关历史文化广场、三江口国家湿地公园功能完善、服务升级，加快同字广场、平安公园、沿江公园二期工程建设，力争新打造AAA级景区3个以上。推进界江游轮码头建设，建造两艘界江游轮，开通横江口至八岔岛界江亲水观光航线。实施“微笑同江”星级服务创建，推动三江口观光酒店和滨江丽景商务酒店运营，优化特色餐饮、景区互动展演等服务，不断提升游客体验品誉度。深入挖掘赫哲民族文化精髓，持续构建“三区一带”文化旅游格局，围绕人文内涵凸显、历史风貌还原，运用时尚流行元素，唱好时代旋律，讲好同江故事。鼓励支持民间文化创作，抓好以八岔赫哲族为题材的《永远的伊玛堪》电视剧拍摄工作。深化边境沿线城市和省内东部旅游景区合作，主动融入大东极旅游圈和黑龙江少数民族发展联盟。统筹中俄旅游要素，探索离境退税。大力发展生态游、民俗游、界江游、边境游、过境游，强化旅游宣传推介和市场营销，不断提升旅游市场竞争力、吸引力，打造华夏东极旅游线路重要旅游目的地。引进战略投资者，发展壮大旅行社。推进“文旅+”产业模式，突出中俄边境文化季、中俄跨境1+1马拉松品牌拉动，依托东极康乐养老服务中心等候鸟康养服务体系，持续推动文化旅游与农业、体育、健康、养老等产业深度融合。建立地方特色产品、旅游手工艺品营销联盟，广泛利用各种销售平台，集中开发本地旅游市场，统一开拓外埠消费市场。引导商贸市场向品质化、特色化转型，积极培育连锁经营、即时配送等新型业态，深度开发乡村末梢市场，释放居民消费潜力。推进通用机场前期工作，建好新国际客运站，实施街津口至同抚公路道路改造。以“四好农村公路”建设为载体，实施农村公路畅通工程、危桥改造工程和安全防护工程。建设城区第 三、第四加油站，改造升级青河加油站。推动5G组网建设，不断提升通信服务质量。 （五）聚焦精准扶贫，全面夺取脱贫攻坚新胜利。坚持目标不变，靶心不散，频道不换，严把精准施策、精准退出关口，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年顺利通过国省检查评估。围绕“两不愁、三保障”核心标准，进一步强化责任落实、政策落实和工作落实，对照市级初审和各方面反馈问题，持续用力，精准滴灌，靶向施策，全面对标整改，补齐各项短板，夯实脱贫摘帽的工作基础。围绕“三率一度”退出标准，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户政策精准适用、双线帮扶，夯实满意认可的群众基础。系统做好巩固提升工作，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘监管，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘责任，建立市乡村三级巩固提升责任体系，健全贫困监测预警、动态管理机制，持续稳固脱贫退出成效。持续稳定贫困群众增收渠道，做优光伏电站、特色种养、庭院经济等带贫产业，做细电商联动、信贷支撑等红利载体，做好扶贫农贸市场、爱心超市等分享平台，做活订单就业、公益性岗位等益贫服务，做实孝善养老、政策衔接等兜底保障。完善政策扶持体系，全面落实健康、教育和社会保障等既有政策，深化住房、饮水安全保障，统筹做好标准提升、覆盖拓展等工作，确保普惠覆盖性工作全面执行到人、精准适用性政策全面落实到户，有效构筑返贫防护防线。坚持扶贫与扶志扶智相结合，健全脱贫激励机制，强化“脱贫光荣”意识培树和孝道文化、传统文化教育，增强脱贫群众致富能力和创业本领，不断提高贫困村、贫困人口自我发展能力。 （六）聚焦乡村振兴，开启农业现代化发展新篇章。深入推进农业供给侧结构性改革，科学编制乡村振兴战略规划，着力构建现代农业三大体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。结合国内健康农副产品供给需求空间，推动有条件的农产品种植基地申请欧盟有机食品认证，增强高品质有机农产品生产供给能力。持续优化种植业结构。加强泥炭肥、炭基肥等生物肥料应用，推广腐熟剂堆肥、免耕播种、深翻肥田等新技术，推进秸秆“五化”综合利用。落实“三减”面积40万亩，打造先进耕作技术推广示范点30个，巩固150万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。抓好“中国好粮油”示范项目建设。统筹抓好肉牛、蓝狐、蛋禽、名优特鱼等畜牧和水产品养殖业发展，建好嘉起河渔港和八岔渔港码头，规范蓝狐养殖新区运行，推行生态循环种养模式，进一步提升畜牧和水产业产业化、规模化和标准化水平。