佳木斯市装备制造产业园区

• 【佳木斯招商】22项科技创新创业项目签约助推佳木斯发展

  招商引资成果显著，佳木斯高新技术产业开发区成功吸引22个科技创新创业项目落户，标志着区域创新生态建设迈上新台阶。在近期举行的签约仪式上，这些项目集中入驻高新区双创基地，涵盖智能装备、农业科技等领域，突出自主知识产权和创新服务特色。市直部门代表、本地高校专家积极参与，推动了产学研深度融合，为佳木斯市产业转型升级注入强劲动能。 一、签约仪式集中展示招商引资亮点 签约仪式在佳木斯高新技术产业开发区创新创业基地成功举办，22个科技创新创业项目正式落户高新区。此次活动展示了招商引资的扎实成效，项目方与高新区运营方达成合作意向，突出高效对接机制。仪式邀请了市直相关部门人员出席，佳木斯大学、黑龙江八一农垦大学等高校专家现场参与，强化政策与服务支持体系，确保项目顺利落地。双创基地作为高新区核心载体，提供一站式孵化环境，整合政策、技术和人才资源，助力项目快速成长。 二、项目特点凸显科技创新驱动优势 本次签约项目共拥有15项专利，均聚焦科技型企业和“互联网+”“物联网+制造”等新兴服务产业。重点包括智能制造、农业研发和高新技术应用领域，如无人机研发、健康食品开发等方向，体现了佳木斯市产业升级的务实路径。项目注重技术创新转化，整合产学研链条，实现成果产业化。例如，签约项目在前期已展示出技术成熟度与市场潜力，其中多个项目涉及高端装备制造和智能农业，为区域经济注入新增长点。 三、双创基地构建全面创新服务体系 佳木斯高新技术产业开发区双创基地于2024年春季正式启动，作为城市重点平台载体，已建成青创苗圃和农创苗圃空间。基地采用“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”多层孵化模式，提供多样众创空间，包括孵化工位和联合办公环境。运营单位佳木斯高新技术创新创业服务中心作为黑龙江省首批科技企业孵化器，推动五链融合服务体系，促进技术、资本和人才要素协同。基地平台效应初现，吸引46家孵化企业和项目入驻，生成农业科技等成果转化案例，支撑地方高质量发展战略。 四、后续活动强化产学研协同效能 签约仪式后，黑龙江北纬智能装备、大佳无人机研发等7家企业开展项目路演活动，现场达成科技合作对接7项。路演聚焦产品展示和技术分享，高校专家与企业代表深入交流，推动产学研合作向纵深发展。例如，技术路演涉及智能传感、生物检测等前沿领域，强化创新链与产业链衔接。双创基地将以此次活动为契机，持续优化服务机制，加速项目孵化和产业化进程。 五、项目落户对区域发展发挥战略影响 22个科技创新项目落户佳木斯高新区，是该市实施创新驱动战略的关键举措。项目签约有效提升高新区产业集聚力，吸引外部投资和人才回流，带动当地就业与创业浪潮。高新区双创基地作为孵化枢纽，未来将继续拓展服务能力，深化与高校合作，培育更多高潜力企业。此举进一步巩固佳木斯市作为东北地区科技高地地位，为区域现代化建设提供可持续动力。

  2025-07-27

• 【投资桦川县】2017年桦川县政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一是稳增长、促转型，县域综合实力大幅提升。坚持以经济建设为中心，主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，实现经济平稳健康发展，主要经济指标基本实现翻番。预计全县地区生产总值从31.8亿元增加到58亿元，年均增长10.9%;财政一般预算收入从1.28亿元增加到2.2亿元，年均增长11.5%，财政支出从11.6亿元增加到21.3亿元。“两大平原”综合配套改革逐步深化，获批国家级现代农业示范区，两次荣获“全国粮食生产先进县”，粮食产量实现“十三连增”。推进重点产业项目59个，其中亿元以上项目23个，完成投资164.5亿元，规上工业增加值由6.28亿元增加到11.3亿元，年均增长23.6%。旅游、商贸、物流、金融产业加速发展，三产比重增长2.5个百分点。全省县域经济综合排名由2011年的56位提升到43位，走出全省“十弱县”行列，被评为“全省县域经济发展质量效益优秀县”。二是优规划、提品质，城乡面貌日新月异。累计铺装改造城镇道路41万平方米、人行道板19万平方米、路边石8万延长米，城区道路硬化、亮化率达到100%。新增公园、广场和绿地11处84万平方米。新增集中供热面积145万平方米，燃气用户1.4万户。铺设给排水管线4.7万延长米，新建污水处理厂和垃圾处理场，对原垃圾场陈腐垃圾进行无害化处理。既有建筑节能改造230万平方米。改造老旧危楼93栋，弃管楼问题正在逐步解决。开通城市公交线路。完成28个美丽乡村建设。成功创建国家级生态示范区，桦川大地天更蓝、山更绿、水更清。三是办实事、惠民生，百姓生活更加幸福。投入民生资金62亿元，占财政总支出的69.8%，承诺的百件民生实事超额完成。累计新增城镇就业1.8万人。各项社会保障制度实现城乡全覆盖，企业退休人员养老金整体增长近一倍，低保实现应保尽保。改造棚户区16495户、农村泥草房9944户，建设廉租房1020套，近5万城乡居民居住环境得到改善。教育投入实现翻番，实施教育项目63个，异地新建实验小学、冷云小学，成立中兴小学，新建城南小学，一中统招人数由360人扩大到600人，乡村办学条件明显改善，教育均衡程度明显提升。深入开展“健康龙江行动”，完成妇幼保健院、健民社区卫生服务中心建设和6个乡镇卫生院改扩建，县医院、中医院晋升二级甲等医院。社会建设和社会治理不断创新，一批信访疑难问题得到解决，连续两届荣获“全国平安建设先进县”称号，人民群众安全感、幸福感持续提升。四是抓改革、解难题，发展活力不断加强。大力推进行政审批制度改革，行政审批事项由318项减少至250项，非行政许可审批全部取消，权力清单和责任清单全部公开。事业单位分类改革全面推开，行政机关公务用车改革全面完成。公立医院改革全面实施，看病难、看病贵问题得到缓解。加快商事制度改革，实施“五证合 一、一照一码”登记模式，市场主体年均增长30%以上。农村改革稳步推进，农村土地承包经营权确权颁证进展顺利。完成不动产职责整合，全面实现统一登记。项目投融资方式不断创新，县级投融资平台累计融资14亿元，争取国开行、农发行等政策性银行贷款11亿元。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，政府自身建设得到加强。各位代表，2016年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年。一年来，我们既争取政策支持，又主动作为，全面优化发展环境，挖掘释放发展潜力，新的增长因素和力量正进一步汇集。预计全县地区生产总值实现58亿元，增长7.1%;公共财政预算收入实现2.2亿元，下降3.2%;固定资产投资实现64.4亿元，增长29.7%;城镇居民人均可支配收入实现19950元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入实现5975元，增长18.3%。 （一）项目建设成效显著。全年累计开复工产业项目138个，预计完成投资45亿元，同比增长16.6%。天鹰兄弟千架无人机组装、顺发30万吨大米精深加工、龙田农副产品加工、倍丰金秋30万吨粮食收储加工等一批大项目开工建设、竣工投产。双兆猪业60万头生猪养殖扩繁场(一期)项目，8月签约、9月开工、明年5月份建成，缔造了项目建设的“桦川速度”。招商引资工作取得实效，与10家商(协)会签署战略合作协议，举办专场推介会5场，洽谈项目268个，签约落地项目25个，其中亿元以上项目9个，到位资金77.5亿元。工业经济企稳运行，采取合作经营、技术改造、金融扶持等方式，推动慧丰酒业、宇峰机械、百泰药业、鹤兰春酒业等停产、半停产企业恢复生产，新增规模以上企业3户。编制完成《工业示范基地总体规划》，启动园区综合服务中心建设，新建园区道路3条。服务业快速发展，桦悦国际购物广场、三江稻谷展贸中心等大型商贸项目投入运营。启动首尔欢乐王国主题游乐园、桦川国家森林公园等旅游项目。星火乡被列入沿松黑两江少数民族特色生态黄金旅游线路。全县注册电商运营企业18家，电子商务交易总额超过3000万元。 （二）农业质效持续提升。调整优化农业结构，调减玉米面积15万亩，新增旱改水面积10万亩。投入2.8亿元，实施土地整治、节水增粮等农业项目26个，新增高标准农田8万亩，粮食总产达到21亿斤。创建国家有机水稻认证示范县，推进农业“三减”行动计划，打造万亩“三减”示范区10个，绿色、有机水稻认证面积达到85万亩。新建县级农村产权交易中心，组建6个大型农机合作社，新峰、农丰和金丰全产业链社会化服务面积达到74万亩。农业基础设施进一步完善，三江治理工程基本结束，实现松花江全域50年一遇标准，柳树河等中小河流治理开始实施，新城灌溉站新建工程主体竣工。大力发展“智慧农业”、“精准农业”，在全省率先建成“互联网+农业”指挥中心和县农产品质量检测中心，打造高标准现代农业生产基地21个，实现全程可视、产品可追溯。创新农产品营销体系，政府出资回购“星火大米”商标，建设“有机桦川”电商平台，开设淘宝县域馆和天猫旗舰店，线上交易额超过1000万元，初步实现农产品由“种得好”向“卖得好”转变。 （三）城乡面貌明显改观。坚持“多规合一”，完成悦来镇城市总体规划修编、沿江生态景观带、悦来大街中兴路绿化等规划编制。全方位提升城区主街路、广场、公园等节点品质，完成悦来大街、中兴路等10条道路升级改造。实施主街路综合整饰工程，铺装人行道板4.5万平方米、路边石4.5万延长米，安装路灯161基。完成沿江生态景观带一期工程。新建二水源净水厂，铺设供水管线2.3万延长米，取消135个小区二次加压，县城居民终于喝上“放心水”、“长流水”。开展城市综合管理专项整治，设立大货车停车场，城区秩序明显改观。加快美丽乡村建设，重点打造15个示范村，硬化村内道路72公里，村容村貌焕然一新。新建通村公路47公里、桥梁8座。创建省级生态示范村13个，植树造林2.6万亩，还草还湿1000亩，城乡人居生态环境持续改善。 （四）脱贫攻坚首战告捷。把脱贫攻坚责任牢牢扛在肩上，建立“四五六七八九”推进机制，实施精准识别、精准帮扶、精准施策，全县贫困村出列7个，贫困人口退出11077户22545人。实施产业脱贫，建设新胜蓝莓、繁荣菇娘、丰年采摘等特色种植基地32个，带动2162人致富。实施教育脱贫，出台5项县本级补助办法，发放资助、补助金543万元，惠及学生4052人次。实施健康脱贫，全面实施“一免五减”政策，提高贫困人口住院报销比例5个百分点，实现定点医疗机构新农合和大病保险即时结报，成立驻乡健康医疗扶贫队，为贫困人口免费上门体检，科学指导用药，减少医疗支出105万元。实施社会救助保障脱贫，贫困户新纳入低保3164户4756人，发放低保、大病救助等救助金4656万元，救助42850人次。实施就业创业脱贫，开展免费技能培训1000人，举办招聘会5次，2417名贫困人口实现就业。实施改善生产生活条件脱贫，对5个贫困村整村推进，建设文化主题广场4个，改造农村泥草房1280户，为704户贫困家庭发放租房补贴70.4万元。实施金融脱贫，成立桦川富民扶贫投资有限公司，发放扶贫贷款1.27亿元。强化村级组织建设脱贫，新建和改造村级活动场所5个，将村干部补贴纳入财政预算，扶贫基层基础得到保障。 （五）民生保障更加有力。坚持就业优先战略，招录高校毕业生178人，安置公益性岗位1440人，新增就业3029人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。提高城乡最低生活保障、五保供养、企业养老金标准。财政供养人员工资调整完成，人均工资提高350元。实行职级并行制度，落实乡镇工作补贴及班主任、人民警察和艰苦边远地区津贴。严格执行农民工工资保证金制度，切实保障农民工合法权益。改造棚户区12.33万平方米1813户，去库存1200套，建设棚改安置房1.7万平方米;改造老旧小区17个11万平方米，群众居住条件得到改善。启动一中活动用房、城南小学建设，完成四马架中学教学楼等14个教育项目。公立医院改革全面推进，药品加成全部取消，县域内就诊人数显著增加，累计减少群众药费支出521万元。中医院综合楼建成并投入使用，启动县医院传染病区建设。建设横头山镇敬老院和创业乡居家养老服务中心。体育馆和体育场如期竣工，全县中小学生运动会胜利召开。新建县档案馆，文化馆和图书馆免费对外开放。解决4个社区办公场所问题。荣获全国“六五”普法先进县。完成“天眼工程”二期建设，视频监控实现县域内全覆盖。创新实行访调一体化模式，成立访调对接法律服务中心，一批长期积累的社会矛盾得到有效化解，进京访量呈下降趋势。聘请专家查隐患促整改，重点行业和领域安全状况不断改善，全县社会保持和谐稳定。监察、审计、档案、统计、外事侨务、民族宗教、红十字会等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新进展。各位代表，过去五年成绩来之不易，发展令人振奋。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民及支持桦川发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的突出问题：经济总量不大，县域总体实力较弱，经济增速趋缓;产业结构不合理，一二三产融合不够，缺少税收贡献大的立县支柱产业;财政收支矛盾仍然很大，“吃饭财政”状况没有改变;社会事业发展相对滞后，城乡基础设施和公共服务还不完善;脱贫攻坚任务压力仍然很大，缺少脱贫产业支撑，精准脱贫基础还不稳固;一些部门和公务人员思想不解放，专业水平不高，不担当、不作为的现象还时有发生，经济发展环境还不够优化等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2017年主要工作安排县第十七次党代会科学总结了过去五年的工作和取得的历史性成就，确定了决胜全面小康、建设“五新”桦川的奋斗目标，对加快推进桦川全面振兴作出了全面部署。2017年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。综观大势，随着决战脱贫攻坚、新一轮东北振兴、“龙江丝路带”建设、争当全国农业现代化建设排头兵等战略的深入实施，我们面临多重叠加机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大，只要保持战略定力，增强发展信心，就一定能在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得发展。2017年政府工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察黑龙江重要讲话精神，落实县第十七次党代会的战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕“一区三中心”战略定位和“全省晋位、全市争先”奋斗目标，主动适应把握新常态，以供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新发展，坚持稳增长调结构惠民生，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写“五新”桦川的精彩篇章。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长15%，重点做好八个方面的工作： （一）把“精准”贯穿始终，全力打赢脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，强化问题导向，以超常规举措攻克脱贫难关，切实做到真扶贫、真脱贫。着力增强脱贫攻坚内生发展动力。立足稳定脱贫，把产业扶贫作为治本之策，建立健全利益联结机制，发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益。大力发展合作经济，发挥合作社带动贫困户的作用，各类扶贫资金重点支持合作社发展产业项目。加快发展重点扶贫产业项目，推动双兆猪业60万头生猪养殖、山东力诺集团41兆瓦光伏发电项目尽快发挥效益，因地制宜发展特色种养殖、乡村旅游、电子商务等致富项目，努力实现村村有产业基地、户户有扶贫收益。强化劳务输出对接合作，精准开展技能培训，重点做好“两后生”转移就业，确保有劳动愿望的贫困劳动力有业可就。坚持扶贫和扶志有效结合，既送温暖，更鼓志气、增信心，进一步激发贫困户脱贫主动性，扭转个别贫困户依赖思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。着力改善贫困乡村生产生活条件。用好整合使用财政涉农资金政策，积极争取上级投入，围绕制约农村发展的瓶颈问题，精准发力，着力解决通乡通村公路、田间道路、农田水利、农村饮水安全、住房安全、电力改造、特色种养殖、棚室生产等方面问题，选好项目、建好机制，最大程度发挥资金使用效益，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件。着力保障各类脱贫政策全面落实。精准落实上级政策，织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助兜底保障网。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，坚持应保尽保、动态调整，逐步提高保障标准和供养水平。加大教育救助力度，全面解决贫困家庭子女就学困难，阻断贫困代际传递。推进健康脱贫，严格落实“一免五减”政策，为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险，并全部纳入重大疾病救助范围，发挥驻乡医疗队的作用，对因病致贫人员加强科学指导，提高医疗效果，防止因病致贫、因病返贫。发挥金融扶贫的重要作用，切实解决贫困户担保难抵押难问题，使更多的贫困人口享受金融扶贫带来的政策红利。着力完善精准扶贫精准脱贫机制。健全贫困村、贫困人口退出机制，实行严格评估，明确退出标准和程序，确保脱贫结果经得起检验。对建档立卡的贫困户实行动态管理，脱贫逐户销号，返贫重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦。实行摘帽不摘政策，贫困村摘帽后各方面扶持政策继续执行，行业规划、年度计划继续倾斜，专项扶贫资金项目和对口帮扶继续保留。动员社会力量参与扶贫开发，形成扶贫开发的巨大合力。建立扶贫工作责任清单，加大脱贫攻坚督查核查力度，强化执纪问责，决不落下一个贫困村屯，决不落下一个贫困群众，争取2017年33个贫困村整村出列、3160户6260名贫困人口退出。 （二）以项目建设为牵动，推进产业扩量升级把转方式调结构摆上突出位置，做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”三篇大文章，培育经济发展新动能，提升经济发展的质量和效益。抢抓机遇，发挥重大项目投资拉动作用。牢固树立“政策就是生产力”的意识，发挥有效投资在做大总量、优化结构、增强后劲中的引擎作用。投资5.6亿元，推进第二批棚改项目实施，新建棚改房6万平方米。投资3.4亿元，启动佳抚路桦川段一级公路建设，升级改造佳桦公路横头山段二级公路。做好牡佳客专项目征地拆迁工作。用好贫困县企业优先上市政策，引进规模较大优势企业落户发展，支持有条件企业进入资本市场融资，通过资本“输血”进而推动产业“造血”。统筹推进，加快产业项目竣工投产步伐。坚持签约项目早建设，建设项目早投产，投产项目早达效，对落地项目实行全程包保、跟踪服务，强力抓好项目前期手续办理、入规入统工作。重点推进博海电力垃圾焚烧发电、怡和矿业花岗岩加工、鹤源农机机械制造等8个续建项目建成投产。推进香港韵雅医药产业园、大连福临客运综合体等19个已签约重点项目开工建设。全年产业项目固定资产投资突破50亿元。挖掘潜力，推动工业经济提质增效。挖掘市场潜力，重点推动宇峰、正民、利群、明瑞等传统农机制造企业与国内同类实力雄厚企业引联挂靠，合作发展适应市场需求的收割机、插秧机、运苗机等新产品，扩大市场份额;鼓励和支持大地酒业、鹤兰春酒业、百禾食品等企业开展市场营销，提升产品知名度。挖掘生态资源潜力，重点推动绿色有机产业大发展快发展，推动顺发膨化食品项目尽快投产达效;推动付士米业、三绿源米业、星火米业、五良合作社等绿色有机食品主体做大规模，抢占绿色有机食品市场空间;推广桦誉粮油与双兴村玉成合作社订单合作模式，提高农产品附加值和竞争力，实现企业与种植者利益紧密联结，互利合作共赢。挖掘传统品牌潜力，采取“桦川大米”、“星火大米”商标授权使用模式，焕发老商标的新魅力，彰显优势地域商标的市场竞争力。挖掘政策资源潜力，争取稻米和玉米加工企业享受省补贴政策，争取粮食加工企业享受中储粮代储政策，通过争取政策红利，增加企业赢利空间。规模以上工业增加值增长2%。务求实效，强化精准招商积蓄发展后劲。开展多领域、专业化、精准式招商，更多引进开工一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。重点推进江西恒天10万吨大米糖浆、江苏绿能环保集成木屋等项目尽快签约落地，全年引进超亿元项目10个，到位资金85亿元以上。明确主攻方向抓招商。强化对产业领域、目标企业整体研究，精准判断企业扩张战略和投资方向，高质量编制招商项目，储备项目100个以上。培养队伍抓招商。提高招商人员基本功，建立专兼职结合的招商队伍，继续派出招商小分队到与我县产业对接度高的区域驻点招商，把重要招商部门的领导和干部培养成为招商引资的行家里手，在招商引资中培养干部，在培养干部中突出招商引资。动员社会力量抓招商。坚持聘请支持我县经济发展的商协会为招商顾问，并建立动态调整机制;鼓励企业开展以商招商，支持社会各界人士利用同学、老乡、战友关系为家乡发展助力。建好环境抓招商。在提高园区承载能力、提高服务水平上下功夫，实现以软件的优势补齐硬件的短板，以一流的服务弥补资源的不足。围绕产业配套和产业链延伸抓招商。立足现有产业基础和配套条件，突出产业“建链、补链、强链”需要，围绕双兆猪业引进饲料加工、屠宰及肉食品加工等上下游企业;围绕泉林纸业引进双氧水、玉米淀粉加工、物流园等配套项目。优化环境，努力创造项目发展良好条件。加强项目承载能力建设，建成园区综合服务中心，推动园区管理服务提档升级。落实《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》，为企业创造良好的发展机遇。重拳整治和规范市场秩序，加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气等垄断行业监管，保障市场主体合法权益。继续实施项目包保的推进方式，通过领办项目减轻企业负担，提高建设进度，对已签约项目在施工期到来之前，全部办好施工前各项手续。在招商工作中讲规则、守底线，作出的承诺要合规、合法、能兑现，积极为外来投资者营造诚信践诺、公平公正的投资环境，构建“亲”、“清”的政商关系。 （三）加快转变农业发展方式，争当农业现代化建设排头兵把握构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系这个重点，紧盯农业供给侧结构性改革、提高市场竞争力这条主线，奋力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在增强农业综合生产能力上当先锋。加快用现代物质装备农业，用现代科学技术提升农业，强化现代农业基础设施建设，稳步提高粮食生产能力。继续实施生态高产标准农田建设，新增高标准农田10万亩。加强水利化建设，加快悦来和新城灌区续建配套与节水改造、星火灌区二级泵站更新改造，新增有效灌溉面积1.2万亩。完成柳树河续建工程，启动太平河治理项目。