创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略，深化线上线下平台体系建设，用好农产品质量安全追溯平台信誉背书，不断提升同江地理标志商标和特色农产品的市场知名度和品牌影响力。加强农业水利设施建设，推动青龙山灌区同江区建设，维修改造新源、新成等4座排水泵站，实施新颜、新胜界河护岸工程，建设高标准农田4.29万亩，推动临江、三村灌区整体运营，提升地表水利用率，加快地下水置换。推进农村新型经营主体发展，升级规范29家合作社，支持发展联合社，推动合作社企业化发展、联盟性整合。优化乡村金融网点布局，探索构建政策覆盖保险、自主商业保险、农户团体互助和农村物权质押等金融支撑体系。实施农村人居环境整治三年行动，高质量完成农村改厕年度任务，统筹生活垃圾和污水处理项目建设，推进种养殖废弃物无害化处理和资源化利用，持续改善农村人居环境。强化农业用地规范管理，持续开展清河行动和“大棚房”问题整治。盘活农村闲置校舍、民房和宅基地等资源资产，发展农事体验、庭院餐饮、乡土民宿等休闲农业，发展壮大农村集体经济。健全村务公开制度，推动移风易俗，提升乡村治理水平。 （七）聚焦改革创新，汇集全面振兴发展新合力。完成政府系统机构改革，优化机构设置和职能配置。推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深化“放管服”改革，加快建设政务服务中心，启动运行不动产登记中心，实现行政审批和政务服务流程革命性再造，推动审批服务便民化。持续优化营商环境，倡导“店小二”精神，实现多数事项“网上办”、必要事项窗口“一次办”、少数企业特殊事项“我帮办”。推行市场准入负面清单管理，推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。扩大“双随机、一公开”监管方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。加大营商环境受理举报督查督办力度，严厉查处各类破坏发展环境的人和事。持续推进公共资源配置市场化改革。完善守信激励与失信惩戒机制，进一步加强社会信用体系建设，建设诚信同江。推进强乡扩权工作，深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权”分置。强化财源建设、预算管理和政府债务管控，做到开源节流、应收尽收，不断提高财税工作质效和财力支撑保障能力。创新金融服务，实现汇鑫村镇银行、哈尔滨银行运营，支持银行在贷款利率、授信额度上向市场主体倾斜，实现金融资源高效配置。创新人才培养、引进机制，加强与科研院所技术合作，建构产业、资本、市场、人才要素协同体系，为高质量发展注入更可持续的“创新能量”。 （八）聚焦城市建设，描绘美好人居环境新蓝图。树立精品、精致、精细理念，把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入城市建设各环节，进一步提升群众的心理归属感、形象认同感和居住舒适感。坚持规划引领，深化“多规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，高标准做好国土空间利用规划和新一轮城市总体规划修编。强化基础设施建设，新建和改建城区道路4条，构建合理的外环内网道路体系。建设城市停车场4个，实施城区路灯LED节能改造，完成56栋楼房自来水分户计量改造。启动智慧水务工程建设。铺设给排水管网5.3公里、供热管网5公里、燃气管网6公里。加快推进棚户区改造，完成全年棚改工作任务。提高城市治理水平，发挥数字城管系统效用，加大“两违”清理和“五乱”治理力度，抓好棚改征拆地块裸土治理。强化社区物业管理、消防安全和环境治理，突出解决小区弃管、设施老化和收费难等问题。完善城市绿化、亮化、美化景观体系，加强城市天际线、城市色彩、建筑立面的规划管控，强化商街牌匾广告管理，营造靓丽的城市视觉空间。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见整改，开展生态环境整治提升年活动，打好“蓝天、碧水、净土”三大战役。统筹推进城市施工扬尘、餐饮油烟和燃煤“小锅炉”改造，持续推进全年全时段秸秆野外露天禁烧，打好“蓝天”保卫战。