加强农业机械化建设，新建4个现代农机合作社。推进秸秆还田、秸秆打包、无人植保机等新型机械应用，实现新型机械服务面积50万亩以上。加强科技化建设，实施农业物联网、有机水稻覆膜、钵体摆栽、黄腐酸应用等新技术应用，打造科技示范区5个。发展“互联网+”现代农业，重点支持新型经营主体建设农业物联网高标准示范基地，用智慧农业提升现代农业水平。在提高农业质量效益上当先锋。加快优化农业产业结构，发展高附加值、高品质农产品，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，切实提高农业综合效益和竞争力。优化种植结构。按照“减玉米、增稻豆、扩经济作物，打造安全优质高效绿色农业”的总体思路，扩大优质特色农产品和高效经济作物生产，推动由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展。新增食用型玉米种植面积2万亩、旱改水10万亩，建设3个万亩米豆轮作示范区、2个糯米示范区、8个良种繁育示范区和15个特色果蔬种植示范区。打造“百里绿色稻米长廊”，实施黑土地保护工程，推进农业“三减”行动计划，创建“国家有机水稻认证示范县”和“省级农产品质量安全示范县”，建设12个绿色有机水稻示范区。实施农村产业融合发展试点示范，大力推进现代农业与旅游、健康、养老等产业深度融合，重点建设星火五良、新胜蓝莓等基地10个。把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业，科学规划双兆猪业200个代养场，2017年新建25个，达到33个;建设双兆项目扩繁场二期工程，推动双兆项目按计划实施。加快发展肉牛、肉鸭养殖项目，肉牛出栏达到2.5万头、肉鸭达到40万只。在提升农业经营水平上当先锋。培育壮大新型农业经营主体，鼓励合作社跨村、跨乡成立联合社，创建1个省级示范农民合作社规范社，对规范合作社给予项目和资金上的倾斜和奖励。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”、经营有序流转的格局，全县土地流转面积达到100万亩。深化产销合作，吸引主销区到我县建设粮源基地和加工产业园区。重点推进与北京二商集团、湘粮集团、天津食品协会发展产销合作，发展订单农业5万亩。完善“互联网+农业”指挥中心功能，打造“有机桦川”电子商务品牌，实现年销售额2000万元以上。发挥县农产品质量检测中心作用，加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，确保桦川农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，把最严监管打造成我县农产品对外营销品牌。重点加大桦川大米品牌宣传与营销，提升“桦川大米”、“星火大米”的知名度和美誉度。在完善农业社会化服务体系上当先锋。围绕现代农业生产需要，加快发展各类新兴服务业态，拓宽农业社会化服务领域，支持为农户提供统防统治、烘干仓储、饲料配送等涉农服务，新增10家服务主体。推广倍丰、金惠丰模式，建立线上与线下综合经营、实体与网络共同发展的为农服务体系。完成病死畜禽无害化处理中心建设。创新农业金融保险服务。稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款，扩大“企保农贷”规模，探索林权、活畜等抵押贷款新模式。完善农业保险制度，农业保险面积扩大到85万亩。 （四）提升现代服务业，促进新业态新模式加快孕育成长坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大消费相互促进，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。突出整体生态优势，促进旅游养老业发展。深入挖掘桦川民俗风情、湿地森林、红色文化、古城遗迹和农业风光等特色优势，重点推进首尔欢乐王国主题乐园、桦川国家森林公园、沿江生态景观带等旅游景区建设。改变目前单一粗放景点供给方式，扩大桦川旅游产品供给广度和深度，融入区域不同主题精品旅游线路，全方位推进全域旅游发展。推进旅游与健康养老产业深度融合，发展候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业，开发集慢病治疗、有机食品养生为一体的养老产品。全年接待旅游人数和收入均增长20%以上。突出区位交通优势，促进商贸物流业发展。积极融入龙江丝路带“哈佳双同产业聚集带”建设，发挥我县紧邻中心城市，辐射三江平原的优势，大力发展对俄物流园和农产品物流园，谋划四马架桦西物流产业园项目。引进中农联公司和北大仓粮油公司，建设农产品电子商务物流园、冷链物流园和大型粮油仓储物流加工项目。发挥区位优势，大力发展农机、建材、农资批发市场。完成国家一类口岸桦川港规划编制。统筹有机桦川、惠农、易淘等电商平台运营，搭建统一的B2B、B2C电子商务平台，拓展农产品进城和工业品下乡，全年线上交易总额达到6000万元。规范管理城区早市、夜市和集贸市场秩序，为群众营造舒心消费环境。突出政策机遇优势，促进金融保险业发展。引导金融机构进行组织创新、产品创新和服务创新，不断提升直接融资占社会融资的比重。推动银企对接，力争新增贷款1.6亿元以上。吸引国内大型金融机构在我县设立分支机构，支持成立龙江银行桦川支行，支持工商银行设立桦川分理处。探索农村金融组织新模式，开展农民专业合作社资金互助业务、农村合作金融公司和农业租赁金融公司试点。加快现代保险业发展，争取开展中小企业贷款保证保险、涉农物权抵(质)押贷款保证保险、农村小额信贷保证保险、担保机构再保险等业务。引进鲁证期货等金融类机构，以“期货+保险”方式为农民种植提供效益保障。 （五）加快以人为核心的新型城镇化建设，全力打造宜居生活环境尊重城市发展规律、自然格局和历史传承，优化县域城镇体系及空间发展形态，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，努力让群众在城乡生活得更便捷、更舒心、更美好。优化县域城镇体系。突出规划引领和刚性控制作用，确立“精明增长”理念，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划和城镇规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐标”。编制智慧城市、雨污分流等7个专项规划。强化规划执行，严格按规划布局项目、开发建设，提高土地集约节约利用率，坚决打击违章建设行为，确保城市建设依规划有序进行。加快构建以县城为核心，以特色乡镇为支撑，以美丽乡村为节点的城乡体系。提高城乡建设品质。高标准规划棚户区已拆区域，为县域未来发展留出足够空间。积极推进棚户区改造，稳慎开发商品房住宅。提升城区交通承载能力，构建“五纵七横”主路网结构。延伸中兴、新阳、南环路和园区路，铺设白色路面2.5万平方米;提档升级冷云、敬夫和南环路，铺装黑色路面10万平方米。完成沿江生态景观带二期工程。加快“三供两治”工程建设，建设县城第二饮用水源地环境保护工程;启动城西雨污分流项目，增强城市防洪排涝能力;完成污水处理厂升级扩建工程，提高污水处理能力;继续扩建供热管网，新增供热面积20万平方米;新增燃气用户3000户;提高垃圾无害化处理率，推进龙能垃圾处理热电联产项目早日开工，继续处理县城陈腐垃圾。异地新建中心客运枢纽，建设7个乡镇客运综合体。新建扩建农村公路90公里，维修加固8座危桥。推进第三批10个美丽乡村示范村建设，全面整治农村人居环境，继续分类奖补农村环境整治先进村屯。创新城市治理方式。深化城市管理体制改革，成立综合执法队伍。持续加强城市环境综合整治，规划建设城南大货车服务中心，解决大货车停车场及维修服务问题，探索社会化环卫保洁运营机制，提高环卫精细化水平，确保城市面貌和环境秩序实现更大改观。进一步加强房地产市场管理，规范开发企业资质、审批手续，坚决打击一房多抵(卖)、竣工不验收、欠缴税费等违规违法行为。提升物业管理水平，增强业主自治能力，实现90%居民小区成立业主委员会。加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护优先，创建省级生态县，着力打造山清水绿的宜居家园。加强源头系统保护，严守生态保护红线，完成退耕还湿1500亩，植树造林6000亩。实施横头山三升侵蚀沟等生态保护治理工程。抓好污染综合治理，同步推进治水、净气、降噪工程，改造低质燃煤锅炉8个;实施土壤修复工程，对县城原垃圾处理场土壤进行修复;建成医疗废物集中处置中心;严格执行秸秆禁烧规定，推进秸秆“五化”综合利用。 （六）推进民生共建共享战略，努力让百姓过上更好日子集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢民生保障网。提高居民生活水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对重点群体的就业援助，招录高校毕业生100人，开发公益性岗位1450个，新增就业2000人。启动机关事业单位职业年金工作。实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制，实现社会保障提标扩面。加强保障性安居工程建设，破解征收难题，实施棚户区改造3000户，去库存1000套。继续改造维修老旧楼区，改善居民生活环境。改造农村泥草房1897户，新建5个幸福大院。着力破解历史遗留的房照办理难等商品房开发领域难题，保护购房者合法权益，让购房者居住安心、舒心。全面启动乡镇敬老院管理体制改革，乡镇敬老院实行统一管理。加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，完成城南小学建设并投入使用，实施三中实验楼、横头山中心示范幼儿园等14个教育项目，确保通过国家义务教育均衡发展县验收。加快发展现代职业教育，建设适应县域经济发展的优势专业学科。把人民健康放在优先发展的位置，深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，落实“互联网+医疗健康”行动计划，切实提升医疗服务能力和中医药体系建设。采用“3+X”方式，规范和推进家庭医生签约服务，覆盖率达到30%以上。完成传染病区续建，启动建设县医院儿科中心。落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。开展“健康龙江行动”，新建9个城乡公共健身工程;广泛开展全民健身运动，召开全县职工运动会，推动全民健身与全民健康深度融合。进一步完善县老年大学和老干部活动中心功能。实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系，建设9个综合性文化服务示范村。发展文化事业，完成瓦里霍吞古城保护项目规划编制，新建县博物馆，县综合档案馆投入使用。推进社会治理创新。深入推进“平安桦川”建设，健全立体化社会治安防控体系，争创全国平安建设最高荣誉“长安杯”。深入推进“法治桦川”建设，全面开展“七五”普法，创新农村、社区治理模式，提升基层治理水平。维护农民工合法权益，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为。落实重大决策社会风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，提高初信初访一次办结率。深入开展食品药品安全专项整治。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，实行重大安全风险“一票否决”。完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。 （七）深入推进改革创新，激发经济社会发展新活力发挥改革的牵引作用，坚决破除阻碍经济转型升级的深层次矛盾，激发创新创造活力。持续加大行政事业单位改革力度。继续深化行政审批制度改革，坚持“多取消、审一次、真备案”，大幅减少行政审批事项，凡能取消的一律取消。动态调整权力清单、责任清单和中介服务清单，逐步建立负面清单。全面完成事业单位分类改革，医保新农合改革及机关事业单位养老保险改革，实施政府雇员规范管理办法，调优全县事业单位人员编制配置。深入推进商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记模式，建设县级信用平台。大力支持民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展，鼓励“个转企、小上规”，使民营企业成为推动发展增强活力的重要力量。按照“非禁即入”原则，鼓励和支持民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，重点扶持成长型、科技型、创新型中小企业。建设中小企业信用担保体系，建立中小企业融资担保风险机制和补偿基金。对年内投产的省重点工业产业项目，按照投产当年固定资产投资贷款额度给予贴息;对投产当年利用自有资金完成固定资产投资给予补助。全力推进农业农村改革。深入实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，不断创新农业经营体系、农村产权制度、农村金融保险等现代农业体制机制，把桦川建设成为农业创新试验示范县。稳步推进国有林场改革，加快构建政事企分开的国有林场管理体制。深化供销合作社改革，推进体制改革、业态改造和服务改进，逐步打造新型为农综合服务体系。启动水利改革，认真核实灌区面积，做到水费应收尽收，人员各尽其责，适时推进农业水价综合改革，加快灌区市场化改革步伐。实施创新驱动发展战略。推动科技企业孵化培育，支持园区、企业以及其他社会力量利用自身条件或闲置资产，创办或联合建立一批科技企业孵化器。积极吸纳股权投资协会、天使基金联盟、孵化器协会、创业者联盟等市场主体和社会主体参与创业体系建设。发挥我县水稻育种技术优势，鼓励种业与水稻研、农科院等成立技术创新联盟，培育更多适应市场需求的水稻品种。出台更具竞争力的人才吸引制度，引进高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才。 （八）坚持依法科学理财，提高财政资金使用效率用好积极的财政政策，提高依法理财水平，扩大财政资金使用效益。转变财政服务方式。完善政府投资体制，明确政府投资范围，编制三年滚动政府投资计划，确保政府投资及时发挥效益。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励社会资本参与公共设施和服务项目建设。建立PPP项目政府注资、财政补贴和价格同步调整的协同机制。运营好城投公司及各专项投资公司，科学合理使用专项建设基金、债券和政策性银行贷款，理性控制政府债务规模。探索设立产业引导基金，支持高新技术和优势产业发展。提高资金使用效率。科学编制部门预算，严格控制没有纳入预算的支出项目。加大财政支出项目的造价、评审、决算和审计控制，减少资金浪费现象发生。建立中央预算投资和“砍块”资金项目计划审批制度，集中解决经济发展和民生需求中重大和瓶颈问题。继续坚持“保工资、保运转、保民生”的原则，严控“三公”经费支出，严控一般性支出，将有限的资金用在刀刃上。加大扶贫、教育等专项资金监督检查力度，确保专款专用。把全部政府性资金纳入审计视野，加强政府融资平台资金使用的管理，对资金运行全过程进行监督，强化财政风险控制。强化收入组织手段。注重政策研究，用好用足国家财政政策，积极争取上级转移支付补助、专项建设基金和债券资金。坚持依法征税，强化国税和地税合作，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，堵塞收入漏洞，做到应收尽收。进一步加强非税征管，确保罚没收入、专项收入和国有资产处置等非税收入及时足额入库。制定国有资源处置管理办法，增加国有资源收益。 三、全面加强政府自身建设打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，对政府建设提出了更高要求。我们必须加快转变政府职能，努力建设创新政府、服务政府、法治政府、廉洁政府。 （一）解放思想，建设创新政府。始终把五大发展理念贯穿于经济社会发展各个环节，更加重视科学性研判、前瞻性思考、可行性分析、系统性运作，善于向市场要资源、要活力、要手段。坚持把改革创新作为政府工作的永恒主题，以改革攻坚破除体制机制羁绊，在挑战中抓住机遇、主动作为，在竞争中敢想敢干、勇争一流。坚持政府系统专题学习制度，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。 （二）转变作风，建设服务政府。大力弘扬创新、进取、实干、担当、奉献的桦川精神，把“马上就办”作为政府工作基本准则。全面推行“双随机、一公开”制度，提高监管效率。健全督查问责机制，实行“现场督查、微信通报”等督查方式，严肃查处“庸政懒政”等行为。加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台，全面推行集中审批，打通服务群众“最后一公里”。 （三）依法行政，建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府法律顾问制度，完善重大事项依法决策机制、重大执法决定依法审查机制，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。 （四）从严治党，建设廉洁政府。始终坚持不忘初心，把纪律和规矩挺在前面，认真履行政府党组全面从严治党主体责任。健全惩治和预防腐败体系，健全依法决策机制，规范政府投资行为，强化对权力的约束和监督。围绕政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购、国有资产转让以及农村集体“三资”管理等重点领域，全面加强行政监察、审计监督和财政监督，严肃查处不作为、乱作为、失职渎职等行为。深入查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，愿景美好，信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，全力做好新一届政府任期各项工作，为绘就“五新”桦川宏伟蓝图而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释“五新”桦川：理念新、动能新、文化新、风气新、环境新。“一区三中心”：“一区”指国家现代农业改革发展先导区，“三中心”指黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心、哈佳双同产业聚集带重要物流中心、佳桦同城化产业承接中心。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五证合 一、一照一码”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。“农业三减”：农业减化肥、化学农药和化学除草剂。“多规合一”：指将地方经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划有机融合成一本规划、一张蓝图。“供给侧结构性改革”：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。“B2B”：商家对商家进行交易，是指企业与企业之间通过专用网络，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。“B2C”：商家对个人进行交易,而其中文简称为“商对客”。“商对客”是电子商务的一种模式，也就是通常说的直接面向消费者销售产品和服务商业零售模式。“PPP”模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。“精明增长”：习近平总书记中央城市工作会议中提出“精明增长”理念。精明增长最直接的目标就是控制城市蔓延，其具体目标包括四个方面：一是保护农地;二是保护环境，包括自然生态环境和社会人文环境两个方面;三是繁荣城市经济;四是提高城乡居民生活质量。“3+X”：《关于规范和推进家庭医生签约服务的实施意见》中提出家庭医生签约服务以团队服务形式开展，采取“3+X”方式。“3”指家庭医生、公卫医生、护士，“X”指中医师、药师、健康管理师、心理咨询师、计生专干、社(义)工、护工等。“两后生”：是指农村经济困难家庭中初、高中毕业未能继续升学的富余劳动力。秸秆“五化”：秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化和基料化。

  2025-07-27

• 【同江市招商】藻类生物肥项目落地赫哲故里 助力绿色农业转型升级

  在推进乡村振兴战略的背景下，同江市通过招商引资成功引入微藻时代生态农业科技有限公司的藻类生物肥项目，落户街津口赫哲族乡。该项目作为农业农村部创新创业产业项目之一，以高科技生物技术为核心，将为当地农业提供环保高效的肥料解决方案，推动水稻、蔬果等作物提质增效，进一步加快绿色农业的发展步伐。 一、项目背景与技术创新 藻类生物肥项目依托蓝藻与绿藻的生物学特性，通过固氮功能和光合作用技术结合，形成国内首创的活性细胞肥技术。该技术在生产过程中实现零排放、零污染，符合国家生态环保要求。项目落地后，将成为同江市农业绿色转型的重要支撑，为耕地质量提升和化肥减量替代提供新路径。 二、产业布局与经济效益 项目投资方在同江市成立生物科技公司，初步规划产能覆盖200万亩耕地，预计全面投产后年产值可达较高水平。街津口乡作为试点区域，将率先推广藻类生物肥应用，后续逐步辐射至黑龙江其他农业产区。这一布局不仅优化了当地农业产业结构，也为农户增收开辟了新渠道。 三、政策支持与地方发展 同江市将本年度定为招商引资和项目建设突破年，通过优化营商环境、强化服务保障，吸引了一批优质企业落户。该市相关负责人表示，藻类生物肥项目的实施，体现了科技创新与农业实践的深度融合，将为街津口赫哲族乡的特色产业发展注入新动能，助力民族地区经济振兴。 四、生态效益与社会价值 藻类生物肥的推广使用，将有效减少传统化肥对土壤和水体的污染，提升农产品品质。同时，项目落地带动了当地就业与技术培训，促进农业可持续发展。企业方强调，未来将以同江市为核心，推动生物肥技术在东北地区的规模化应用，为保障粮食安全和生态安全作出贡献。 此次藻类生物肥项目的成功落地，标志着同江市在农业现代化与生态保护协同发展上迈出关键一步，也为黑龙江绿色农业的高质量发展提供了示范案例。

  2025-07-26

• 【投资桦南县】2018年桦南县政府工作报告

  在县第十七届人民代表大会第二次会议上桦南县人民政府梁庆民2017年12月14日各位代表：现在，我代表桦南县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，我们深入学习贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，实现了经济社会持续健康发展。全县地区生产总值实现132.3亿元，同比增长6.4%;固定资产投资完成122.3亿元，同比增长9.7%;公共财政预算收入实现2.9亿元，同比增长5.8%;社会消费品零售总额实现79亿元，同比增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入实现23573元，同比增长6.9%;农村常住居民人均可支配收入实现5827元，同比增长11.9%。各项发展指标始终位于全市前列。项目建设成效显著。大力开展招商引资和产业项目建设攻坚年，创新开展“两个招商季”等活动，与7家域外商会建立了委托招商合作关系。招商引资实现签约项目31项，其中亿元以上项目12项，五千万元以上项目14项，实际到位资金额位列全市第一。10个省重点产业项目建设进展顺利，悦城广场综合体、华腾食用菌、蓝谷食品等6个项目主体完工，京佳汽车综合产业园竣工投产。全县开复工产业项目236项，其中新开工产业项目219项，复工产业项目14项，产业项目固定资产投资实现90.5亿元，同比增长20.2%。开复工产业项目数、产业项目投资增幅始终位于全市前列。城南环路立交桥、依饶公路桦南段竣工通车，牡佳客运专线桦南段、同汪公路桦南段改扩建等重大基础设施建设项目顺利推进。脱贫攻坚取得实效。坚持“回到原点全覆盖”，确保贫困人口识别和退出“两精准”。坚持走“内生式”精准扶贫道路，创新实施“1+8大扶贫”模式。建设扶贫产业项目95个，实现83个建档立卡贫困村产业扶贫项目全覆盖。建设通乡通村公路65.7公里，完成了60个中心村电网改造和80个村屯饮水安全巩固提升工程，改造泥草(危)房2678户，建设幸福大院8处。打造了“九八九”转移就业工程，带动贫困群众转移就业896人。实施“两助三免四保障”工程，发放贫困家庭学生助学补贴525万元、生源地贷款430万元。落实“一免五减”、大病救助等各类医疗救助资金3100万元，3.7万名贫困人口受益;2.5万名贫困人口享受新农合缴费补贴。将288户532名建档立卡贫困人员纳入最低生活保障范围。金融扶贫力度加大，投放金融扶贫贷款8000万元。社会帮扶、行业帮扶工作有效开展，帮助贫困户解决实际问题2.9万件。现代农业提质增效。实施“双十一百”示范工程，打造了7条示范带、6个示范区、66个产业示范园，创建国家级鸿源农村创业创新园区、省级圣杰农业科技示范园区。建设蔬菜种植标准化核心示范基地10个，我县被确定为“全省绿色蔬菜生产基地县”。林下经济发展势头良好，总产值预计实现5.4亿元，同比增长20%。畜牧业加快发展，新建畜牧规模养殖场14个、标准化示范场5个，畜牧业产值预计实现32亿元。创建水产健康养殖示范场6个，承办了“全省渔业现场会”。完成千亿斤粮食产能规划田间工程、倭肯河治理、旱田高效节水等项目，建设水田标准化育秧小区50个。落实农业“三减”面积60万亩，秸秆综合利用率提高了5个百分点。强化农业科技支撑作用，建立科技包保基地6个，科技服务覆盖率达到95%。成功举办“全省农机推广体系规范化建设研讨会”，荣获“全省平安农机示范县”称号。建设“互联网+农业”示范基地2个，新增绿色食品标识4个，“三品一标”认证数量达到84个。培育经营服务型产业融合企业3家，组建经营服务型产业融合合作社6家。打造绿色有机营养餐粉原料基地5万亩，营养餐粉加工企业4家。桦南融兴村镇银行、鸿源农村资金互助社挂牌成立。发放“两权”抵押贷款1.2亿元。启动实施国有林场改革，完成人工造林2.5万亩。农村集体产权制度改革稳步推进，土地经营权入股发展农业产业化试点工作走在全国前列。产业发展步伐加快。全县规上工业企业19户，规上工业增加值同比增长7.6%。民营经济增加值预计实现70亿元，同比增长8%，占GDP比重53%。民间投资预计实现98亿元，同比增长10%，占总投资比重的80%。外贸企业发展到14户，进出口总额实现5976万美元，居全市非口岸县之首。成功引进蚂蚁金服集团“互联网+城市服务•码上桦南”项目，实施了信用支付金融服务平台建设。电子商务产业园项目顺利推进，建成社区电商旗舰店8个、村级服务网点100个，电商交易额预计实现1.8亿元，同比增长13%，网络销售额预计实现6800万元，同比增长30%。桦南中国关药基地特色小镇、森林小火车、大肚川水上乐园等9个旅游产业项目进展顺利，全年接待游客45万人次，旅游综合收益实现5000万元，同比增长42%。城市功能日趋完善。投入21.5亿元，全力打造市政精品工程。完成《桦南县20172030年总体规划》修编，编制控详修详规划64个。推进“一湖一场两带四园”建设，城市绿化覆盖率达到31.8%。新建及改造城区道路18条、沥青罩面21.8万平方米。改造桦东新城、新月家园、印象老街等棚改项目14个55万平方米，开工建设回迁安置房6180套，圆满完成与省政府签订的4595套建设任务。新增供热面积34.6万平方米、燃气用户3810户，维修改造排水管网31公里，污水处理厂达标排放。探索建立“大城管”格局，深入开展环境卫生综合整治，拆除违建6万平方米，成功创建省级文明城市。完成了37个美丽乡村建设工作，综合排名位居全市前列。全面推行河长制，深入开展“治霾卫蓝”行动，完成237.8万亩永久基本农田划定工作。民生福祉大幅提升。贴近群众需求办好民生实事，全年投入民生资金41.2亿元，占财政支出总额的93%，为历年来投入最大的一年。新增城镇就业5022人，城镇登记失业率控制在4.18%以内，劳动力转移就业4.7万人次，继续保持“全省劳动力转移示范县”荣誉称号。全县城镇职工和城乡居民养老保险参保15.7万人，城乡居民基本医疗保险参保25.7万人。城乡低保保障标准每人每年分别提高到6480元、3780元，医疗救助封顶线由1.2万元提高到3万元。综合养老服务中心项目采取“公建民营”方式运营，社会化养老服务体系更加完善，在全市民政工作会议上介绍经验。启动了全省双拥模范县创建工作。建立了城乡困境儿童三级关爱保护网络。千平方米以上城市社区办公活动场所达到7个。成立专班解决了101个小区3.2万户居民“办照难”问题，发放廉租补贴750万元。统计数据核查工作稳步推进，第三次农业普查、第二次地名普查圆满完成。教学条件持续改善，新建教学楼、食宿楼6栋，荣获“国家级职业教育和成人教育示范县”称号。公立医院综合改革扎实推进，开展医联体、医共体试点建设工作，方便患者就医。完成了金沙乡等4个乡镇卫生院及福庆社区卫生服务中心改建工程。县综合档案馆建成投入使用。体育事业蓬勃发展，第六小学等6所学校被评为“全国青少年特色足球学校”，荣获“全国群众体育工作先进单位”。开展各类文化活动136场次，老干部艺术团荣获“全国中老年七彩夕阳合唱节”金奖。社会大局和谐稳定。社会治安防控更加完善，刑事案件发案数同比下降21.3%。深入开展信访案件化解百日攻坚行动，群众到省、进京访同比分别下降34%、37%，十九大期间实现“四个零”目标。我县信访工作在全市介绍经验，“五个三”信访工作法在全省推广。安全生产责任层层压实，安全事故起数、伤亡人数同比分别下降23%和33%，全年无重特大生产安全事故发生，举办了全市水上安全综合救援演练现场会。超载超限车辆治理工作成效显著，我县代表省政府接受国检并得到充分肯定。人民调解与法律援助有效对接，调处矛盾纠纷335件，开展法律援助165次，县法律援助中心被评为“省级规范化法律援助机构”。食品安全城创建工作持续推进，打造了食品安全示范街2条、示范店20家，全年抽检食品药品1800批次，合格率100%。创新推行“5+N+V”社区综合治理模式，在全省作经验介绍。刘德生家庭荣获“全国最美家庭”称号，梁淑萍、李霞、刘德生3人荣登“龙江好人榜”。自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，着力转作风、提效能、严法纪，政府执行力和公信力明显提升。深化“放管服”改革，办事要件和环节分别精简13%、18%，被列为“全省相对集中行政许可权改革试点县”。推进“多证合一”，市场主体数量同比增长21.6%。“强乡扩权”改革深入推进，乡镇政府服务能力进一步提升，高质量承办全国加强乡镇政府服务能力建设研讨会并介绍试点经验。启动实施“七五”普法，全面实行政府部门法律顾问制度，有效规避了行政决策和执行风险。强化财政评审和审计监督作用，节约财政支出1.1亿元。依法监督和民主监督全面落实，人大代表建议和政协委员提案全部办结。同时，招投标、物价、人防、气象、地震、老龄、侨务外事、民族宗教、民兵预备役、红十字等工作均取得显著成效。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众戮力同心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持桦南发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现在：经济总量不大，综合实力不强，产业结构不尽合理;农业基础设施薄弱，农业工业化、现代化水平不高;财政实力较弱，财政刚性支出不断增加，收支矛盾突出;脱贫攻坚任务较重，公共服务能力与多样化的民生需求还有差距;一些干部思想还不够解放，担当意识不足，工作标准不高、成效不大，发展环境有待进一步优化。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作目标和主要任务2018年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照县委十六届三次全会的工作部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻五大发展理念，坚持以建设“六个桦南”为目标，以建设现代经济体系为主线，聚焦“八大任务”，全力稳增长、促改革、抓发展、惠民生，奋力谱写美丽桦南全面振兴发展新篇章。全县经济社会发展的主要目标是：预计全县地区生产总值增长7%以上;公共财政预算收入增长3%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好十个方面工作。 （一）决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务来抓，聚焦精准，均衡施策，深度发力，决不让一个贫困群众掉队。一是强化产业扶贫“造血”功能。狠抓产业扶贫项目利益分配、运行管理等机制建设，确保83个建档立卡村产业扶贫项目投产达效。重点建设光伏、特色种养殖、林下经济、中草药等项目98个，对丧失劳动力的贫困户，实施“资产收益扶贫”“光伏扶贫”项目，确保107个非建档立卡贫困村贫困人口产业扶贫项目利益分配全覆盖。二是打牢“两不愁、三保障”基础。继续实行低保户动态管理机制，严把审核审批关，实行应保尽保、应扶尽扶。持续实施贫困家庭技能培训和就业促进计划，全年转移就业贫困劳动力1000人以上。落实落靠各项教育扶贫政策，全面解决因学致贫问题。设立医疗救助基金，对贫困家庭大病自付费用部分进行医疗救助，深入推行“先诊疗后付费”和“一站式”服务，全面落实医疗救助兜底保障政策，建立农村贫困人口健康卡，每年为贫困人口进行一次免费体检。实施重特大疾病医疗救助制度，门诊大病封顶线提高到6万元，因病致贫人口慢性病种类增加到36种。加强危房改造资金和项目管理，改造泥草危房2722户。大力实施农村饮水安全工程，解决63个村屯4777名贫困人口饮水安全问题。三是集聚力量助推全面脱贫。整合资金3.5亿元，重点建设通乡通村白色路面166公里，改造升级农村电网14公里。打造驼腰子镇新合村紫苏电商脱贫示范村，新建电商村级服务网点30个，实现建档立卡贫困村电商服务网点全覆盖。加强与金融机构的协调联动，力争小额扶贫贷款突破2亿元，使贫困群众贷款需求满足率达到100%。 （二）突出抓好项目建设。将项目建设作为引领县域经济发展的第一动力，合力招商引项目，优化服务推项目，策划对接争项目，确保发展后劲更足。一是提高招商引资成效。以招商引资及产业项目建设攻坚年活动为载体，集中人员、集中精力、集中时间主动对接国内外战略投资者，全年力争接洽引进战略投资者4个。把绿色食品精深加工作为全县第一支柱产业，突出抓好“两头两尾”落实，有针对性地开展点对点招商活动，着力引进百万吨玉米精深加工、秸杆综合利用等项目，实现加工能力与基地规模相匹配、与市场需求相适应。围绕8大专业市场以及6大特色旅游项目开展现代服务业项目引进，依托京东集团、区信易购、睿宝科技等签约O2O、B2B电商平台，拓展产品推广空间。不断创新招商方式，善于学习和运用新思维、新模式、新招法开展招商引资和项目推进工作，积极抢抓国家成立雄安新区产业转移过程中出现的新机遇，主动出击，精准对接;灵活运用《桦南企业IPO及新三版挂牌优惠扶持办法》，重点与方正证券、北京桃谷等企业推进消费、健康类项目建设，与中天证券、新湖期货推进粮食场外期权项目，促进金融资本与我县经济深入融合;利用好“央企佳木斯行动”“专家院士佳木斯行”等活动中对接的资源，努力吸引优质企业、优势项目入驻。力争全年新引进千万元以上项目50项，签约总额50亿元。二是加快推进产业项目建设。继续实行产业项目“五个一”工作机制，做好项目跟踪服务，重点推进龙兴田园综合体、全株玉米秸秆综合利用循环产业园、农盛园紫苏加工、雨润东方农牧科技等项目开工建设，帮助企业办理土地、规划、环保等相关手续，加快项目建设进程;推进蓝谷营养均衡餐粉、华腾食用菌生产加工、万丰德掺混肥等续建项目建设，力争年内达产达效。三是推动重大基础设施建设。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的新机遇，加快对接“中蒙俄经济走廊”，准确把握国省重大战略投资方向，加强纵向联系和横向沟通，争取更多项目资金支持。大力推进城北跨铁立交桥、牡佳客运专线桦南段、同汪公路桦南段改建等重大基础设施建设，完成乡道桦庆线改扩建项目，构建全方位对外开放交通网络。加快经济开发区提档升级。 （三）构建现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，做大增量、做活存量，促进消费升级，有效释放需求空间，振兴实体经济。一是抓好工业经济运行。加大工业经济运行监控力度，协调解决好企业资金、原材料等要素保障问题，促进大唐、龙源、大峰生物质等企业提产增效。围绕“两头两尾”，培育德盛、隆发、华腾等绿色食品精深加工企业做大做强，着力构建粮食深加工、紫苏、果蔬、山林产品、健康食品五大产业集群，加大对蓝谷、恒源食品等绿色农产品深加工类企业科技扶持力度，培育提升“李忠民”代餐粉市场竞争力，努力将我县打造成全国最大的营养餐加工基地和北疆健康食品新区。抢抓北方水泥与中国建材合作、中泰国际与我县签订框架协议的契机，加快建设新型建材产业园，努力构建超十亿级现代建材产业集群。落实中小微企业扶持政策，发挥中小企业孵化园、铂胜云农电子商务产业园孵化作用，促进华腾食用菌、久仙草中草药、大江洪润、圣杰米业等中小微企业做大做强，争取早日进入规上企业行列。推进恒源、蓝谷、德昱成等企业与正大、国泰金安等证券公司合作，加快企业挂牌上市进程，借助资本市场实现裂变发展。新增规上工业企业2户，规上工业增加值同比增长3%以上。外贸进出口总额同比增长6%以上。二是促进现代服务业拓展。瞄准打造东部地区现代化服务中心目标，加快推进悦城广场、京佳汽车产业园等大型商贸体运营达效，拓展服务业新领域、新业态，不断形成新的经济增长点。大力发展金融服务业，完成蚂蚁金服“互联网+城市服务•码上桦南”信用支付金融服务平台建设。加快发展农村电商产业，构建电子商务进农村配套物流体系，完成客运物流配送分拣中心建设，建成集运营服务中心、创客中心、特色商品展示中心、商企协作中心、电子商务培训中心为一体的综合现代电子商务产业园，大力推广B2B2C新模式，力争电商交易额实现2.1亿元。三是大力发展旅游产业。立足打造三江地区最完善的旅游首选地，科学制定我县全域旅游发展总体规划，加快发展冰雪、文化、红色、生态休闲、特色观光、商旅综合六大旅游产业，重点抓好桦南中国关药基地特色小镇、土龙山农民抗日武装暴动纪念馆、侵华日军飞机堡遗址公园、森林小火车等旅游产业项目建设，积极推进向阳湖冰雪游乐场、桦南向阳湖冰上汽车拉力赛、共和湖冬捕节等冰雪旅游项目开发。加快推动桦西湖公园、完达山植物园3A级景区创建，做好明义金达莱花山和八一水库2A级景区创建前期工作。 （四）加快现代农业进程。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，着力构建现代农业三大体系，奋力争当全市乃至全省农业现代化建设排头兵。一是推动农业产业化发展。抓住产业兴旺这个重点，顺应市场需求变化，调优产业结构，增加有效供给。扩大优质大宗粮食、马铃薯、蔬菜种植面积，发展绿色有机蔬菜10万亩，力争优良品种覆盖率达到98.5%以上，优质专用品种覆盖率达到85%以上。大力发展林下经济产业，巩固黑木耳、大榛子等产业发展成果，重点发展中草药种植2.1万亩，全力打造全省最大的中药材批发交易集散中心和食用菌生产重点县。加快畜牧产业发展，新建规模养殖场5个，创建标准化示范场5个，规模化养殖比例达到60%以上。推进渔业结构调整和水产养殖方式转变，水产品产量达到1万吨。继续实施“双十一百”示范工程，加快建设现代农业“三园”，重点打造万亩“中国•桦南数字农业(水稻)”示范区、中药材田园综合体、龙兴蔬菜田园综合体，努力创建国家农高区桦南产业园和圣杰农业多业态复合型农村产业融合发展示范园，推进粮食、特色农产品、蔬菜产品、畜产品、山林产品、农副产品6条加工产业链建设，促进一产向二产、三产延伸。二是提高农业综合生产力。完善农业基础设施，抓好倭肯河续建工程建设，推进松木河、八虎力河驼腰子段治理等工程，发展高效节水灌溉面积1万亩。推动信息化与农业现代化的横向融合，打造圣杰农业、龙兴蔬菜2个智慧农业试点。加大现代农业科技社会化服务力度，重点推进水稻、玉米生产全程机械化，完成测土配方施肥25万亩。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推广富硒种植、种养结合、绿色有机等多种现代农业生产新模式，落实农业“三减”面积40万亩。三是拓展农民增收路径。积极培育新型经营主体，规范县级合作社15个、市级3个、省级2个，规范省级家庭农场2家，引导土地有序流转165万亩，释放农业农村发展动能。坚持“打绿色牌、走特色路”，引导新型农业经营主体开展“三品一标”认证，积极注册有地域特色的商标，打造具有我县特色的农产品品牌。推进“桦南产品”线下体验馆建设，利用鸿源优品和铂胜云农电子商务平台，与黑龙江大米网有效链接，力争深加工农产品销售量增加20万吨。 （五）深化重点领域改革。以完善产权制度改革和要素市场化配置为重点，加快健全市场服务体系，最大限度释放改革红利，全面激发振兴发展动能。一是深化经济体制改革。推进投融资体制和财税制度改革，加快推行企业投资项目承诺制，积极推广政府和社会资本合作模式，试点开展活体抵押贷款，扩大土地经营权抵押贷款规模，最大限度释放社会投资潜力。深入推进统计体制改革，全面开展第四次经济普查。着力推进农村信用社改革，加快筹建桦南农村商业银行。稳步推进农村产权制度改革，对全县192个村集体资产开展清产核资，全面完成土地确权颁证工作。加快推进林业事业单位改革，完成9个国有林场、1个国营苗圃改革。扎实推进盐业体制改革，完善食盐专营、储备和供应制度，促进盐业健康可持续发展。深化供销合作社综合改革，打造与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织。二是深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，统筹整合行政审批资源，组建行政审批局。扎实推进商事制度改革，加快实施“29证合一”，实现部门间企业登记信息共享，让数据多跑路、企业少跑腿。推进“互联网+政务服务”，改造升级网上政务大厅，加快形成线上线下无缝衔接的便民服务体系，提高政务服务标准化水平。全面推进“加强乡镇政府服务能力建设试点”工作，巩固“强乡扩权”改革成果，提高基层社会治理能力和公共服务供给水平。推进城市管理执法体制改革，成立城市综合管理执法局，明晰职责定位，强化协调配合，综合运用“数字化城市管理”平台，全面提高城市管理执法和服务水平。深入开展不动产集成服务改革工作，依托现有平台和数据库，整合不动产登记职能，促进不动产登记服务提档升级。深化事业单位人事制度改革，加强机关事业单位临时招用人员管理。三是抓好民生领域改革。深入推进教育教学改革，提前进行高中走班制模拟和分析，促进学校办学模式和育人方式多样化、个性化，实施“互联网+智慧课堂”，推进精品课程、微课程等资源建设，提高教育办学质量。深化医药卫生体制改革，引导公立医院强化成本控制，完善药品用量动态监测和超常预警机制，扩大医共体建设覆盖面，实现医疗资源有效整合。 （六）提升城乡建管水平。科学统筹城乡空间布局，精细化建设，高效能管理，全力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。一是完善城市规划设计。全面实施《桦南县20172030年总体规划》，加快完成城市生态修复、城市垃圾收运处理等12个专项规划。加强对道路节点景观、建筑造型、城市色彩的设计管理，保证城市风格协调，特色鲜明。二是提升城市服务功能。构建主次干路和支路合理级配的路网系统，完成新兴路、保卫路等14条主次干道新建及改造任务，打通城市内部微循环。新建及改造供热管网29.6公里，新增供热面积30万平方米，新增燃气用户5000户，积极谋划生活垃圾深度处理厂、供水厂及污水处理厂改扩建项目。三是改善城乡人居条件。争取棚改贷款17.8亿元，完成印象老街二期、家和福昌等9个棚户区5749户改造任务。将6个建制镇内4048户低保户纳入廉租住房补贴保障范围，发放城乡廉租补贴和低收入家庭补助1000万元。四是推动绿化提档升级。围绕创建国家级生态园林城市目标，推进“一带多园”“一湿地一花海”精品绿化工程建设，新建城西加油站至烈士陵园绿化带，做好桦西湖公园、秀北公园等19个公园游园以及21个小区花化绿化工作。实施桦南镇东华村、太平村等16个村屯花化绿化升级改造工程，建设三条美丽乡村风景线，打造6个重点示范村，提升完善10个特色示范村。五是强化城乡精细管理。围绕创建国家级文明城市，深入开展占道经营、破坏市政设施专项整治行动，打造城市管理一体化示范路1条，标准化牌匾示范街2条;加大城乡违建排查整治力度，全面打赢控违拆违攻坚战。规范管理房地产市场，重点整治开发商违规销售、物业乱收费等行为，完成49个老旧小区维修改造工作，加快推进“二手房资金监管网上平台”建设，综合运用行政司法措施，专班推进解决产权证照办理、回迁安置等方面的历史遗留问题。 （七）推进生态文明建设。坚持绿色发展理念，加大环境保护力度，精准施策，铁腕治污，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间天蓝水碧。一是发展绿色生态产业。鼓励大峰、丰源等秸秆综合利用企业提升秸秆加工转化能力，壮大秸秆综合利用产业，秸秆综合利用率提高5个百分点以上。加快推进纯电动公交车替代燃气公交车。大力实施龙兴乡村综合游、梨树福山观光采摘园等项目。二是筑牢生态安全屏障。推进生态文明体制改革，出台改革实施方案，落实国家关于生态文明建设目标考核评价办法等22项改革任务。扎实做好全国第二次污染源普查，创建省级生态示范县。加强山水林田湖草生态系统保护，将耕地保护纳入政府目标管理绩效考核体系，做好永久基本农田划定区域保护，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。加强湿地保护和恢复，抓好向阳山水库、八一水库还湿还草工作，推进共和水库市级自然保护区、七星湖省级森林公园项目建设。大力实施天然林保护工程，积极推进10个乡镇64个村屯56条通乡通村公路95公里、1560亩护路林建设，完成造林绿化面积13550亩。强化地质灾害防治，抓好闫家镇徐家村、小八浪村地质灾害勘查治理，坚决打击各类非法违法采矿采砂行为。三是构建环境综合治理体系。持续开展大气污染防治行动，加强对北方水泥、协联热电等重点企业脱硫脱硝设施监管，确保达标运行;抓好县域内秸秆禁烧和黄标车治理工作，尽快出台全域禁烧秸秆实施方案，全面落实淘汰黄标车补贴政策。加快水污染防治，认真落实河(湖)长制，完成全县25条河湖“一河一策”“一河一档”编制工作;加大水源地水质监测力度，推进县乡级水源地保护区规范化建设，县级集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准。强化土壤污染管控和修复，建立污染地块名录及开发利用负面清单，工业固体废物综合利用率达到65%以上，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到60%以上。开展农村人居环境整治行动，打造城乡环卫一体化试点乡镇3个，建设环境卫生标杆村20个;积极开展农村“厕所革命”试点示范工作。 （八）持续保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升社会保障水平，大力发展社会事业，持续完善公共服务，让振兴发展成果更多更公平惠及全县人民。一是抓好就业第一民生。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，劳动力转移就业4万人以上。实施创业带动就业提升工程，开展“县长喊你回家创业”活动，落实创业小额担保贷款1000万元，力争创业成功50人以上，带动就业500人以上。组建创业专家指导团，免费提供10个创业孵化器，支持电商、微商创业，开展创业之星评选活动。实施家庭服务产业带动工程，深化与北京无忧草集团战略合作，推动家庭服务产业化发展，力争打造辐射全省的“养老照护”产业总部。二是提高社会保障水平。全力做好社保、医保、新农保、失业保险扩面工作，基本实现法定人员全覆盖。城镇职工和城乡居民养老保险新增参保1500人，机关事业单位全员参保。落实城乡居民医疗保险待遇提标政策，县级、市级、省内、省外医院报销比例分别提高到75%、65%、60%、50%。启动全省社会救助示范县创建工作，推进“一门受理、多门协助、共同办理”的综合性社会救助平台建设，织密织牢“10+1+N”社会救助网。大力发展社会福利事业，及时兑现失能半失能老人护理补贴和孤儿生活津贴。落实优抚安置政策，做好迎接国务院下一轮退役士兵安置和权益保障督导检查准备。加强残疾人康复救助工作，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程。三是优先发展教育事业。完善学前教育体制，提高民办园保育保教水平。成立“社区教育学院”，广泛开展公益性、群众性等社区教育活动。加强教师队伍建设，招聘中小学教师84人。合理配置资源，完成幸福小学、第四小学教学楼等续建工程建设，加快推进第二小学、职教中心实训楼工程建设。高标准、高质量完成义务教育基本均衡发展国检验收工作。四是推进卫生计生事业发展。优化医疗资源配置，完善分级诊疗制度，启动多种形式的医共体建设，推进家庭医生签约服务。完成县人民医院儿科楼和胜利社区卫生服务中心建设。加强疾病预防控制，全面落实基本公共卫生服务项目。健全基层中医药服务体系，完成中医院康复中心建设。落实妇女儿童发展规划，推进省级卫生示范区和省级慢性病综合防控区建设。继续实行计划生育目标管理责任制和一票否决制度。五是强化社会公共服务。抓好第十一届村委会换届选举工作，同步推选村务监督委员会。实施养老机构提档升级工程，加快“医养结合”设施建设，大力发展社区养老、居家养老、旅居养老等养老新模式，完善公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等社会化养老服务体系，推动养老事业健康发展。推进智慧社区、智慧医疗、智慧旅游和12345市民服务平台建设，形成更完善、更便捷的智慧城市服务体系。加强档案规范化管理，做好历史档案抢救、修复工作，争创国家二级档案馆。六是繁荣文化体育事业。推进全民健身中心建设，召开全民运动大会，满足群众体育和健身需求。完成原广播电视发射机房的整体搬迁和无线覆盖工程建设，让群众免费收听收看17套广播电视节目。加快博物馆、图书馆、文化馆项目建设，修建村级文化广场13个，创建省级公共文化服务体系示范区。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，申报国保单位2个、非物质文化遗产2处。开展革命历史影片进校园活动，放映电影2300场次，拍摄微电影2部。 （九）提高社会治理能力。牢固树立安全发展理念，加强和创新社会治理，积极预防和化解矛盾纠纷，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加快社会治安防控体系建设，完成“雪亮工程”建设，新增视频监控1000个。全力推广“一村一警务助理”模式，完成农村警务助理工作站建设工作。新建1个县级禁毒教育基地和7个社区戒毒康复工作站。全力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”，力争初信初访办结率达到100%，息访率达到80%以上，信访积案化解率达到75%以上，越级访量持续下降，重要敏感时期实现非访“零”登记。充分发挥县安委办职能作用，健全安全生产工作机制，推进企业安全生产标准化建设，强化重点行业领域隐患排查整改，实现安全监管和执法能力双提升，确保全县安全生产形势稳定。加大农村公路养护力度，严格落实超限超载治理工作主体责任，保障公路路网及人民生命财产安全。加强基层防灾减灾救灾设施和应急队伍建设，切实提高应急处置水平。广泛开展“七五”普法，深入推进“法律七进”工作，抓好法治文化建设。加强专业性人民调解组织建设，健全法律援助服务体系，完善公检法司工作衔接机制，最大程度减少矛盾纠纷、预防犯罪。建设社区综合治理网络平台，纵深推广“5+N+V”治理模式，提升社区治理能力。抓好国家级食品安全城市创建工作，全面提升食品药品监管信息化水平，不断完善食品药品社会共治体系，打造示范街4条、示范店80家。 （十）加强政府自身建设。面对新时代、新任务，我们必须牢记使命，加快推进“六型政府”建设，全面增强“八种本领”，认真履行职责，努力建设人民满意政府。一是切实增强学习本领。建立健全政府系统常态化学习制度，完善述学、考学、评学和激励制度，使学习成为一种自觉，不断提升政府干部运用专业思维、专业素养、专业方法干工作、促发展的能力和水平。二是增强政治领导本领。全面贯彻落实党的十九大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”。时刻摆正自身位置，主动接受县委领导，切实把县委意图变成政府的实际行动，把县委决策部署转化为推动美丽桦南振兴发展的生动实践。三是增强改革创新本领。在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，努力锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，以开放的胸襟对待新生事物，以包容的心态回应社会关切，积极运用市场机制、经济手段、法治办法推动发展。四是增强科学发展本领。认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流、把握大局大势、抢抓发展机遇，立足我县实际，统筹推进保稳定、防风险、促改革、惠民生工作，多做打基础、利长远的事情，全力推动各项重点工作争先创优、高质量发展。五是增强依法执政本领。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力。完善科学决策、协商民主机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。六是增强群众工作本领。坚持把人民群众的利益摆在至高无上的地位，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。健全联系群众制度，建立倾听群众呼声和了解群众需求的长效机制，深入群众开展调查研究，认真办好人大代表建议和政协委员提案，妥善解决好群众关注的热点难点问题。七是增强狠抓落实本领。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。八是增强驾驭风险本领。树立居安思危意识，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。认真落实全面从严治党要求，带头遵守《准则》《条例》，严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”反弹，有效防范廉政风险。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。只要把人民对美好生活的向往作为不懈奋斗的目标，任何困难都不能改变我们创造幸福生活的强烈愿望!任何挑战都不能动摇我们振兴发展的坚定决心!任何障碍都不能阻挡我们争当排头的坚韧步伐!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，久久为功，为加快“美丽桦南”全面振兴发展、决胜全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴贡献时代力量。