全面落实河湖长制，实施“一河(湖)一策”治理方案，加大退耕还林还湿力度，实施污水处理厂升级、存量垃圾整治、城市粪污和餐厨垃圾治理工程，推进三江口水源地保护和乡村水源地系统治理，打好“碧水”保卫战。推进全国第二次污染源普查和第三次国土调查，实施黑土耕地保护三年行动计划，打好“净土”保卫战。 （九）聚焦民生福祉，倾心书写民生保障新答卷。坚持“民之所望”为“政之所向”，努力构建普惠、均衡、优质、公平的民生保障体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。完成第一中学实验楼建设，谋划建设第四中学，实现第五小学招生授课;强化职业教育技能实训，着力培养高素质技能型人才，推进教育内涵发展，不断提升教育教学质量。完成市人民医院内儿科住院楼、同江镇卫生院建设和乐业镇卫生院改造，推进建立现代医院管理制度，强化分级诊疗和家庭医生签约服务。倡导健康生活方式，完成市公共运动场建设，广泛开展“全民健身”运动。建好非物质文化遗产展示馆，完成赫哲族文化数字化保护，加强市、乡、村文化活动场所建设，鼓励民间特色博物馆发展。改善市民居住环境，维修改造老旧楼房3栋，完善4个小区配套服务设施，实施新建住宅供热计量改造全覆盖，将居民室内供热标准提高到20℃。抓好就业创业政策落实，扎实做好各类就业人员的技能培训、信贷支持、岗位对接等工作。做好退役军人服务保障工作。推进全民参保计划，完成事业单位养老保险和职业年金清算，进一步扩大基本养老、医疗和工伤、失业、生育保险覆盖面;推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业。完善源头预防和矛盾化解机制，推动信访积案和合理诉求依法妥善解决。加强劳动保障监察，构建和谐劳务关系。落实“四个最严”要求，加强网上订餐等新业态监管，确保如期实现国家食品安全示范城市创建目标。完善城乡治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为。推动军民融合发展，维护边境形势持续安定稳定。深化应急管理，完善防灾减灾救灾体系，狠抓安全生产各层级责任落实，为经济社会发展创建安全稳定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设新的一年，市政府将以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，全面提升施政能力和服务水平，以新的精神状态开拓新境界、打开新局面、实现新突破。 （一）解放思想，进一步提升政府创新开拓力。深入开展解放思想大讨论，坚持问题导向和目标导向相统一，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的固有观念和思维定势，以思想大解放引领创新大发展，全面树立敢于担重任、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头的改革者形象，以政府的创新成效提升经济的“发展指数”。 （二）担当实干，进一步提升政府落实执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风，完善重点工作跟踪督办、限时办结和过程一督到底、结果公开排序的推进机制，构建上下贯通、层层负责的责任链条，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。健全激励机制和容错纠错机制，为履职担当的干部撑腰鼓劲，着力打造一支“想干事、会干事、能干成事”的“实干型”干部队伍，以政府的实干成效提升事业的“质效指数”。 （三）厉行法治，进一步提升政府行政公信力。坚持“权由法定、权依法使”，强化法律知识学习、法律程序遵循、法律手段运用，将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大”决策制度，扣好依法行政的“第一粒扣子”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察执纪监督和社会各界监督。深化决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行，以政府的法治成效提升社会的“公平指数”。 （四）践行宗旨，进一步提升政府服务亲和力。