  2025-07-26

• 【富锦市招商】富锦泵站昼夜攻坚筑防线 万顷良田润泽保丰年

  在黑龙江省招商引资政策持续发力的背景下，佳木斯富锦市锦西灌区骨干工程建设进入攻坚阶段。该项目作为优化水资源配置的国家级重点工程，施工团队科学统筹疫情防控与工程建设，全力抢抓施工黄金期，泵站主体结构浇筑取得阶段性进展。工程建成后，将显著提升区域农业灌溉保障能力，为粮食稳产增收提供坚实支撑。 一、锦西灌区骨干工程承担着优化区域水资源配置的战略使命。该工程位于佳木斯富锦市核心产粮区，被纳入省级重大基础设施项目库，以渠首泵站、输配水渠道等为核心建设内容，旨在构建高效节水的现代化灌排体系。项目通过科学引调松花江水替代地下水灌溉，可根本性改善区域因长期超采地下水引发的水位下降问题，工程规划辐射灌溉面积达百万亩级别，对巩固国家商品粮基地地位具有不可替代的作用。 二、施工现场采取全封闭式管理模式保障工程节点。建设方严格执行人员健康监测制度，所有施工人员实行生活区与作业区点对点闭环管理。在建筑材料运输、设备安装等关键环节制定专项防疫流程，每日进行环境消杀并落实分餐措施，确保施工进度与防疫安全协同推进。在泵站核心作业区，混凝土浇筑采用三班倒连续作业方式，工程机械与人工协作有序推进防洪闸、主厂房底板及挡阻墙等重点部位施工。 三、工程核心技术指标彰显节水生态双重效益。据建设资料显示，灌区采用国内先进的泵站提水技术，输水渠道铺设高标准防渗材料，可实现年节水千万立方米量级。通过构建地表水替代开采地下水的水资源配置模式，能有效修复区域水生态环境，遏制水土流失风险。水土资源高效利用模式将显著提升耕地质量，推动水稻等主粮作物品质升级，形成“水清、田沃、粮丰”的良性循环。 四、项目建设进度按期达成阶段性目标。现阶段渠首泵站主体混凝土总浇筑量已完成数千立方规模，工程关键构筑物基础建设基本成型，土方工程总体量已完成数十万立方建设。根据施工节点规划，下一阶段将转入机电设备安装及渠道衬砌工程。项目整体建成运行后，可形成系统化、网络化的现代灌排体系，每年稳定保障百万吨级粮食产能的灌溉需求。 该工程同步配套智能灌区管理系统，通过远程监控、自动测流等信息化手段实现精准配水，为三江平原农业现代化升级提供示范样本。随着工程稳步推进，黑土地将获得可持续的水利支撑，国家粮食安全“压舱石”的根基更加坚实。

  2025-07-25

• 【佳木斯招商】佳木斯设立纾困资金助力战略性新兴企业破解融资难题

  为优化营商环境、推动工业经济高质量发展，佳木斯市通过设立工业企业纾困资金，重点支持战略性新兴企业破解短期资金瓶颈，强化招商引资吸引力。首笔3000万元资金将优先投向成长性高、创新力强的规上工业企业及临规企业，通过降低融资成本、优化金融服务，激发市场主体活力。 一、纾困资金设立背景与目标 佳木斯市工业企业发展长期受限于资金短缺问题，部分企业因流动资金不足导致生产停滞。为精准纾困，当地结合省级政策导向及先进地区经验，出台《关于设立佳木斯市工业企业纾困资金的指导意见》，明确以“择优扶持、保值增值”为原则，通过市场化运作缓解企业短期融资压力，同时引导金融机构创新服务模式。 二、资金使用方向与支持重点 纾困资金首期规模为3000万元，由佳木斯市新时代城市基础设施建设投资（集团）公司负责运营，主要解决企业临时性流动资金需求。重点支持领域包括高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，并优先考虑财税贡献突出、就业带动效果显著的企业。资金使用期限和单户额度均设置严格标准，确保精准投放。 三、运行机制与风险管控 为确保资金安全高效使用，佳木斯市建立闭环管理机制：企业需通过资格审核、信用评估等程序申请资金；资金流向实行封闭运行，并纳入专项审计监督。对违约企业采取追责措施，同时通过“有偿使用、滚动发展”模式保障资金可持续运作。 四、政策意义与长远影响 此举不仅缓解了企业燃眉之急，更通过政策杠杆提振市场信心，促进产业链良性循环。佳木斯市将进一步优化配套措施，吸引优质项目落地，推动战略性新兴产业成为区域经济新增长极。

  2025-07-23

• 桦南县创新招商模式助推医药产业项目快速落地

  桦南县通过优化营商环境、创新以商招商模式，在疫情防控常态化背景下实现招商引资新突破。迪诺医药中间体项目从对接洽谈到签约落地仅用两个月，总投资达10亿元，成为当地精细化工产业发展的又一里程碑。这一案例凸显桦南县在推进省百大项目建设中的高效执行力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、精准定位产业方向构建招商新格局 桦南县围绕绿色食品精深加工、精细化工、新能源和现代服务四大主导产业，系统谋划产业链招商图谱。通过分析长三角、珠三角等地区产业转移趋势，重点对接医药中间体、生物制剂等细分领域龙头企业。在迪诺医药项目引进过程中，当地依托现有化工园区基础设施配套优势，针对性解决企业关注的原料供应、环保指标等核心问题，促成项目快速决策。这种基于产业生态的精准招商模式，使得桦南县三年内累计20余个项目入选省百大项目库，精细化工领域连续实现重大项目梯次落地。 二、以商招商机制释放链式集聚效应 当地充分发挥已落户企业的桥梁作用，通过江苏宇田医药等行业领军企业引荐，与上下游关联企业建立深度合作。在迪诺项目推进中，桦南县组织专业团队赴企业总部开展实地考察，同步启动环保、用地等预审服务，压缩评估周期。项目签约后，立即成立工作专班协调解决蒸汽管网接入、特种设备报批等15项具体问题，确保开工"零延迟"。这种"引进一个、带动一批"的招商策略，推动医药中间体产业集群初具规模，相关配套企业入驻意愿显著提升。 三、全周期服务打造项目建设加速度 桦南县建立"项目管家+领办代办"双轨服务机制，对重大项目实行"日调度、周汇总、月通报"管理。迪诺项目从备案到取得施工许可仅用28天，较常规流程缩短60%时间。当地开发区通过"标准地"出让、并联审批等改革，实现"拿地即开工"。在建设阶段，采取"线上+线下"双线督导，通过数字化平台实时监控施工进度，及时协调建材运输、用工保障等堵点。这种全流程服务体系使当地产业项目平均建设周期同比缩短30%，投资完成率连续三年居全省前列。 四、多元保障体系筑牢项目落地根基 桦南县整合政策资源形成"1+N"扶持体系，包括产业引导基金、科技专项补贴等配套措施。针对医药类项目特性，当地提前完成园区危废处理中心扩建，预留蒸汽余量40吨/小时。同时与高校共建人才实训基地，定向培养技术工人200余名，满足企业试生产需求。在疫情防控期间，创新"云签约""远程验厂"等模式，确保招商不断链、建设不停摆。通过构建从签约到投产的全要素保障网络，桦南县实现当年签约、当年开工、次年投产的项目推进节奏，精细化工产业年产值突破50亿元。

  2025-07-19

• 【投资桦南县】2017年桦南县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾 本届政府自十六届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，准确把握新方位，全力实施新举措，推动经济社会发展跃上了新台阶。 五年来，我们始终坚持新发展理念，国民经济稳步增长，综合实力明显增强。2016年全县地区生产总值预计实现126亿元，是2011年的1.65倍；公共财政收入预计实现3.1亿元，是2011年的1.3倍；固定资产投资预计实现108亿元，是2011年的2倍；社会消费品零售总额预计实现70.9亿元，是2011年的2倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别实现22276元、12970元，是2011年的1.75倍和1.67倍。荣获“全省县域经济发展质量效益优秀县”称号。农村经济稳步发展。累计投入资金15.5亿元用于农业基础设施建设，农业综合生产能力不断提高，粮食总产预计实现27.3亿斤。林下经济发展迅速，成功申报了“桦南紫苏”国家地理标志，举办了第三届中国（桦南）榛子产业年会，被评为“国家林下经济示范基地”和“全国林业专业合作组织示范县”。畜牧业健康发展，国家生猪调出大县地位更加稳固。土地管理经营制度改革效果明显，被确定为“全国土地经营权入股发展产业化经营改革试点县”。工业经济稳中有进。新增规上工业企业23户，规上工业增加值预计实现17亿元，五年增长48%，单位GDP综合能耗下降16.9%。民营经济预计实现增加值65亿元，是2011年的1.75倍。个体工商户达到10757户，是2011年的1.2倍。第三产业繁荣活跃。外贸进出口总额预计实现9758万美元，五年增长87.6%，增幅位列全市第一。恒源公司成功在“新三板”[1]上市。我县被评为“全国电子商务进农村示范县”。旅游产业开发步伐加快，向阳湖风景区、七星峰国家森林公园成功晋级为3A级旅游景区。 五年来，我们不断深化改革扩大开放，项目建设大幅提升，发展动力更加强劲。改革活力有效释放。完成了卫生计生、市场监管、不动产登记等机构整合，政府职能进一步优化。加快“三单一网”[2]建设，政务服务大厅与网上审批中心同步运行。“五证合 一、一照一码”[3]工作深入开展，审批效率不断提高。机关事业单位养老保险改革、公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴和公车制度改革全面落实。招商引资和项目建设成效显著。持续开展招商引资和产业项目建设攻坚活动，五年共引进招商项目201项，实现到位资金275.8亿元；全县开复工产业项目474项，完成产业项目投资221.7亿元，年均增长25%，招商引资到位资金、开复工产业项目数、固定资产投资增幅、产业项目投资增幅始终走在全市前列。经开区承载能力稳步提升。累计投入1.94亿元用于基础设施建设，要素集聚、产业服务功能进一步增强，入区企业达到42户，实现产值129.79亿元，成功晋升为省级经济开发区。 五年来，我们持续加强城乡建设，人居环境明显改善，城乡面貌焕然一新。住房保障能力大幅提高。累计完成棚户区改造80万平方米10230户，建设和购买公共租赁房（含廉租房）6.1万平方米1200套，改造泥草（危）房1.6万户，荣获“全省保障性安居工程建设达标单位”和“全省农村泥草房改造先进单位”称号。基础设施更加完善。累计新建和改造城区路段72条44.5万平方米，柳毛河大桥改扩建等工程已完成，铁路跨线立交桥开工建设。成功争取到牡佳高铁客运专线途经桦南，并设立桦南东站和孟家岗东站，成为我县交通建设史上新的里程碑。智慧城市建设深入推进，信息指挥中心投入使用，被批准为“全国首批智慧城市试点县”。“三供两治”[4]功能不断提升，新建了供热、供气及污水、垃圾处理等配套设施，荣获全省“三供两治”先进县称号。生态建设成效明显。辟建公园游园19个，城区绿化总面积达到336公顷。完成了人工造林9.6万亩，森林覆盖率达到35.1%。治理水土流失面积37.3万亩，创建省级生态村47个，被评为“省级园林城市”。美丽乡村建设扎实推进。整合投入资金4.3亿元，118个村参与美丽乡村建设，打造重点示范村30个。常态化开展城乡环境卫生综合整治行动，人居环境持续改善。 五年来，我们高度关注民计民生，各项事业协调发展，社会更加和谐稳定。五年累计民生投入99亿元，是前五年的2.5倍。脱贫攻坚深入推进。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事来抓，4.7万人成功脱贫，被评为“全省扶贫开发先进单位”。社会保障体系更趋完善。城乡居民医疗保险、城镇干部职工养老保险和失业保险扩面提标同步推进。实现城镇新增就业3.3万人次，劳动力转移9.4万人次，城镇登记失业率控制在4.16%以内，荣获“国家级劳动力转移就业工作示范县”称号。低保审核审批机制不断完善，农村五保对象和城镇“三无”人员[5]全部纳入了供养救助范围。完成了3所敬老院改造升级，每千名老人拥有养老床位35张，高于全省平均水平。社会事业协同共进。五年教育支出22.4亿元，新建教学楼、生活用房8万平方米，21所学校通过了省级标准化验收，“两免一补”[6]政策、学生营养餐改善计划全面落实，被评为“省部共建农村职业教育改革试验区试点县”和“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。医药卫生体制改革深入推进，公立医院药品实现零差率，3家县级公立医院顺利通过“二甲”评审验收。城市社区综合体制改革全面完成，15个社区办公活动场所在全市率先达标。“两馆一站”[7]和192个农村书屋免费向公众开放，组织开展各类文体活动1200多场次，群众文体生活更加丰富多彩。精神文明建设亮点纷呈。盛春德、陈淑梅等先进典型成为我县新时期培育和践行社会主义核心价值观、引领桦南文明风尚的时代楷模。我县荣获“全省十佳核心价值观示范县”称号。社会治理全面加强。“六五”普法圆满完成，荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。矛盾纠纷化解机制不断完善，群众诉求得到妥善解决。安全生产形势良好，公众安全感稳步提升。 各位代表，2016年我们牢牢把握稳中求进总基调，聚焦发展新路径，锐意进取，奋力拼搏，较好地完成了各项工作任务。 项目建设取得重大进展。全年外出招商196批次475人，接待来桦考察客商270批次659人，完成签约项目29项，其中亿元以上项目12项、五千万元以上项目12项，招商引资到位资金位列全市第一。新开工产业项目102项，产业项目固定资产投资预计完成70亿元，同比增长11%。经开区新入驻企业7户，18个全市“1972”[8]项目顺利推进。悦城广场城市综合体、聚鑫泰富绿色有机大豆深加工等项目如期开工建设，世纪生活广场、千禧宾馆等项目投产运营。 产业竞争优势逐步显现。立足资源禀赋和基础优势，集中力量抓大企业、建大基地、做大产业，着力延伸产业链条，产业集群效应日益突显。全县规上工业企业达到50户，预计实现增加值17亿元，同比增长5%。恒源、兴桦板业等外向型企业拉动作用明显增强，进出口贸易总额稳步增长。完善了向阳湖、明义花山等景区基础设施建设，景区品位进一步提升。电子商务服务体系进一步完善，村级电商服务网点达到72个。 现代农业建设进程加快。深入推进“两大平原”[9]现代农业综合配套改革，以实施现代农业“五个一批”[10]为抓手，持续扩大标准化种植面积，粮食产量创历史新高。水田节水增粮行动、倭肯河治理、饮水安全巩固提升等工程全部竣工。农业产业化经营步伐加快，市级以上农业产业化龙头企业达到28家。规范建设社会化服务中心8个，农村社会化服务覆盖率达到80%以上。创建县级现代农业科技示范园区6个、3000亩以上绿色有机食品示范区10个，发展“一村一品”[11]标准化种植示范村10个、特色经济作物专业村20个，国家级绿色食品原料基地面积达到160万亩。通过调整优化种植业结构，增加大豆、水稻及经济作物面积30.5万亩，发展黑木耳2亿袋、紫苏15万亩、白瓜8万亩、大榛子1.3万亩。落实农业“三减”[12]试验示范基地10.5万亩，被确定为“全省秸秆综合利用工作示范县”。新增规模化养殖场12个，水产品养殖量达到9100吨。新建“互联网+农业”高标准示范基地科技示范园区23个，新增农业新型经营主体236个，土地确权登记工作进度全市领先。 1、“新三板”：全国性非上市股份有限公司交易平台，主要针对中小企业。 2、“三单一网”：指权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。 3、“五证合 一、一照一码”：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号和社保登记证号统一为一个登记证码，标注在营业执照上。 4、“三供两治”：供热、供水、供气、污水治理、垃圾治理。 5、“三无”人员：无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的人员。 6、“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 7、“两馆一站”：是指文化馆、图书馆及乡镇文化站。 8、“1972”：即全市19个重大基础设施项目、6个重点产业项目、72个重点招商项目。 9、“两大平原”：三江平原和松嫩平原。 10、“五个一批”：抓好一批农业基础设施建设项目、创新一批改革典型、抓好一批农林产品加工项目和基地、建好一批绿色食品生产基地和对俄（欧美）出口基地、抓好一批农产品销售龙头企业。 11、“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 12、“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。 13、“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。 14、“两学一做”：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。 15、“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 16、“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。 17、“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 18、“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 19、“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。 20、“六个桦南”：即经济多元、活力迸发、创新创业、潜能释放的活力桦南；内引外联、借力发展、相通共进、互利共赢的开放桦南；尊重自然、顺应自然、绿色低碳、循环发展的生态桦南；大美山水、人文厚重、风景如画、宜居兴业的魅力桦南；敬佑生命、以人为本、体魄强健、身心愉悦的健康桦南；人心和善、人际和畅、创造幸福、分享幸福的和谐桦南。 21、打赢“七大攻坚战”：一是打赢产业转型升级攻坚战，二是打赢精准扶贫脱贫攻坚战；三是打赢农业现代化建设攻坚战；四是打赢文明城市创建攻坚战；五是打赢民生持续改善攻坚战；六是打赢生态建设攻坚战；七是打赢社会管理创新攻坚战。 22、“3663”计划：3年内投入6000万元扶持资金，打造60个示范基地园区，全县林下经济年产值达到30亿元。 23、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 24、“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。 25、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 26、“一带引领”：依托贯穿城区的向阳湖灌渠打造滨水绿带，构筑带状沿河绿色开放空间，形成绿、水、城相融一体的景观风貌。“双轴联动”：依托新兴路打造东西贯穿的城市生态景观轴；依托前进路打造南北贯通的现代商业景观轴。“四线相衬”：依托新兴路和外环路联接主城区与老街里、林业局的两条交通线；依托前进路、苗圃路引导城市向北发展的两条拓展线。“五心互补”：一个城市中心和四个城市副中心互为补充的城市发展主体框架。一个城市主中心是北岗附近城市商业中心。四个城市副中心包括老街里商业中心、新区服务中心、经开区产业中心、铁东组团服务中心。“多园点缀”：利用城区公园游园和开放绿地，打造多个绿化景观节点；利用休闲广场、商业中心、体育馆、文化中心，打造多个城市景观节点；在城市重要出入口处规划多个交通景观节点，提升城市形象。