坚持民本理念，深化机关作风整顿，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，自觉实践“一线工作法”，积极问计于民、问需于民，围绕群众最关心关注的问题，系统研究解决思路和办法，不断完善“民生坐标”体系，不断实现人民对美好生活的向往，让幼有所育、学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有安居每年都有新突破，以政府的服务成效提升人民的“幸福指数”。 （五）正风肃纪，进一步提升政府拒腐防御力。坚持廉洁从政、从严治政，坚持一岗双责，全面履行党风廉政建设主体责任。突出对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督监管，强化审计监督和行政问责，加强对上级专项督查和巡视巡察反馈问题的整改整治，努力营造风清气正的政治生态，以政府的清廉成效提升群众的“满意指数”。各位代表!新时代由实干者书写，由奋斗者绘就，惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。让我们在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在同江全面振兴全方位振兴的历史进程中体现担当、展示作为、创造业绩、做出贡献，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

• 【佳木斯招商】22项科技创新创业项目签约助推佳木斯发展

  招商引资成果显著，佳木斯高新技术产业开发区成功吸引22个科技创新创业项目落户，标志着区域创新生态建设迈上新台阶。在近期举行的签约仪式上，这些项目集中入驻高新区双创基地，涵盖智能装备、农业科技等领域，突出自主知识产权和创新服务特色。市直部门代表、本地高校专家积极参与，推动了产学研深度融合，为佳木斯市产业转型升级注入强劲动能。 一、签约仪式集中展示招商引资亮点 签约仪式在佳木斯高新技术产业开发区创新创业基地成功举办，22个科技创新创业项目正式落户高新区。此次活动展示了招商引资的扎实成效，项目方与高新区运营方达成合作意向，突出高效对接机制。仪式邀请了市直相关部门人员出席，佳木斯大学、黑龙江八一农垦大学等高校专家现场参与，强化政策与服务支持体系，确保项目顺利落地。双创基地作为高新区核心载体，提供一站式孵化环境，整合政策、技术和人才资源，助力项目快速成长。 二、项目特点凸显科技创新驱动优势 本次签约项目共拥有15项专利，均聚焦科技型企业和“互联网+”“物联网+制造”等新兴服务产业。重点包括智能制造、农业研发和高新技术应用领域，如无人机研发、健康食品开发等方向，体现了佳木斯市产业升级的务实路径。项目注重技术创新转化，整合产学研链条，实现成果产业化。例如，签约项目在前期已展示出技术成熟度与市场潜力，其中多个项目涉及高端装备制造和智能农业，为区域经济注入新增长点。 三、双创基地构建全面创新服务体系 佳木斯高新技术产业开发区双创基地于2024年春季正式启动，作为城市重点平台载体，已建成青创苗圃和农创苗圃空间。基地采用“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”多层孵化模式，提供多样众创空间，包括孵化工位和联合办公环境。运营单位佳木斯高新技术创新创业服务中心作为黑龙江省首批科技企业孵化器，推动五链融合服务体系，促进技术、资本和人才要素协同。基地平台效应初现，吸引46家孵化企业和项目入驻，生成农业科技等成果转化案例，支撑地方高质量发展战略。 四、后续活动强化产学研协同效能 签约仪式后，黑龙江北纬智能装备、大佳无人机研发等7家企业开展项目路演活动，现场达成科技合作对接7项。路演聚焦产品展示和技术分享，高校专家与企业代表深入交流，推动产学研合作向纵深发展。例如，技术路演涉及智能传感、生物检测等前沿领域，强化创新链与产业链衔接。双创基地将以此次活动为契机，持续优化服务机制，加速项目孵化和产业化进程。 五、项目落户对区域发展发挥战略影响 22个科技创新项目落户佳木斯高新区，是该市实施创新驱动战略的关键举措。项目签约有效提升高新区产业集聚力，吸引外部投资和人才回流，带动当地就业与创业浪潮。高新区双创基地作为孵化枢纽，未来将继续拓展服务能力，深化与高校合作，培育更多高潜力企业。此举进一步巩固佳木斯市作为东北地区科技高地地位，为区域现代化建设提供可持续动力。

  2025-07-27

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