  2025-07-19

• 【投资佳木斯】2018年佳木斯市政府工作报告

  2018年1月3日在佳木斯市第十六届人民代表大会第二次会议上市长邵国强各位代表： 一、2017年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成市十六届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2017年，预计全市地区生产总值同比(下同)增长6.3%；固定资产投资增长7.5%；一般公共财政预算收入增长1.6%；社会消费品零售总额增长9.4%。强基础促增收，现代农业加快发展。以供给侧结构性改革为重点，加快调结构、增效益、进市场，农业现代化建设水平不断提高。新增水稻37.5万亩、大豆195.5万亩，调减玉米261.3万亩，新增蔬菜6.29万亩，食用菌生产规模达到4亿袋，落实农业“三减”面积322万亩，国家级绿色食品原料标准化生产基地达到840万亩，“互联网+农业”高标准示范基地发展到110处，锦西灌区等大型灌区新建续建工程扎实推进，粮食生产实现“十四连丰”。实施“两牛一猪”工程，盛世凯达万头奶牛养殖项目建成投产，双兆猪业20万头生猪养殖项目一期工程完工，有力推动粮变肉、草变乳过腹增值。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，加快一二三产融合发展，东极寒地红树莓深加工等农业精深加工项目相继开工投产，稻海田园综合体等设施农业、体验农业、观光农业项目加快建设，市级规模以上龙头企业达到190户，中高端绿色有机农产品供给能力不断提高。开展“品牌农业中国行―佳木斯大米走进佛山”等系列活动，启动中国大米产业展览交易基地立项，“佳木斯大米”进入省农产品地理标志十大区域品牌榜，“佳木斯大豆”地理标志成功获批，全市地理标志总数达到14个，“生态米都”区域品牌影响力不断增强。具有农业特色的国家高新技术产业开发区创建工作全面启动。转方式调结构，工业经济企稳回升。加快工业转型升级步伐，工业经济走出低迷，预计规上工业增加值增长5%。实施培育规上工业企业专项行动，新增规上企业24户。组建农机创新联盟，常发佳联等15户企业完成技术改造，海瑞特特种工程塑料项目列入《中国制造2025工业企业技术改造升级导向计划》，装备制造、食品、建材等传统产业改造升级不断加快。深入实施创新驱动发展战略，成功举办“创新驱动助力工程”院士专家佳木斯行活动，建立企业院士工作站、科学家工作室、博士后工作站5个，签订技术合作协议10项，与中国科学院长春分院建立战略合作关系，“三江工业云”上线运行，佳电股份10kW高压核电电机、润特科技可控可降解地膜等30个重点新产品投产或试投产。组织开展科技型企业三年行动计划，新增科技型中小企业340户，新增国家级高新技术企业7户，产业技术创新战略联盟总数达到8家，科技企业孵化器和众创空间达到14家，复制大学生创业社区6个，新建创业创新孵化基地15个。高新区内农机、食品、包装等特色产业园承载功能不断提升。优服务提水平，城市功能持续完善。服务业对经济增长贡献率不断提高。统筹推进大型商业综合体、购物中心和专业大市场建设，万达城市广场等大型城市综合体实现稳定运营。联动开展农机展洽会、文博会、三江国际旅游节、稻米节“四大节会”，进一步提升了城市形象。与中国网库、京东商城、阿里巴巴等企业的电商合作项目相继落地，电子商务产业园已有112家企业入驻运营，农业电子商务创业基地提档升级，佳美网等15个电商平台建成运营，汤原、桦川获批国家级电子商务进农村综合示范县。启动全域旅游创建，组建龙江东部旅游产业联盟，重点打造“追随总书记脚步，赫乡民俗体验游”等一批精品线路，汤原大亮子河森林公园、郊区大来岗风景区被确定为2017全国旅游优选项目，全年接待国内外游客555.5万人次，实现旅游收入23.3亿元。佳木斯机场新增航线4条，年度旅客吞吐量达到66万人次。加强城市规划、建设和管理，新建续建市区路桥工程11项，4座城市立交桥建成通车，数字化城管平台投入使用，交通综合整治深入实施，城市综合承载功能持续增强。注重黑土地、森林、湿地保护，松花江沿岸砂场综合整治取得明显成效，新建美丽乡村121个。单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量均完成年度目标。上项目扩投资，发展后劲日益增强。全市产业项目完成投资450亿元，增长9.8%，开复工亿元以上产业项目119项，泉林生态农业秸秆综合利用一期项目、象屿金谷粮食仓储和玉米淀粉加工项目建成投产，东北制药10万吨山梨醇等项目签约落地，大项目辐射带动效应日益显现。“央企佳木斯对接行动”取得阶段性成果，共签订战略框架合作协议9项，达成合作意向33项，华润医疗物流配送、康复医养中心等项目开工建设，玉米燃料乙醇、寒地浆果精深加工、佳纸综合改造利用等项目前期工作进展顺利。加快推进铁路、水利、公路等重大基础设施建设，中俄同江跨江铁路大桥中方一侧基本完工，哈佳快速铁路全线铺轨贯通，佳木斯站综合改造项目南站房、南广场建成投入使用，牡佳客运专线全面开工，大来旅游公路竣工通车，松花江二桥和佳木斯机场迁建前期工作有序推进。抓改革促开放，新动能不断激发。坚持以改革破难题、以改革增活力、以改革促发展。“放管服”改革纵深推进，取消行政权力事项64项，“双随机一公开”制度实现全覆盖，政务及公共服务云平台建成运行，网上平台与实体大厅加快融合。现代农业综合配套改革深入推进，全市各类新型经营主体发展到7935个，流转土地面积515万亩，占集体耕地的42.6%，土地承包经营权确权登记实测全面完成；启动农村集体产权制度改革省级试点村10个、市级试点村11个、国家试点县1个；同江农村信用社成为我市首家改制成功的农村商业银行，桦南在全市率先成立鸿源农村资金互助社并挂牌运行。生态文明体制改革扎实推进，河长制改革全面推行，市县乡村四级河长组织体系和工作机制基本建立，全域性不动产登记正式启动。城市公立医院综合改革稳步实施，药品加成全部取消(中药饮片除外)。在全市12个乡镇开展强乡扩权改革试点，全国乡镇政府能力建设研讨会在桦南成功召开。深化对外开放合作，同江口岸东部正式作业区上报国务院待批，佳天国际俄罗斯商品批发大卖场和食品加工园区项目全面启动，抚远冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、江海石油港等项目加快建设，新远东公用型保税仓库投入运营，同江丰林达循环经济工业园等对俄合作园区承载功能不断增强，全市新增外贸主体52家，22家传统企业进出口额实现倍增。与广东省中山市开展对口合作，率先启动人员互派挂职。惠民生增福祉，社会保持和谐稳定。克服财政收支矛盾，全市各级财政用于民生支出165亿元，占公共财政预算支出66%。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实开展“回头看”工作，以产业扶贫为根本，以金融扶贫为重点，落实落靠各项扶贫措施，切实提升“三保障”和饮水安全水平，全市实现年度精准脱贫5708户、12160人。以创业带就业，城镇新增就业4.51万人次，城镇登记失业率控制在4.05%，零就业家庭保持动态为零，预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和5.5%。社保覆盖面持续扩大，各类社会保险提标扩面，城乡低保、救灾救济等社会救助体系不断完善，养老服务体系初步建立。新建农村公路1040公里，改造供热管网33.9公里、供水管线42.2公里，新建燃气管线60.3公里，新增燃气用户1.6万户。保障性安居工程超额完成目标任务，棚户区改造12109套，分配公租房1925户，发放廉租房租金补贴11025户，争取补助资金5119万元。维修老旧小区楼房158栋，改造农村危房8912户。新建公交停车泊位100个，100台新能源电动公交车上线运营。拆除各类违章建筑12万平方米，城市绿化覆盖率达到41.61%。10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰率95.6%，淘汰黄标车3680台。义务教育“两免一补”政策实现城乡全覆盖，同江等6个县(市)区通过义务教育发展基本均衡国家督导验收。健康佳木斯建设蓬勃开展，分级诊疗逐步推广，医联体建设步伐加快，与国内知名医院组建医疗专科29个，贫困村卫生室标准化建设全部达标，开展健康讲座1400余场。市级“三馆”、县级“两馆”提档升级，举办各种文艺演出1200余场，富锦万人大秧歌成功挑战吉尼斯世界记录。竞技体育水平大幅提高，全市体育人口由32%增加到36%。深化矛盾纠纷排查化解工作，专人专班推进回迁办证信访积案化解，解决6965户回迁和70117户办照等历史遗留问题。深入开展平安建设，“雪亮工程”扎实推进，连续两年荣获“全国最安全城市”称号。食品药品监管和安全生产工作不断加强，国家食品安全示范城市创建工作扎实推进，连续六年荣获“中国十佳食品安全城”称号。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强，外事侨务、民族宗教、机关事务、应急管理、质监、统计、气象、地震、接待、档案、地方志等工作取得新进步，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门为地方发展做出突出贡献。一年来，我们切实加强政府自身建设，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受监督，102件人大代表建议、178件政协提案全部办复。坚持依法行政，乡镇以上地方政府及其工作部门全部建立法律顾问制度。抓好作风整顿活动，促进了发展环境优化。加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，持之以恒正风肃纪，进一步树立清正廉洁的政府形象。各位代表，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向离退休老干部、民主党派、工商联、人民团体，向中省直单位、驻佳部队和武警官兵以及所有关心支持佳木斯发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年政府工作面临的形势和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。深入贯彻落实党的十九大精神，切实把省委、省政府和市委的决策部署转化为生动实践，对政府工作提出了新的更高要求。更好更快推动新时代佳木斯振兴发展，需要我们进一步认清所面临的复杂形势和艰巨任务，坚定必胜信心，完成历史使命。 （一）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对存在的困难和问题有清醒的认识。从国际看，世界经济仍处在缓慢复苏的过程中，外部环境的不稳定不确定因素增加。从国内看，经济结构性矛盾突出，实体经济困难较多，经济下行压力依然较大。从我市看，在我国社会主要矛盾发展转化的大背景下，不平衡不充分的问题更加凸显，全面建成小康社会还存在一些短板和弱项。经济总量小，经济基础薄弱是最基本的市情，2016年，全市地区生产总值仅占全省5.49%。产业结构不合理，2017年，三次产业比重28:22:50，工业短板问题突出，一季度工业经济才结束长达26个月的低迷走势，企稳回升的基础还不牢固；农业大而不强，农产品加工率仅为26.4%，农产品加工业产值与农业总产值之比远远低于全国平均值；现代服务业发展规模不大、水平和档次不高，经济开放度不够、对外贸易增长乏力。创新能力不强，创新人才偏少，经济内生动力不足。财力弱、债务重仍是制约发展的突出矛盾，增值税、所得税等反映经济活动和运行质量的收入，比全省平均水平低12.8%。民生欠账较多，城乡基本公共服务供给总量不足、水平不高、配置不均衡，公共基础设施不够完善，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决，保障和改善民生压力较大。剖析这些问题的根源，虽有退出计划经济较晚、体制机制不活等历史因素，但也有思想不解放、观念不开放、工作力度不够、动力不足等主观原因。 （二）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对把握机遇和优势有科学的判断。党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，中央经济工作会议把这个判断明确为“新时代我国经济发展的基本特征”。国家必将围绕高质量发展，在供给侧结构性改革、区域协调发展、乡村振兴、保障和改善民生等方面密集出台系列政策措施，既为我们振兴发展创造良好的外部环境，也为争取政策、资金、项目带来诸多机遇。特别是“中蒙俄经济走廊”建设、新一轮东北老工业基地振兴、黑瞎子岛保护与开放开发、中俄同江跨江铁路大桥即将通车、具有农业特色的国家高新区创建、抚远市重新划归我市管辖等战略机遇在佳木斯聚集叠加，丰富的资源禀赋、良好的生态环境、优越的区位条件、充足的要素保障等优势正在日益凸显、加速释放。 （三）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对实现目标和任务有坚定的信心。佳木斯发展正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有可为的窗口期，形势逼人奋进，干事创业时不我待。我们要紧紧围绕市委十三届三次全会确定的“把佳木斯建成活力迸发、魅力独特、具有重要影响力的现代化区域中心城市”宏伟目标，以前所未有的危机感、紧迫感和责任感，以功成不必在我的境界和功成必须有我的担当，抢抓新机遇，应对新挑战，撸起袖子、甩开膀子、俯下身子，苦干、实干、加油干，真正让改革发展稳定的各项任务落下去，惠及百姓的各项工作实起来，加快走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。 三、2018年工作安排今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十三届三次全会要求部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，紧扣佳木斯发展实际，加快推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市，努力在项目建设、深化改革、环境优化、生态建设、民生改善等方面取得新成效，奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章。主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长10%左右，单位GDP能耗下降3.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作: （一）推进农业农村现代化，加快乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，推进农业大市向农业强市转变，争做新时代全国农业现代化建设排头兵，加快推动农业富民。抓调整增效益。以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕市场需求，加快农业提质增效。优化种植业结构，坚持稳粮、优经、扩饲，以普及应用黄腐酸、碳基复合肥、高光效种植模式、免耕播种技术为重点，加快推广现代新型农业生产技术，全面提升科技化、机械化、标准化水平，增强绿色有机农产品原料供给能力。发展壮大现代畜牧业，引进一批大型养殖、饲料加工、畜牧产品深加工龙头企业，提升畜牧业产业化、规模化和标准化水平，新增生猪出栏能力30万头，优质高产奶牛存栏达到2万头。加大农田基础设施投入，加强生态高产标准农田建设，推进10个类别32个水利设施建设项目，增强农业综合生产能力。实施农业品牌营销战略，借助域内外电商平台，壮大农村电商群体，创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略，全力推进中国大米产业展览交易基地项目开工建设、完善功能、发挥作用，提升“佳木斯大米”等优质农产品知名度，让好产品真正卖出好价钱。抓融合壮产业。以产业发展为支撑，推进农村一二三产融合，加快把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，支持益海粮油、金玛集团等产业化扩张，积极引进一批农副产品精深加工龙头企业，推动绿色食品产业规模扩张、集群发展，加快打造全国绿色有机食品中心。鼓励发展田园体验小镇、农林体验小镇等新型融合发展模式，加快现代农业产业园、科技园、创业园建设，促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合，引导带动农民发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式。抓改革促增收。全面启动农村集体产权制度改革，加快组建股份经济合作社，实行成员股份分红，对清理出的林地等资源性资产，加快开发利用形成新产业，让农民积极参与生产经营。完善农民和龙头企业、合作社、电商平台等利益联结机制，使农民更多分享产业增值的收益，新发展各类新型经营主体200个以上。积极探索农业社会化服务新路子，提高种业研发、农资供应、金融保险服务水平。抓治理强基础。借助美丽乡村建设、“四好农村路”、“厕所革命”等载体，引导城市资金、技术、人才等现代要素向农业农村流动，促进城乡融合发展。开展农村人居环境整治三年行动，加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，提升村屯绿化美化净化水平。全面塑造淳朴文明的良好乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使农民安居乐业、农村安定有序。 （二）加快转型升级，提升工业经济质量效益。坚持向存量要效益，向增量要发展，向创新要动力，向园区要集聚，全力做好“三篇大文章”，打好转方式调结构攻坚战，加快推动工业强市。双轮联动。把发挥现有企业作用和推进产业项目建设有机统一起来，推动存量和增量“两个轮子”一起转，发挥好对工业经济发展的支撑作用。做优存量。加强工业运行分析调控，抓好分类施策、定向服务和要素保障，加大对佳电股份、约翰迪尔、佳星玻璃等“老字号”企业扶持力度，不断壮大优势骨干企业。支持企业加快技术改造、新产品开发和管理创新，积极推进电机屏蔽电泵、骥驰拖拉机改造、润特超高压电缆、万龙高档再生包装纸等项目建设，加快推动装备制造、食品、造纸等产业向中高端迈进。实施中小企业成长工程，梯度培育，精准扶持，促进中小微企业向“专精特新”发展，推动更多企业向规上转变。做大增量。坚持引资引技引智相结合，大力引进一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的大项目好项目，加快发展新材料、生物技术、新型建材、电子信息等战略性新兴产业，重点推进高性能聚芳酯特种树脂材料、生物科技新型除草剂、山梨醇、燃料乙醇、聚兴碳基复合肥、汽车用铝型材等项目建设，积极争取与央企合作的电子信息产业园、新型建材产业基地、光伏发电等项目尽早落地，形成多领域、多产业、多增长点的发展格局。创新驱动。把创新作为引领工业发展的第一动力，加快培育高新技术企业，提升工业核心竞争力。深入实施国家高新技术企业双倍增三年培育计划，扩大“院士专家佳木斯行”活动成果，深化与中国科学院长春分院合作，充分发挥域内高等院校、科研院所等平台作用，加速推进科技成果转移转化，产学研合作嫁接生成一批；加快冬梅豆粉、葵花药业等企业技术中心建设，增强企业自主创新能力，传统企业升级提升一批；鼓励和推广创新工场、虚拟孵化器等新型孵化模式，推动“孵化+创投”等模式创新，加快各类科技孵化器和众创空间的建设，创新创业培养成长一批。园区带动。举全市之力创建具有农业特色的国家高新区，带动工业总量扩张。增强高新区承载功能，完善路网、污水处理、电力、铁路专用线等基础设施，推进综合服务大楼等配套设施建设，加快向园区引进金融服务、科技服务、电子信息、产品检测、云计算、孵化器等项目和机构。坚持以园招商、以商招商、精准招商，加快引进落地一批与高新区产业定位契合、辐射带动力强的大项目，积极推进七彩毯业、天和纺织等老企业退城进园，推动项目向园区集中、产业向园区集聚。完善项目包保机制，加大对在建项目和已落户企业服务保障，帮助企业解决融资等难题，全力支持泉林一期达产达效，加快二期工程建设，确保年内部分投产。各县(市)区要完善园区产业功能定位，加强分工合作，形成错位、协同、融合发展格局。 （三）发展现代服务业，优化城市综合功能。围绕推进区域中心建设，聚焦重点，精准发力，提升现代服务业在城市经济中的主体地位，加快推动城市提档。突出便捷畅通，加快建设区域交通中心。强化枢纽地位，完善内联外通的现代综合交通网络，开工建设公铁联运客运枢纽站，加快佳木斯站综合改造和高铁西站市政配套设施建设，确保哈佳快速铁路按时开通，牡佳客运专线加快建设；实施路桥畅通工程，加快城市重点路桥建设，改造升级佳木斯至汤原、桦川、横头和胜利路西段等城市周边路网，启动建设松花江二桥；推进佳木斯机场迁建前期工作。启动新一轮城市总体规划修编和空间规划编制，抓好生态修复、城市修补工作，完善城市园林、水系等景观体系，加快海绵城市、智慧城市建设，不断增强城市承载能力。突出辐射带动，加快建设区域商贸物流中心。加快商贸龙头企业高端化、品质化、特色化转型，持续提升骨干商圈的影响力。启动中央公园项目立项，推进佳木斯铁路物流基地、广源物流迁建重组等项目建设，推广电商营销模式，加快形成与电子商务相配套的互联网服务和快递网络，增强区域物流集散能力。突出服务优化，加快建设区域健康医养中心。依托佳大一附院、市中心医院等医疗品牌的影响力，加强重点专科建设，强化疾病预防控制和紧急救治能力，构建覆盖城乡、辐射周边的优质医疗服务体系。支持有条件的二级及以上医疗机构开设老年病科，鼓励社会资本参与建设医养结合机构，全面提升医养结合服务水平。突出平台构建，加快建设区域科技创新中心。以市校共建“环佳木斯大学知识经济圈”为载体，加大政策、资金、人才等要素资源倾斜力度，支持佳木斯大学科技企业孵化器升级为国家级孵化器，加快建立技术创新市场导向机制、科技成果转化机制、市校协同创新机制，努力构建有效连接企业、科研院所、科技服务机构、金融机构的创新创业平台。启动佳木斯工业技术研究院建设，加快形成具有共性技术及关键技术研发、成果转化、企业孵化、技术服务和人才培养“五位一体”的协同创新平台。突出产品创新，建设区域文化旅游中心。借助夏季整体生态优势和冬季冰雪资源，充分融入抗联、东北小延安、知青、赫哲等特色文化，积极引进战略投资者，全面加强景区景点等旅游基础设施建设，深度开发华夏东极、界江界岛、赫哲民俗、红色文化、生态农业、森林湿地、赏冰乐雪等区域文化旅游产品，打造自然风光游、历史文化游、异国风情游等精品旅游线路，加快推进域内旅游产品集成营销、规模经营，景点景区连点成线、扩线成面，形成全域旅游发展新格局。突出质量提升，加快建设区域教育中心。科学配置和扩展优质教育资源，全面提升高等教育、职业教育、基础教育、特殊教育、民族教育的办学质量，鼓励引导民办教育健康发展，切实加强教育国际交流合作，推进各类教育质量全面提高，切实满足城市及周边对教育的多样化需求。 （四）扩大全方位对外开放，提高开放型经济水平。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，在我省“打造一个窗口、建设四个区”中找准定位，牢牢把握中俄同江跨江铁路大桥建设和黑瞎子岛保护与开放开发机遇，加快形成特色鲜明的开放新格局。加强口岸通道建设，使功能强起来。全面提升跨境基础设施建设水平，打造“中蒙俄经济走廊”重要枢纽。加快黑瞎子岛保护与开放开发，启动编制国际旅游岛建设规划，争取开通乌苏镇至哈巴扎伊姆卡旅游口岸，力争中俄同江跨江铁路大桥年内竣工通车，推动黑瞎子岛公路口岸和同江铁路口岸申报，加快形成以佳木斯城区为中心，同江和抚远为两翼，三点联动、互补发展的格局。积极推进松花江、黑龙江下游航道疏浚和口岸改造等项目建设，提高航道通航等级和水运能力。推进佳木斯至哈巴罗夫斯克航线向俄腹地延伸、佳木斯至比罗比詹国际汽车直达运输线路向哈巴罗夫斯克延伸。打造对外开放平台，使外向型产业活起来。以对俄开放型经济区和产业园区建设为支撑，促进境内外产业联动、上下游产业衔接，提升经济发展的外向度。积极申报和创建佳木斯综合保税区、黑瞎子岛中俄跨境经济合作区、同江国家级边境经济合作区，大力推进保税仓库、专业交易市场、跨境电商等项目建设。科学规划中俄同江跨江铁路大桥桥头经济区功能和产业布局，加快国储能源储运园区、中林同江木材产业园等境内外园区建设，谋划辟建佳木斯空港经济区。依托“哈佳双同”产业集聚带建设，加强引俄木材、石油、天然气、金属、矿产等资源能源合作开发，大力培育外贸主体，支持有实力的企业、有闯劲的企业家“走出去”，建设农机、机电、建材、轻纺、食品、果蔬等外向型出口加工基地，做好旅游、商贸、科技、文化等相关产业对接，全力培育跨境产业链。创新对外经济合作方式，加强对俄文化、教育、科技等人文交流，推动沿边开放向欧洲腹地延伸，深化与农垦、森工等驻佳单位合作共建，全面推进与广东省中山市对口合作。优化通关环境，使效能提起来。加强与俄方口岸的通关合作，密切口岸、内地协作机制，全面实施“信息互换、监管互认、执法互助”和“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作模式，加快构建便捷快速的进出口、过境、转运和通关货物大平台，推进口岸查验工作前推后移，加大直通放行力度，实行报关、报检预约通关制度和上门查验服务措施，提高通关效率，降低通关成本，优化通关环境。 （五）深化基础性关键领域改革，激发内生发展动力。突出问题导向，坚持靶向原则，打好关键领域改革攻坚战，坚定不移推进改革向纵深发展。深化经济体制改革。以经济体制改革为主轴，牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。推进财政体制改革，加快市、区事权与支出责任划分改革，深化政府采购、财政投资评审管理改革，推动绩效预算改革全覆盖。推进税收体制改革，巩固和扩大营改增成果，进一步减轻企业税收负担，营造简洁透明、更加公平的税收环境。推进金融体制改革，促进金融机构突出主业、下沉重心，大力发展普惠金融，健全地方金融监管体制，未完成改制的富锦、桦南、桦川、郊区等4个农村信用社，力争年底前达到农村商业银行组建条件。推进投融资体制改革，推行企业投资项目承诺制，支持社会资本参与基础设施建设和公共服务，推动企业扩大直接融资比重。深化供给侧结构性改革。按照高质量发展要求，深入推进“三去一降一补”，全面完成省下达的去产能任务，稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控，加大消化商品房库存力度。强化政府债务和企业资金链管理，盘活政府非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。千方百计降低企业制度性交易成本、税费成本、融资成本。深化“放管服”改革。坚定不移推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。全面实施市场准入负面清单制度，抓好行政审批流程再造，完善并联审批工作机制，大力推行“只见一次面审批、网上不见面审批”，让信息多跑路、群众少跑腿。持续开展“减证便民”行动，推动商事制度改革扩容升级。创新监管方式，加强事中事后监管，提高“双随机一公开”精细化水平。完善公共交易平台建设，规范公共资源交易活动，提高市场化招标质量效率。深化民生领域改革。牢牢把握改革的根本出发点，突出民生导向，切实抓好教育体制、医药卫生体制、社会保障体制、收入分配制度、住房制度等改革，着力织牢“民生网”，使各项民生改革在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，进一步增加公共产品有效供给，推进社会公平正义。侯卫东官场笔记 （六）保护生态环境，依法治理环境污染。打好污染防治攻坚战，使佳木斯天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更优美。解决环境突出问题。开展减霾卫蓝行动，严格落实“大气十条”，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，妥善应对重污染天气，确保城市空气质量优良天数稳中有升。开展治污净水行动，严格落实“水十条”，深入落实河长制，建立湖长制，加大流域环境监管、饮用水源保护和生活污水治理力度，加强水源地保护和规范化建设，加快黑臭水体整治工程建设，推动水环境质量持续好转。开展保土护田行动，严格落实“土十条”，编制我市《土壤污染治理与修复规划》，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农用地污染详查点位监测、尾矿库企业环境风险评估等工作，采取工程、农艺、生物等综合措施提升黑土耕地质量，让黑土地得到永续利用。加强资源节约循环利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。加大秸秆综合利用力度，树立秸秆是资源的新理念，积极引进社会资本，提高秸秆综合利用率。加快建设北京三聚环保公司利用秸秆生产碳基复合肥项目，多渠道增强秸秆消化能力，提高秸秆综合利用规模化、产业化水平。强化生态保护制度落实。完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、责任追究机制，健全环保信用评价、环境损害赔偿等制度，加快划定生态保护红线。加大中央环保督察反馈意见整改力度，全面开展领导干部自然资源离任审计，严肃问责在环境问题上履职不力的干部。对大气、水、土壤、自然保护区开展常态化执法检查，对恶意违法排污零容忍、顶格处理，形成有力震慑，用最严格的制度守护好绿水青山。 （七）坚持标本兼治，持续优化发展环境。持之以恒、久久为功，打好整顿作风优化发展环境攻坚战，为经济发展提供优质的环境保障。优化法治环境。严格执法资质，完善执法程序，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。深入推进“七五”普法，引导广大干部群众尊法学法守法用法。突出惩治破坏市场经济秩序犯罪，依法严厉打击和查处各类扰乱市场秩序、侵害消费者权益、影响城市形象的违法违规行为。加强诚信建设。健全政务诚信约束和问责机制，加大对危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为的整治力度，进一步提升政府公信力，引领商务、社会、司法等重点领域诚信建设。加强诚信教育，开展诚信公益活动，推广普及信用知识，倡导良好诚信风尚。建立健全守信激励、失信惩戒机制，开展诚信专项治理，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，坚决打击各种不良信用行为，使守信者处处受益、失信者寸步难行，营造良好社会信用环境。深化作风整顿。坚决摒弃“三个坏把式”，持续整顿“五个坏作风”，巩固扩大作风整顿成果，推动作风整顿向基层延伸。聚焦不作为、慢作为、乱作为等突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、服务窗口和关键人，集中开展专项整治行动，坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事。全面推行政务公开，强化内部流程控制，健全首问负责、岗位责任、一次性告知、限时办结、服务承诺、投诉举报等工作制度，深入推进“四零”承诺创建，切实解决“门好进、脸好看、事难办”问题。 （八）全力保障和改善民生，不断增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，多办实事好事，多解难事忧事，使振兴发展成果更多更公平惠及于民。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦坚中之坚，压实落靠各级责任，加大扶贫领域作风整治和督查整改力度，把精准要求贯穿全过程，从严从实把好精准识别关、精准施策关、精准退出关，保证现行标准下的脱贫质量，确保国贫县总体退出工作经得起国省评估检查，真正让群众满意。主攻产业扶贫软肋，精准确定主打产业，发挥新型主体带动作用，用好电子商务渠道，积极发展光伏产业，带动贫困人口长期稳定脱贫致富。补齐“三保障”和饮水安全短板，补足基础设施建设和公共服务弱项，抓好金融扶贫和驻村帮扶，注重扶贫、扶志、扶智相结合，进一步提高贫困群众自我发展能力和脱贫致富内生动力，切实做到脱真贫、真脱贫。持续提升社会保障水平。全力抓好城镇转移就业职工、农村剩余劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等重点群体就业，城镇新增就业4.67万人，零就业家庭动态为零。推进全民参保计划，实施统一的城乡居民医疗保险制度和大病保险制度，加快社保卡采集发放应用，努力实现社会保险法定人群全覆盖。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业发展。优化城乡公共服务。坚持优先发展教育事业，优化教育布局，推进县域义务教育发展基本均衡，实施高中阶段教育攻坚计划，稳妥推进高考改革，创建国家级示范性骨干职教集团。推进健康佳木斯建设，加强医联体建设和家庭医生签约服务，加快构建全人群的健康管理体系、全生命周期的服务体系和全方位城乡医疗保障体系。推动文化体育事业繁荣发展，加大公共文化设施和体育基础设施建设力度，广泛开展群众性文体活动，推动文化精品创作和精品演出，加强非物质文化遗产保护工作。加强和创新社会治理。完善安全生产责任体系、预防体系和监管体系，确保安全生产形势持续稳定。创新群众来访接待和矛盾调处工作机制，集中力量化解信访积案。保障军人合法权益，推进军民融合发展。创新城市管理方式，推动城市管理向城市治理转变。积极创建国家食品安全示范城市，持续提升食品药品安全治理能力和保障水平。加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击危害公共安全等各类违法犯罪，不断提升群众安全感和满意度。办好办实民生实事。想群众之所想，急群众之所急，既尽力而为，又量力而行，重点办好10件民生实事。①解决群众反映强烈的供热问题，加大热源建设和老旧管网改造力度，强化对供热企业的管理与监督，切实为群众提供温暖的生活居住环境。②继续加大“回迁办证”工作力度，确保年底前回迁安置动迁居民3000户，进一步解决已入住居民不能办理不动产权证问题。③大力改善群众居住条件，让棚户区居民出棚上楼，新开工改造棚户区7898套，新增廉租房租金补贴1000户，改造农村危(草)房5000户。④强化物业管理，提高物业服务水平，建立健全物业企业准入退出机制，加大解决弃管楼问题力度，维修改造老旧小区楼房100栋。⑤为群众提供优质公共服务，新建4个1000平方米集养老服务、社区矫正、康复理疗、文体娱乐等功能于一体的省级示范社区办公用房，年底前，建成使用光荣院、东兴养老养护中心和荣军养老中心，完成敖其镇殡仪馆改扩建工程。⑥办好人民满意教育，增加普惠性幼儿园比例，解决好中心城区热点学校“大班额”问题。⑦完成市中心医院改扩建以及市中心血站实验室、市儿童医院和妇幼保健院续建项目，确保年底前投入使用。⑧实施“厕所革命”，改造农村居民室内厕所8000个，新建改建城镇公厕100座，旅游景区厕所全部达到国家规范标准。⑨推进城市交通畅通，打通断头路，完成和平街、建圃东街南段、通江街立交桥、通园巷立交桥等工程，开工建设兴国路、科技大道立交桥等重点工程，加大主次街道维修改造力度，开展常态化道路交通秩序整顿，重点治理校园周边交通拥堵，新增停车泊位1000个、电动公交车65台，让百姓出行更顺畅更安全。⑩实施佳木斯机场保障性功能扩建，增加2个停机位、1个联络道，提高航空运输保障能力。 四、切实加强政府自身建设以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，全面提升政府执行力、凝聚力和战斗力。 （一）强化“四个意识”，忠诚履职。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）强化法治思维，依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化工作落实，务实高效。围绕适应高质量发展要求，加快提升能力素质，建设学习型、创新型、实干型的政府干部队伍。完善抓落实的制度链条，健全执行、监督、考评、奖惩等工作机制，铆紧各方责任，层层传导压力。任何工作都要抓早抓细抓实，抓责任人抓节点抓效果，一条心、一股绳、一个劲，推动各项工作干在实处、走在前列、争创一流。 （四）强化廉洁从政，风清气正。严格落实全面从严治党各项要求，以永远在路上的韧劲反“四风”、转作风，严厉整肃庸政懒政怠政行为。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。健全廉政风险防控机制，加大重大政策措施落实情况跟踪审计，突出公共财政审计监督，严控“三公”经费支出，严防权力失控、决策失误、行为失范。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章！

  2025-07-16

• 【投资佳木斯】2018年佳木斯市人民政府工作报告

  2018年1月3日在市第十六届人民代表大会第二次会议上市长邵国强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成市十六届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2017年，预计全市地区生产总值同比（下同）增长6.3%；固定资产投资增长7.5%；一般公共财政预算收入增长1.6%；社会消费品零售总额增长9.4%。强基础促增收，现代农业加快发展。以供给侧结构性改革为重点，加快调结构、增效益、进市场，农业现代化建设水平不断提高。新增水稻37.5万亩、大豆195.5万亩，调减玉米261.3万亩，新增蔬菜6.29万亩，食用菌生产规模达到4亿袋，落实农业“三减”面积322万亩，国家级绿色食品原料标准化生产基地达到840万亩，“互联网+农业”高标准示范基地发展到110处，锦西灌区等大型灌区新建续建工程扎实推进，粮食生产实现“十四连丰”。实施“两牛一猪”工程，盛世凯达万头奶牛养殖项目建成投产，双兆猪业20万头生猪养殖项目一期工程完工，有力推动粮变肉、草变乳过腹增值。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，加快一二三产融合发展，东极寒地红树莓深加工等农业精深加工项目相继开工投产，稻海田园综合体等设施农业、体验农业、观光农业项目加快建设，市级规模以上龙头企业达到190户，中高端绿色有机农产品供给能力不断提高。开展“品牌农业中国行―佳木斯大米走进佛山”等系列活动，启动中国大米产业展览交易基地立项，“佳木斯大米”进入省农产品地理标志十大区域品牌榜，“佳木斯大豆”地理标志成功获批，全市地理标志总数达到14个，“生态米都”区域品牌影响力不断增强。具有农业特色的国家高新技术产业开发区创建工作全面启动。转方式调结构，工业经济企稳回升。加快工业转型升级步伐，工业经济走出低迷，预计规上工业增加值增长5%。实施培育规上工业企业专项行动，新增规上企业24户。组建农机创新联盟，常发佳联等15户企业完成技术改造，海瑞特特种工程塑料项目列入《中国制造2025工业企业技术改造升级导向计划》，装备制造、食品、建材等传统产业改造升级不断加快。深入实施创新驱动发展战略，成功举办“创新驱动助力工程”院士专家佳木斯行活动，建立企业院士工作站、科学家工作室、博士后工作站5个，签订技术合作协议10项，与中国科学院长春分院建立战略合作关系，“三江工业云”上线运行，佳电股份10KW高压核电电机、润特科技可控可降解地膜等30个重点新产品投产或试投产。组织开展科技型企业三年行动计划，新增科技型中小企业340户，新增国家级高新技术企业7户，产业技术创新战略联盟总数达到8家，科技企业孵化器和众创空间达到14家，复制大学生创业社区6个，新建创业创新孵化基地15个。高新区内农机、食品、包装等特色产业园承载功能不断提升。优服务提水平，城市功能持续完善。服务业对经济增长贡献率不断提高。统筹推进大型商业综合体、购物中心和专业大市场建设，万达城市广场等大型城市综合体实现稳定运营。联动开展农机展洽会、文博会、三江国际旅游节、稻米节“四大节会”，进一步提升了城市形象。与中国网库、京东商城、阿里巴巴等企业的电商合作项目相继落地，电子商务产业园已有112家企业入驻运营，农业电子商务创业基地提档升级，佳美网等15个电商平台建成运营，汤原、桦川获批国家级电子商务进农村综合示范县。启动全域旅游创建，组建龙江东部旅游产业联盟，重点打造“追随总书记脚步，赫乡民俗体验游”等一批精品线路，汤原大亮子河森林公园、郊区大来岗风景区被确定为2017全国旅游优选项目，全年接待国内外游客555.5万人次，实现旅游收入23.3亿元。佳木斯机场新增航线4条，年度旅客吞吐量达到66万人次。加强城市规划、建设和管理，新建续建市区路桥工程11项，4座城市立交桥建成通车，数字化城管平台投入使用，交通综合整治深入实施，城市综合承载功能持续增强。注重黑土地、森林、湿地保护，松花江沿岸砂场综合整治取得明显成效，新建美丽乡村121个。单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量均完成年度目标。上项目扩投资，发展后劲日益增强。全市产业项目完成投资450亿元，增长9.8%，开复工亿元以上产业项目119项，泉林生态农业秸秆综合利用一期项目、象屿金谷粮食仓储和玉米淀粉加工项目建成投产，东北制药10万吨山梨醇等项目签约落地，大项目辐射带动效应日益显现。“央企佳木斯对接行动”取得阶段性成果，共签订战略框架合作协议9项，达成合作意向33项，华润医疗物流配送、康复医养中心等项目开工建设，玉米燃料乙醇、寒地浆果精深加工、佳纸综合改造利用等项目前期工作进展顺利。加快推进铁路、水利、公路等重大基础设施建设，中俄同江跨江铁路大桥中方一侧基本完工，哈佳快速铁路全线铺轨贯通，佳木斯站综合改造项目南站房、南广场建成投入使用，牡佳客运专线全面开工，大来旅游公路竣工通车，松花江二桥和佳木斯机场迁建前期工作有序推进。抓改革促开放，新动能不断激发。坚持以改革破难题、以改革增活力、以改革促发展。“放管服”改革纵深推进，取消行政权力事项64项，“双随机一公开”制度实现全覆盖，政务及公共服务云平台建成运行，网上平台与实体大厅加快融合。现代农业综合配套改革深入推进，全市各类新型经营主体发展到7935个，流转土地面积515万亩，占集体耕地的42.6%，土地承包经营权确权登记实测全面完成；启动农村集体产权制度改革省级试点村10个、市级试点村11个、国家试点县1个；同江农村信用社成为我市首家改制成功的农村商业银行，桦南在全市率先成立鸿源农村资金互助社并挂牌运行。生态文明体制改革扎实推进，河长制改革全面推行，市县乡村四级河长组织体系和工作机制基本建立，全域性不动产登记正式启动。城市公立医院综合改革稳步实施，药品加成全部取消（中药饮片除外）。在全市12个乡镇开展强乡扩权改革试点，全国乡镇政府能力建设研讨会在桦南成功召开。深化对外开放合作，同江口岸东部正式作业区上报国务院待批，佳天国际俄罗斯商品批发大卖场和食品加工园区项目全面启动，抚远冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、江海石油港等项目加快建设，新远东公用型保税仓库投入运营，同江丰林达循环经济工业园等对俄合作园区承载功能不断增强，全市新增外贸主体52家，22家传统企业进出口额实现倍增。与广东省中山市开展对口合作，率先启动人员互派挂职。惠民生增福祉，社会保持和谐稳定。克服财政收支矛盾，全市各级财政用于民生支出165亿元，占公共财政预算支出66%。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实开展“回头看”工作，以产业扶贫为根本，以金融扶贫为重点，落实落靠各项扶贫措施，切实提升“三保障”和饮水安全水平，全市实现年度精准脱贫5708户、12160人。以创业带就业，城镇新增就业4.51万人次，城镇登记失业率控制在4.05%，零就业家庭保持动态为零，预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和5.5%。社保覆盖面持续扩大，各类社会保险提标扩面，城乡低保、救灾救济等社会救助体系不断完善，养老服务体系初步建立。新建农村公路1040公里，改造供热管网33.9公里、供水管线42.2公里，新建燃气管线60.3公里，新增燃气用户1.6万户。保障性安居工程超额完成目标任务，棚户区改造12109套，分配公租房1925户，发放廉租房租金补贴11025户，争取补助资金5119万元。维修老旧小区楼房158栋，改造农村危房8912户。新建公交停车泊位100个，100台新能源电动公交车上线运营。拆除各类违章建筑12万平方米，城市绿化覆盖率达到41.61%。10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰率95.6%，淘汰黄标车3680台。义务教育“两免一补”政策实现城乡全覆盖，同江等6个县（市）区通过义务教育发展基本均衡国家督导验收。健康佳木斯建设蓬勃开展，分级诊疗逐步推广，医联体建设步伐加快，与国内知名医院组建医疗专科29个，贫困村卫生室标准化建设全部达标，开展健康讲座1400余场。市级“三馆”、县级“两馆”提档升级，举办各种文艺演出1200余场，富锦万人大秧歌成功挑战吉尼斯世界记录。竞技体育水平大幅提高，全市体育人口由32%增加到36%。深化矛盾纠纷排查化解工作，专人专班推进回迁办证信访积案化解，解决6965户回迁和70117户办照等历史遗留问题。深入开展平安建设，“雪亮工程”扎实推进，连续两年荣获“全国最安全城市”称号。食品药品监管和安全生产工作不断加强，国家食品安全示范城市创建工作扎实推进，连续六年荣获“中国十佳食品安全城”称号。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强，外事侨务、民族宗教、机关事务、应急管理、质监、统计、气象、地震、接待、档案、地方志等工作取得新进步，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门为地方发展做出突出贡献。一年来，我们切实加强政府自身建设，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受监督，102件人大代表建议、178件政协提案全部办复。坚持依法行政，乡镇以上地方政府及其工作部门全部建立法律顾问制度。抓好作风整顿活动，促进了发展环境优化。加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，持之以恒正风肃纪，进一步树立清正廉洁的政府形象。各位代表，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向离退休老干部、民主党派、工商联、人民团体，向中省直单位、驻佳部队和武警官兵以及所有关心支持佳木斯发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年政府工作面临的形势和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。深入贯彻落实党的十九大精神，切实把省委、省政府和市委的决策部署转化为生动实践，对政府工作提出了新的更高要求。更好更快推动新时代佳木斯振兴发展，需要我们进一步认清所面临的复杂形势和艰巨任务，坚定必胜信心，完成历史使命。 （一）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对存在的困难和问题有清醒的认识。从国际看，世界经济仍处在缓慢复苏的过程中，外部环境的不稳定不确定因素增加。从国内看，经济结构性矛盾突出，实体经济困难较多，经济下行压力依然较大。从我市看，在我国社会主要矛盾发展转化的大背景下，不平衡不充分的问题更加凸显，全面建成小康社会还存在一些短板和弱项。经济总量小，经济基础薄弱是最基本的市情，2016年，全市地区生产总值仅占全省5.49%。产业结构不合理，2017年，三次产业比重28:22:50，工业短板问题突出，一季度工业经济才结束长达26个月的低迷走势，企稳回升的基础还不牢固；农业大而不强，农产品加工率仅为26.4%，农产品加工业产值与农业总产值之比远远低于全国平均值；现代服务业发展规模不大、水平和档次不高，经济开放度不够、对外贸易增长乏力。创新能力不强，创新人才偏少，经济内生动力不足。财力弱、债务重仍是制约发展的突出矛盾，增值税、所得税等反映经济活动和运行质量的收入，比全省平均水平低12.8%。民生欠账较多，城乡基本公共服务供给总量不足、水平不高、配置不均衡，公共基础设施不够完善，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决，保障和改善民生压力较大。剖析这些问题的根源，虽有退出计划经济较晚、体制机制不活等历史因素，但也有思想不解放、观念不开放、工作力度不够、动力不足等主观原因。 （二）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对把握机遇和优势有科学的判断。党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，中央经济工作会议把这个判断明确为“新时代我国经济发展的基本特征”。国家必将围绕高质量发展，在供给侧结构性改革、区域协调发展、乡村振兴、保障和改善民生等方面密集出台系列政策措施，既为我们振兴发展创造良好的外部环境，也为争取政策、资金、项目带来诸多机遇。特别是“中蒙俄经济走廊”建设、新一轮东北老工业基地振兴、黑瞎子岛保护与开放开发、中俄同江跨江铁路大桥即将通车、具有农业特色的国家高新区创建、抚远市重新划归我市管辖等战略机遇在佳木斯聚集叠加，丰富的资源禀赋、良好的生态环境、优越的区位条件、充足的要素保障等优势正在日益凸显、加速释放。 （三）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对实现目标和任务有坚定的信心。佳木斯发展正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有可为的窗口期，形势逼人奋进，干事创业时不我待。我们要紧紧围绕市委十三届三次全会确定的“把佳木斯建成活力迸发、魅力独特、具有重要影响力的现代化区域中心城市”宏伟目标，以前所未有的危机感、紧迫感和责任感，以功成不必在我的境界和功成必须有我的担当，抢抓新机遇，应对新挑战，撸起袖子、甩开膀子、俯下身子，苦干、实干、加油干，真正让改革发展稳定的各项任务落下去，惠及百姓的各项工作实起来，加快走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。 三、2018年工作安排今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十三届三次全会要求部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，紧扣佳木斯发展实际，加快推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市，努力在项目建设、深化改革、环境优化、生态建设、民生改善等方面取得新成效，奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章。主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长10%左右，单位GDP能耗下降3.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作: （一）推进农业农村现代化，加快乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，推进农业大市向农业强市转变，争做新时代全国农业现代化建设排头兵，加快推动农业富民。抓调整增效益。以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕市场需求，加快农业提质增效。优化种植业结构，坚持稳粮、优经、扩饲，以普及应用黄腐酸、碳基复合肥、高光效种植模式、免耕播种技术为重点，加快推广现代新型农业生产技术，全面提升科技化、机械化、标准化水平，增强绿色有机农产品原料供给能力。发展壮大现代畜牧业，引进一批大型养殖、饲料加工、畜牧产品深加工龙头企业，提升畜牧业产业化、规模化和标准化水平，新增生猪出栏能力30万头，优质高产奶牛存栏达到2万头。加大农田基础设施投入，加强生态高产标准农田建设，推进10个类别32个水利设施建设项目，增强农业综合生产能力。实施农业品牌营销战略，借助域内外电商平台，壮大农村电商群体，创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略，全力推进中国大米产业展览交易基地项目开工建设、完善功能、发挥作用，提升“佳木斯大米”等优质农产品知名度，让好产品真正卖出好价钱。抓融合壮产业。以产业发展为支撑，推进农村一二三产融合，加快把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，支持益海粮油、金玛集团等产业化扩张，积极引进一批农副产品精深加工龙头企业，推动绿色食品产业规模扩张、集群发展，加快打造全国绿色有机食品中心。鼓励发展田园体验小镇、农林体验小镇等新型融合发展模式，加快现代农业产业园、科技园、创业园建设，促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合，引导带动农民发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式。抓改革促增收。全面启动农村集体产权制度改革，加快组建股份经济合作社，实行成员股份分红，对清理出的林地等资源性资产，加快开发利用形成新产业，让农民积极参与生产经营。完善农民和龙头企业、合作社、电商平台等利益联结机制，使农民更多分享产业增值的收益，新发展各类新型经营主体200个以上。积极探索农业社会化服务新路子，提高种业研发、农资供应、金融保险服务水平。抓治理强基础。借助美丽乡村建设、“四好农村路”、“厕所革命”等载体，引导城市资金、技术、人才等现代要素向农业农村流动，促进城乡融合发展。开展农村人居环境整治三年行动，加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，提升村屯绿化美化净化水平。全面塑造淳朴文明的良好乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使农民安居乐业、农村安定有序。 （二）加快转型升级，提升工业经济质量效益。坚持向存量要效益，向增量要发展，向创新要动力，向园区要集聚，全力做好“三篇大文章”，打好转方式调结构攻坚战，加快推动工业强市。双轮联动。把发挥现有企业作用和推进产业项目建设有机统一起来，推动存量和增量“两个轮子”一起转，发挥好对工业经济发展的支撑作用。做优存量。加强工业运行分析调控，抓好分类施策、定向服务和要素保障，加大对佳电股份、约翰迪尔、佳星玻璃等“老字号”企业扶持力度，不断壮大优势骨干企业。支持企业加快技术改造、新产品开发和管理创新，积极推进电机屏蔽电泵、骥驰拖拉机改造、润特超高压电缆、万龙高档再生包装纸等项目建设，加快推动装备制造、食品、造纸等产业向中高端迈进。实施中小企业成长工程，梯度培育，精准扶持，促进中小微企业向“专精特新”发展，推动更多企业向规上转变。做大增量。坚持引资引技引智相结合，大力引进一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的大项目好项目，加快发展新材料、生物技术、新型建材、电子信息等战略性新兴产业，重点推进高性能聚芳酯特种树脂材料、生物科技新型除草剂、山梨醇、燃料乙醇、聚兴碳基复合肥、汽车用铝型材等项目建设，积极争取与央企合作的电子信息产业园、新型建材产业基地、光伏发电等项目尽早落地，形成多领域、多产业、多增长点的发展格局。创新驱动。把创新作为引领工业发展的第一动力，加快培育高新技术企业，提升工业核心竞争力。深入实施国家高新技术企业双倍增三年培育计划，扩大“院士专家佳木斯行”活动成果，深化与中国科学院长春分院合作，充分发挥域内高等院校、科研院所等平台作用，加速推进科技成果转移转化，产学研合作嫁接生成一批；加快冬梅豆粉、葵花药业等企业技术中心建设，增强企业自主创新能力，传统企业升级提升一批；鼓励和推广创新工场、虚拟孵化器等新型孵化模式，推动“孵化+创投”等模式创新，加快各类科技孵化器和众创空间的建设，创新创业培养成长一批。园区带动。举全市之力创建具有农业特色的国家高新区，带动工业总量扩张。增强高新区承载功能，完善路网、污水处理、电力、铁路专用线等基础设施，推进综合服务大楼等配套设施建设，加快向园区引进金融服务、科技服务、电子信息、产品检测、云计算、孵化器等项目和机构。坚持以园招商、以商招商、精准招商，加快引进落地一批与高新区产业定位契合、辐射带动力强的大项目，积极推进七彩毯业、天和纺织等老企业退城进园，推动项目向园区集中、产业向园区集聚。完善项目包保机制，加大对在建项目和已落户企业服务保障，帮助企业解决融资等难题，全力支持泉林一期达产达效，加快二期工程建设，确保年内部分投产。各县（市）区要完善园区产业功能定位，加强分工合作，形成错位、协同、融合发展格局。 （三）发展现代服务业，优化城市综合功能。围绕推进区域中心建设，聚焦重点，精准发力，提升现代服务业在城市经济中的主体地位，加快推动城市提档。突出便捷畅通，加快建设区域交通中心。强化枢纽地位，完善内联外通的现代综合交通网络，开工建设公铁联运客运枢纽站，加快佳木斯站综合改造和高铁西站市政配套设施建设，确保哈佳快速铁路按时开通，牡佳客运专线加快建设；实施路桥畅通工程，加快城市重点路桥建设，改造升级佳木斯至汤原、桦川、横头和胜利路西段等城市周边路网，启动建设松花江二桥；推进佳木斯机场迁建前期工作。启动新一轮城市总体规划修编和空间规划编制，抓好生态修复、城市修补工作，完善城市园林、水系等景观体系，加快海绵城市、智慧城市建设，不断增强城市承载能力。突出辐射带动，加快建设区域商贸物流中心。加快商贸龙头企业高端化、品质化、特色化转型，持续提升骨干商圈的影响力。启动中央公园项目立项，推进佳木斯铁路物流基地、广源物流迁建重组等项目建设，推广电商营销模式，加快形成与电子商务相配套的互联网服务和快递网络，增强区域物流集散能力。突出服务优化，加快建设区域健康医养中心。依托佳大一附院、市中心医院等医疗品牌的影响力，加强重点专科建设，强化疾病预防控制和紧急救治能力，构建覆盖城乡、辐射周边的优质医疗服务体系。支持有条件的二级及以上医疗机构开设老年病科，鼓励社会资本参与建设医养结合机构，全面提升医养结合服务水平。突出平台构建，加快建设区域科技创新中心。以市校共建“环佳木斯大学知识经济圈”为载体，加大政策、资金、人才等要素资源倾斜力度，支持佳木斯大学科技企业孵化器升级为国家级孵化器，加快建立技术创新市场导向机制、科技成果转化机制、市校协同创新机制，努力构建有效连接企业、科研院所、科技服务机构、金融机构的创新创业平台。启动佳木斯工业技术研究院建设，加快形成具有共性技术及关键技术研发、成果转化、企业孵化、技术服务和人才培养“五位一体”的协同创新平台。突出产品创新，建设区域文化旅游中心。借助夏季整体生态优势和冬季冰雪资源，充分融入抗联、东北小延安、知青、赫哲等特色文化，积极引进战略投资者，全面加强景区景点等旅游基础设施建设，深度开发华夏东极、界江界岛、赫哲民俗、红色文化、生态农业、森林湿地、赏冰乐雪等区域文化旅游产品，打造自然风光游、历史文化游、异国风情游等精品旅游线路，加快推进域内旅游产品集成营销、规模经营，景点景区连点成线、扩线成面，形成全域旅游发展新格局。突出质量提升，加快建设区域教育中心。科学配置和扩展优质教育资源，全面提升高等教育、职业教育、基础教育、特殊教育、民族教育的办学质量，鼓励引导民办教育健康发展，切实加强教育国际交流合作，推进各类教育质量全面提高，切实满足城市及周边对教育的多样化需求。 （四）扩大全方位对外开放，提高开放型经济水平。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，在我省“打造一个窗口、建设四个区”中找准定位，牢牢把握中俄同江跨江铁路大桥建设和黑瞎子岛保护与开放开发机遇，加快形成特色鲜明的开放新格局。加强口岸通道建设，使功能强起来。全面提升跨境基础设施建设水平，打造“中蒙俄经济走廊”重要枢纽。加快黑瞎子岛保护与开放开发，启动编制国际旅游岛建设规划，争取开通乌苏镇至哈巴扎伊姆卡旅游口岸，力争中俄同江跨江铁路大桥年内竣工通车，推动黑瞎子岛公路口岸和同江铁路口岸申报，加快形成以佳木斯城区为中心，同江和抚远为两翼，三点联动、互补发展的格局。积极推进松花江、黑龙江下游航道疏浚和口岸改造等项目建设，提高航道通航等级和水运能力。推进佳木斯至哈巴罗夫斯克航线向俄腹地延伸、佳木斯至比罗比詹国际汽车直达运输线路向哈巴罗夫斯克延伸。打造对外开放平台，使外向型产业活起来。以对俄开放型经济区和产业园区建设为支撑，促进境内外产业联动、上下游产业衔接，提升经济发展的外向度。积极申报和创建佳木斯综合保税区、黑瞎子岛中俄跨境经济合作区、同江国家级边境经济合作区，大力推进保税仓库、专业交易市场、跨境电商等项目建设。科学规划中俄同江跨江铁路大桥桥头经济区功能和产业布局，加快国储能源储运园区、中林同江木材产业园等境内外园区建设，谋划辟建佳木斯空港经济区。依托“哈佳双同”产业集聚带建设，加强引俄木材、石油、天然气、金属、矿产等资源能源合作开发，大力培育外贸主体，支持有实力的企业、有闯劲的企业家“走出去”，建设农机、机电、建材、轻纺、食品、果蔬等外向型出口加工基地，做好旅游、商贸、科技、文化等相关产业对接，全力培育跨境产业链。创新对外经济合作方式，加强对俄文化、教育、科技等人文交流，推动沿边开放向欧洲腹地延伸，深化与农垦、森工等驻佳单位合作共建，全面推进与广东省中山市对口合作。优化通关环境，使效能提起来。加强与俄方口岸的通关合作，密切口岸、内地协作机制，全面实施“信息互换、监管互认、执法互助”和“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作模式，加快构建便捷快速的进出口、过境、转运和通关货物大平台，推进口岸查验工作前推后移，加大直通放行力度，实行报关、报检预约通关制度和上门查验服务措施，提高通关效率，降低通关成本，优化通关环境。 （五）深化基础性关键领域改革，激发内生发展动力。突出问题导向，坚持靶向原则，打好关键领域改革攻坚战，坚定不移推进改革向纵深发展。深化经济体制改革。以经济体制改革为主轴，牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。推进财政体制改革，加快市、区事权与支出责任划分改革，深化政府采购、财政投资评审管理改革，推动绩效预算改革全覆盖。推进税收体制改革，巩固和扩大营改增成果，进一步减轻企业税收负担，营造简洁透明、更加公平的税收环境。推进金融体制改革，促进金融机构突出主业、下沉重心，大力发展普惠金融，健全地方金融监管体制，未完成改制的富锦、桦南、桦川、郊区等4个农村信用社，力争年底前达到农村商业银行组建条件。推进投融资体制改革，推行企业投资项目承诺制，支持社会资本参与基础设施建设和公共服务，推动企业扩大直接融资比重。深化供给侧结构性改革。按照高质量发展要求，深入推进“三去一降一补”，全面完成省下达的去产能任务，稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控，加大消化商品房库存力度。强化政府债务和企业资金链管理，盘活政府非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。千方百计降低企业制度性交易成本、税费成本、融资成本。深化“放管服”改革。坚定不移推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。全面实施市场准入负面清单制度，抓好行政审批流程再造，完善并联审批工作机制，大力推行“只见一次面审批、网上不见面审批”，让信息多跑路、群众少跑腿。持续开展“减证便民”行动，推动商事制度改革扩容升级。创新监管方式，加强事中事后监管，提高“双随机一公开”精细化水平。完善公共交易平台建设，规范公共资源交易活动，提高市场化招标质量效率。深化民生领域改革。牢牢把握改革的根本出发点，突出民生导向，切实抓好教育体制、医药卫生体制、社会保障体制、收入分配制度、住房制度等改革，着力织牢“民生网”，使各项民生改革在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，进一步增加公共产品有效供给，推进社会公平正义。 （六）保护生态环境，依法治理环境污染。打好污染防治攻坚战，使佳木斯天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更优美。解决环境突出问题。开展减霾卫蓝行动，严格落实“大气十条”，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，妥善应对重污染天气，确保城市空气质量优良天数稳中有升。开展治污净水行动，严格落实“水十条”，深入落实河长制，建立湖长制，加大流域环境监管、饮用水源保护和生活污水治理力度，加强水源地保护和规范化建设，加快黑臭水体整治工程建设，推动水环境质量持续好转。开展保土护田行动，严格落实“土十条”，编制我市《土壤污染治理与修复规划》，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农用地污染详查点位监测、尾矿库企业环境风险评估等工作，采取工程、农艺、生物等综合措施提升黑土耕地质量，让黑土地得到永续利用。加强资源节约循环利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。加大秸秆综合利用力度，树立秸秆是资源的新理念，积极引进社会资本，提高秸秆综合利用率。加快建设北京三聚环保公司利用秸秆生产碳基复合肥项目，多渠道增强秸秆消化能力，提高秸秆综合利用规模化、产业化水平。强化生态保护制度落实。完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、责任追究机制，健全环保信用评价、环境损害赔偿等制度，加快划定生态保护红线。加大中央环保督察反馈意见整改力度，全面开展领导干部自然资源离任审计，严肃问责在环境问题上履职不力的干部。对大气、水、土壤、自然保护区开展常态化执法检查，对恶意违法排污零容忍、顶格处理，形成有力震慑，用最严格的制度守护好绿水青山。 （七）坚持标本兼治，持续优化发展环境。持之以恒、久久为功，打好整顿作风优化发展环境攻坚战，为经济发展提供优质的环境保障。优化法治环境。严格执法资质，完善执法程序，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。深入推进“七五”普法，引导广大干部群众尊法学法守法用法。突出惩治破坏市场经济秩序犯罪，依法严厉打击和查处各类扰乱市场秩序、侵害消费者权益、影响城市形象的违法违规行为。加强诚信建设。健全政务诚信约束和问责机制，加大对危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为的整治力度，进一步提升政府公信力，引领商务、社会、司法等重点领域诚信建设。加强诚信教育，开展诚信公益活动，推广普及信用知识，倡导良好诚信风尚。建立健全守信激励、失信惩戒机制，开展诚信专项治理，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，坚决打击各种不良信用行为，使守信者处处受益、失信者寸步难行，营造良好社会信用环境。深化作风整顿。坚决摒弃“三个坏把式”，持续整顿“五个坏作风”，巩固扩大作风整顿成果，推动作风整顿向基层延伸。聚焦不作为、慢作为、乱作为等突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、服务窗口和关键人，集中开展专项整治行动，坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事。全面推行政务公开，强化内部流程控制，健全首问负责、岗位责任、一次性告知、限时办结、服务承诺、投诉举报等工作制度，深入推进“四零”承诺创建，切实解决“门好进、脸好看、事难办”问题。 （八）全力保障和改善民生，不断增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，多办实事好事，多解难事忧事，使振兴发展成果更多更公平惠及于民。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦坚中之坚，压实落靠各级责任，加大扶贫领域作风整治和督查整改力度，把精准要求贯穿全过程，从严从实把好精准识别关、精准施策关、精准退出关，保证现行标准下的脱贫质量，确保国贫县总体退出工作经得起国省评估检查，真正让群众满意。主攻产业扶贫软肋，精准确定主打产业，发挥新型主体带动作用，用好电子商务渠道，积极发展光伏产业，带动贫困人口长期稳定脱贫致富。补齐“三保障”和饮水安全短板，补足基础设施建设和公共服务弱项，抓好金融扶贫和驻村帮扶，注重扶贫、扶志、扶智相结合，进一步提高贫困群众自我发展能力和脱贫致富内生动力，切实做到脱真贫、真脱贫。持续提升社会保障水平。全力抓好城镇转移就业职工、农村剩余劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等重点群体就业，城镇新增就业4.67万人，零就业家庭动态为零。推进全民参保计划，实施统一的城乡居民医疗保险制度和大病保险制度，加快社保卡采集发放应用，努力实现社会保险法定人群全覆盖。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业发展。优化城乡公共服务。坚持优先发展教育事业，优化教育布局，推进县域义务教育发展基本均衡，实施高中阶段教育攻坚计划，稳妥推进高考改革，创建国家级示范性骨干职教集团。推进健康佳木斯建设，加强医联体建设和家庭医生签约服务，加快构建全人群的健康管理体系、全生命周期的服务体系和全方位城乡医疗保障体系。推动文化体育事业繁荣发展，加大公共文化设施和体育基础设施建设力度，广泛开展群众性文体活动，推动文化精品创作和精品演出，加强非物质文化遗产保护工作。加强和创新社会治理。完善安全生产责任体系、预防体系和监管体系，确保安全生产形势持续稳定。创新群众来访接待和矛盾调处工作机制，集中力量化解信访积案。保障军人合法权益，推进军民融合发展。创新城市管理方式，推动城市管理向城市治理转变。积极创建国家食品安全示范城市，持续提升食品药品安全治理能力和保障水平。加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击危害公共安全等各类违法犯罪，不断提升群众安全感和满意度。办好办实民生实事。想群众之所想，急群众之所急，既尽力而为，又量力而行，重点办好10件民生实事。①解决群众反映强烈的供热问题，加大热源建设和老旧管网改造力度，强化对供热企业的管理与监督，切实为群众提供温暖的生活居住环境。②继续加大“回迁办证”工作力度，确保年底前回迁安置动迁居民3000户，进一步解决已入住居民不能办理不动产权证问题。③大力改善群众居住条件，让棚户区居民出棚上楼，新开工改造棚户区7898套，新增廉租房租金补贴1000户，改造农村危（草）房5000户。④强化物业管理，提高物业服务水平，建立健全物业企业准入退出机制，加大解决弃管楼问题力度，维修改造老旧小区楼房100栋。⑤为群众提供优质公共服务，新建4个1000平方米集养老服务、社区矫正、康复理疗、文体娱乐等功能于一体的省级示范社区办公用房，年底前，建成使用光荣院、东兴养老养护中心和荣军养老中心，完成敖其镇殡仪馆改扩建工程。⑥办好人民满意教育，增加普惠性幼儿园比例，解决好中心城区热点学校“大班额”问题。⑦完成市中心医院改扩建以及市中心血站实验室、市儿童医院和妇幼保健院续建项目，确保年底前投入使用。⑧实施“厕所革命”，改造农村居民室内厕所8000个，新建改建城镇公厕100座，旅游景区厕所全部达到国家规范标准。⑨推进城市交通畅通，打通断头路，完成和平街、建圃东街南段、通江街立交桥、通园巷立交桥等工程，开工建设兴国路、科技大道立交桥等重点工程，加大主次街道维修改造力度，开展常态化道路交通秩序整顿，重点治理校园周边交通拥堵，新增停车泊位1000个、电动公交车65台，让百姓出行更顺畅更安全。⑩实施佳木斯机场保障性功能扩建，增加2个停机位、1个联络道，提高航空运输保障能力。 四、切实加强政府自身建设以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，全面提升政府执行力、凝聚力和战斗力。 （一）强化“四个意识”，忠诚履职。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）强化法治思维，依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化工作落实，务实高效。围绕适应高质量发展要求，加快提升能力素质，建设学习型、创新型、实干型的政府干部队伍。完善抓落实的制度链条，健全执行、监督、考评、奖惩等工作机制，铆紧各方责任，层层传导压力。任何工作都要抓早抓细抓实，抓责任人抓节点抓效果，一条心、一股绳、一个劲，推动各项工作干在实处、走在前列、争创一流。 （四）强化廉洁从政，风清气正。严格落实全面从严治党各项要求，以永远在路上的韧劲反“四风”、转作风，严厉整肃庸政懒政怠政行为。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。健全廉政风险防控机制，加大重大政策措施落实情况跟踪审计，突出公共财政审计监督，严控“三公”经费支出，严防权力失控、决策失误、行为失范。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章!

  2025-07-16

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